KİK Kararı: 2011/UH.III-1039

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/024
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 21.03.2011
Karar No : 2011/UH.III-1039
BAŞVURU SAHİBİ:
Efsane Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti., Sarayönü Vatan Caddesi Özdiker Halep Çarşısı No: 471 Kat: 2 Şanlıurfa

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Nizip Devlet Hastanesi, Fatih Sultan Mah.Barak Sok.No:52 Nizip/Gaziantep

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/563346 İhale Kayıt Numaralı "Temizlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

17.03.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.12.00.00-101.04-.H.[05.17].(0169)./2011-07E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Nizip Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 30.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Efsane Sosyal Hizmetler San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 26.01.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 26.01.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 10.02.2011 tarih ve 7974 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan aynı tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine göre, aşırı düşük teklif fiyatı açıklaması kapsamında malzeme, ekipman veya kıyafet gibi teklif fiyata dahil giderlere ilişkin olarak stok tespit raporunun sunulamayacağı, ihale üzerinde kalan istekli tarafından teklif edilen aşırı düşük teklif fiyatının anılan Tebliğ hükmüne uygun olarak açıklanamayacağı, dolayısıyla reddedilmesi gerektiği,

2. İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan iş durum belgesi mevzuata uygun olarak güncellenmediğinden değerlendirmeye alınmaması gerektiği,

3. Aynı isteklinin bilanço ve gelir tablosuna ilişkin belgelerinin ihale dokümanında öngörülen kriterleri karşılamadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak idarenin cevabında, “… Çağrı firmasının vermiş olduğu fiyat analizi kamu ihale kurumunun tebliğine uygun olduğundan komisyonumuzca kabul edilmiş … itirazınız reddedilmiştir.” denilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde,

__

“…

78.11. İhale konusu hizmetin iş kazası ve meslek hastalığı bakımdan gösterdiği tehlike sınıf ve derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranı, Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden alınacak yazı ile tespit edilerek yaklaşık maliyet hesabı buna göre yapılacak ve bu prim oranına idari şartnamenin ilgili maddesinde yer verilecektir. Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğüne yazılacak yazılarda; prim oranının doğru belirlenmesi için ihale konusu işin niteliği ihale dokümanında yapılan düzenlemeler esas alınarak ayrıntılı bir şekilde belirtilecektir. İdareler, sözleşmenin uygulanması aşamasında aylık prim ve hizmet belgelerindeki prim oranının prim tarifesine uygun olup olmadığını kontrol ederek, hakediş ödemelerini yapacaklardır.”,

“Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde,

“…

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…”

Açıklamaları,

Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Tarifesinin “Esas işin fer’i ve mütemmimi olan işlerde prim oranları” başlıklı 6 ncı maddesinde,

“(1) Bir işyerinde yürütülen ve esas işin fer’i ve mütemmimi mahiyetinde olan bütün işlerin sigorta primleri, esas işin tabi tutulduğu prim haddine göre hesaplanır. Ancak, esas işin fer’i ve mütemmimi sayılan işler, sigortalıları birbirine karışmayacak şekilde, ayrı ve bağımsız olarak yürütüldüğü ve Kurumda ayrı bir işyeri olarak tescil edilmiş olduğu takdirde her biri kendi tehlike sınıfının prim haddine tabi olur.” ,

“Aynı işyerinde, aynı işveren tarafından yürütülen işler” başlıklı 7 nci maddesinde,

“(1) Aynı işveren tarafından, aynı işyerinde yürütülen ve mahiyetleri bakımından ayrı özellikler gösteren ve farklı tehlike sınıflarına dahil olan bütün işler, işyerinde en yüksek tehlike sınıfına giren işin prim oranına tabi olur.”

Hükümleri bulunmaktadır.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde,

“25.1. Ulaşım, sigorta, vergi, resim ve harç giderleri, ilaçlama ve resmi tatil çalışması 145 gün olarak teklif fiyata dâhildir. 2011 yılında 14,5 gün olan resmi tatil gününde günlük 10 kişi çalışacak ( Resmi tatilde çalışanlar asgari ücretli olacak )

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1 Adet Temizlik İşleri Müdürü: genel yönetici ev ekonomisi, Sağlık İdaresi, İşletme vb. lisans ve ön lisans mezunları ile sağlık hizmetleri ve yardımcı sağlık hizmetleri sınıfında yer alan unvanlara ilişkin alanlarda ön lisans ve lisans mezunlarından olmalıdır. Bu özellikleri taşıyan yöneticiye Brüt Asgari ücretin % 30 fazlası ödeme yapılacaktır. 6 adet teknisyen düzeyinde (Elektrik kalfası, Su tesisatçısı, Marangoz, Boya ve Badana ustası ve Kalorifer teknisyenine bunların hepsi meslek lisesi diploması, halk eğitim müdürlüğü ve ilgili dernek sertifikalı olmalıdır.) Bu özellikleri taşıyan teknisyenlere Brüt Asgari ücretin % 30 fazlası ödeme yapılacaktır

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek hastane tarafından karşılanacak, Yol gideri günlük brüt 2,00 TL ayda 26 gün nakdi olarak ödenecek ve bordoda gösterilecektir ve giyecek gideri ayni olarak yüklenici tarafından karşılanacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

1-Çamaşır Suyu 4800 Kg 2-Çamaşır Tozu 4200 Kg 3-Camsil 600 Kg 4-Sıvı El Sabunu 3000 Kg 5-Yüzey Temizleyicisi 3600 Kg 6-Toz Vim (1 Kg Kutu) 240 Kg 7-Emet (10'luk kutuda) 60 Paket 8-Misnet (1 Kg'lık pakette) 24 Paket 9-Kuru Mop 240 Adet 10. Islak Mop 120 Adet, 11 Kağıt Havlu (12'lık kolilerde) 840 Koli 12-Arap Sabunu 120 Kg 13-Toz Bezi Mavi (12'lik pakette) 180 Paket 14-Toz Bezi Sarı 180 Paket 15- Toz Bezi Kırmızı 180 Paket 16-Toz Bezi Pembe 180 Paket 17-Toz Bezi yeşil 180 Paket 18-Toz Bezi Beyaz 180 Paket 19-Küçük Boy Masaaltı çöp poşeti 600 rulo 20-Orta boy Masaaltı çöp poşeti 600 Rulo 21-Büyük Boy Mavi Çöp Poşeti 1800 Kg 22-Büyük Boy Siyah Çöp Poşeti 1800 Kg 23-Büyük Boy Kırmızı Çöp Poşeti 1800 Kg 24-Oda Parfümü 240 Kg 25-Tuvalet Kağıdı (36'lık Paket) 60 Paket 26-Ağartıcı 180 Kg 27-Kan Sökücü 600 Kg 28-Kalgon 180 Kg 29-Sıvı Banyo Tuvalet Temizleme Maddesi 1200 Kg 30-Eldiven 300 Adet 31-Yumuşatıcı 1200 Kg 32-Sıvı ovma maddesi 240 Kg 33-Cila (Parlatıcı) 1200 Kg

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Kısa vadeli sigorta kolları Primi Temizlik: %1,50, Elektrik Teknisyeni % 3, Marangoz % 3, Boyacı % 3, Sıhhi Tesisatçı % 3 ve Kaloriferci % 3 oranında olup tamamen işveren tarafından karşılanacaktır.”,

“İşe başlama ve iş bitirme tarihi” başlıklı 48 inci maddesinde,

“…

48.3. İşin süresi 365 (Üç Yüz Altmış Beş Gün ) gündür.”

Düzenlemeleri yapılmıştır.

Birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemleri,

“1. Temizlik İşleri Müdürü Asgari Ücretin % 30 fazlası (Yol ve Giyim Bedeli Dahil) (1 kişi x 12 ay)

2. Teknisyen Asgari Ücretin % 30 fazlası (Yol ve Giyim Bedeli Dahil) (6 kişi x 12 ay)

3. Temizlik ve Hasta Karşılama Yönlendirme Elamanı Asgari Ücret Düzeyinde (Yol ve Giyim Bedeli Dahil) (40 kişi x 12 ay)

4. Resmi Tatil Dini Bayram Çalışması (145 gün)

_5. İlaçlama Hizmet Bedeli (12 ay) _

6. Malzeme ve Ekipman Bedeli (12 ay)”

Şeklinde belirlenmiştir.

Teknik şartnamenin “Personellerle İlgili Bilgiler” başlıklı bölümünde,

“a- Bu hizmeti yerine getirmek için çalıştırılacak personeller. Yürürlükte bulunan iş yasasına göre genel yönetici ile birlikte çalıştırılacak işçi sayısı 47’dir

_b- 1 adet Temizlik İşleri Müdürü: Genel yönetici Ev Ekonomisi, Sağlık İdaresi, İşletme vb. lisans ve ön lisans mezunları ile sağlık hizmetleri ve yardımcı sağlık hizmetleri sınıfında yer alan unvanlara ilişkin alanlarda ön lisans ve lisans mezunlarından olmalıdır. Bu özellikleri taşıyan genel yöneticiye Brüt Asgari ücretin % 30 Fazlası ödeme yapılacaktır. Yüklenici rapor v.s devamsızlıklardan doğan iş gücü boşluğunu ek eleman ile doldurmakla mükelleftir. _

c- 4 adet Teknisyen düzeyinde (Elektrikçi kalfası, Su tesisatçısı, Marangoz ve Boya ve badana ustası bunların hepsi Meslek lisesi diploması, halk eğitim müdürlüğü veya ilgili dernek sertifikalı olmalıdır.

d- 36 adet temizlik elemanı (en az ortaokul veya ilköğretim mezunu olup 35 yaş altı olmalıdır.)

e- 4 adet hasta karşılama ve yönlendirme (En az lise ve dengi okul mezunu tercihen sertifikalı olmalıdır.)

f- 2 adet ateşleme sertifikalı sahip personel mevcut olacak bu personeller kış aylarında kalorifer yakma ile görevlendirilecek. Yaz aylarında temizlik işlerine yardım edecektir.”

Açıklamaları yapılmıştır.

Ayrıca, teknik şartnamede temizlik hizmet alımında kullanılacak malzeme ve ekipman listesi verilmiş, personel kıyafetinin sayı ve niteliği belirtilmiştir.

İhale komisyonunun 31.12.2010 tarihli ara kararı ile yaklaşık maliyetin (%20) karsız tutarından daha düşük fiyat teklif eden isteklilerden aşırı düşük teklif fiyatları hakkında açıklama istenmesine karar verilmiştir.

İdarenin 03.01.2011 tarihli yazıları ile Bucak Temizlik Yemek ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti., Halim Taahhüt İnş. Nak. İth. İhr. San. ve Ltd. Şti. ve Ercanlar İnş. Meş. Gıda Teks. Gübre Hayn. Nak. Taah. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti. iş ortaklığı ve Çağrı Hizmet Taah. Tic. Ltd. Şti.’nden açıklama istenmiştir.

İhale üzerinde kalan Çağrı Hizmet Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin 07.01.2011 tarihinde idarenin kayıtlarına giren aşırı düşük teklif fiyatı açıklama yazısında, giyim hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet toplamının 611.971,29 TL olarak hesaplandığı, diğer maliyet bileşenlerinden, teknik şartnamede sayılan ilaçlama bedeli (1.800,00 TL), personelin giyim eşyası (sözleşme gideri ile birlikte 484,20 TL) ile ihale konusu hizmet işinde kullanılacak temizlik malzemesi ve ekipmanına (48.000,00 TL) ilişkin olarak piyasadan alınan proforma faturaların sunulduğu görülmüştür.

İhale konusu hizmet işinde çalışacak personelin teknik şartnamede belirtilen giyim eşyası ve ilaçlama ile ilgili olarak düzenlenen proforma faturalar ile teklif fiyatı kapsamında öngörülen giyim ve ilaçlama bedelinin, piyasada bu alanda faaliyet gösteren firmaların maliyetlerine dayalı olarak belgelendirildiği; sayılan belgelerin Tebliğin yukarıda yer verilen maddesine uygun olarak düzenlendiği ve meslek mensubu (SMMM) tarafından “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresi düşülerek onaylandığı,

İhale konusu hizmet işinde kullanılacak teknik şartnamede belirtilen temizlik malzeme ve ekipmanı ile ilgili olarak düzenlenen proforma fatura ile teklif fiyatı kapsamında öngörülen malzeme ve ekipman bedelinin, piyasada bu alanda faaliyet gösteren firmanın satışlarına dayalı olarak belgelendirildiği; anılan belgenin Tebliğin yukarıda yer verilen maddesine uygun olarak düzenlendiği ve meslek mensubu (SMMM) tarafından _ “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.”_ ibaresi düşülerek onaylandığı,

Tespit edilmiştir.

Bununla birlikte,

İdarenin 01.11.2010 onay tarihli yaklaşık maliyet hesabı kapsamındaki bileşenlerin, %3 sözleşme gideri ve yol bedeli dahil hesaplanan işçilik bedeli, temizlik ekipman ve malzeme bedeli, ilaçlama gideri ve malzeme, ekipman ilaçlama ve işçilik toplam bedeli üzerinden mükerrer hesaplanan %3 sözleşme bedelinden oluştuğu, (diğer taraftan yüklenici kârının yaklaşık maliyet kapsamında ayrı bir kalem olarak öngörülmediği,)

Maliyet bileşenlerinden işçilik maliyetinin,

Kısa vadeli sigorta kolları prim oranını, 40 temizlik işçisi, 1 teknisyen ve 1 müdür için %1.5, 5 teknisyen için %3; resmi tatillerde çalışılacak toplam gün sayısını [5 teknisyen (asgari ücretin %30 fazlası) için 15 ve 42 temizlik işçisi (asgari ücretli), teknisyen (asgari ücretin %30 fazlası) ve müdür (asgari ücretin %30 fazlası) için de 15 olmak üzere] 30 gün esas alınarak giyim bedeli hariç yol bedeli ve %3 sözleşme gideri dahil olarak hesaplandığı,

Anlaşılmıştır.

Halbuki Sosyal Güvenlik Kurumu Gaziantep İl Müdürlüğünün idareye gönderdiği 28.10.2009 tarihli yazısında ve yukarıda yer verilen Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Tarifesinin 7 nci maddesinde de belirtildiği üzere, aynı işveren tarafından aynı iş yerinde yürütülecek ihale konusu hizmet işinde farklı tehlike sınıflarına dahil olan bütün işlerin, en yüksek tehlike sınıfına tabi olması gerekmektedir.

Bu durumda inceleme konusu ihalede, kısa vadeli sigorta kolları prim oranı % 3 olarak esas alındığında, ihale tarihi 30.12.2010’da yürürlükte bulunan asgari ücrete göre sözleşme gideri ve yemek bedeli dahil giyim bedeli hariç, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet toplamı, idari şartnamede belirtilen oranlar esas alındığı durumdan, yaklaşık 5.000,00 TL fazla olmaktadır.

Dolayısıyla, idari şartnamenin kısa vadeli sigorta prim oranları ile ilgili olarak 25.5 inci maddesinde yer alan düzenlemenin mevzuata aykırı olduğu, gerek bu madde gerekse resmi tatil günlerinde çalışılacak gün sayısındaki ve baz ücretteki yanlışlık nedeniyle yaklaşık maliyetin hatalı olarak hesaplanmış olduğu,

İhale üzerinde kalan istekli tarafından kısa vadeli sigorta prim oranı %3 olarak öngörülürken, açıklamaları kabul edilmeyen Bucak Temizlik Yemek ve İnş. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından bu oran, ihale dokümanında ve yaklaşık maliyette esas alındığı şekilde, teknisyenler için %3, temizlik işçileri ve müdür için %1,5 olarak öngörüldüğü,

Hususları dikkate alındığında,

İhalede sunulan tekliflerin yaklaşık maliyet ve birbirleri ile eşit koşulda karşılaştırılması ve aşırı düşük tekliflerin buna göre değerlendirilmesi imkânı bulunmayıp, ihalenin iptali gerekmektedir.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak idarenin cevabında, “… ihale dosyasındaki iş bitirme … uygun olarak tanzim edildiğinden itirazınız reddedilmiştir.” denilmiştir.

4734 sayılı Kanunun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10 uncu maddesinin 1 inci fıkrasının (b) bendininde,

__

“Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;

…

2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

…

d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin deneyimi gösteren belgeler,

…”,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin, “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinde,

“(1) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde; yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgelerin,

…

istenilmesi zorunludur.

…

(3) İş deneyiminin belirlenmesi amacıyla;

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b), (c) ve (f) bentlerine göre yapılan ihalelerde, teklif edilen bedelin % 25’inden az ve % 50’sinden fazla olmamak üzere idarece belirlenecek bir oranda,

…

belirlenecek parasal tutardan az olmamak üzere,

ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması istenir….”,

“İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” 43 üncü maddesinde,

“(1) İş deneyim belgeleri; Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak yurt içinde veya yurt dışında gerçekleştirilen işler ya da denetlenen veya yönetilen yapımla ilgili hizmet işleri için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır….”,

“Belge düzenleme koşulları” 45 inci maddesinde,

“(4) Bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen ve kabulü yapılan işlerde gerçekleştirilen işin parasal tutarının sözleşme bedeline oranına bakılmaksızın yüklenici iş bitirme belgesi, … düzenlenir.”,

“İş deneyim tutarının güncellenmesi” 49 uncu maddesinde,

“(1) 1/1/2003 tarihinden sonra gerçekleştirilen işlere ait iş deneyimini gösteren belgelerdeki iş deneyim tutarı; sözleşmenin yapıldığı aydan bir önceki aya ait Türkiye İstatistik Kurumu Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “Genel” sütunundaki (2003=100 Temel Yıllı) endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.”

__

Hükümleri bulunmaktadır.

İdari şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” 7.5 inci maddesinde,

“…

İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 50'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

…”,

__

7.6 ncı maddesinde, “Kamu ve Özel sektör sağlık kurumlarında yapılan temizlik işleri benzer iş olarak kabul edilecektir.”

Düzenlemeleri yapılmıştır.

İhale üzerinde kalan Çağrı Hizmet Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından 25.11.2010 tarih ve B.30.2.GZP.0.70.81.00/354-075 sayılı yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu,

Belgenin Gaziantep Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğü tarafından 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (b) bendine göre pazarlık usulü ihale edilen 2007/22879 İKN’li “(4 Aylık) Genel Temizlik ve Çamaşır Yıkama Hizmet İşi” ile ilgili olarak düzenlendiği,

İş tanımının “Gaziantep Üniversitesi Şahinbey Araştırma ve Uygulama Hastanesi Poliklinikler, Tıp Dekanlık Binası ve Çevrelerinin Temizliği ile Çamaşır Yıkama İşi” şeklinde yapıldığı,

Sözleşme tarihinin 28.02.2007, kabul tarihinin 30.06.2007 olduğu,

Sözleşme bedelinin 1.110.000,00 TL, gerçekleşen iş tutarının ve belge tutarının 1.090.336,66 TL olarak belirtildiği,

Belge tutarının idari şartnamede teklif fiyatı üzerinden belirtilen oranı karşıladığı,

Belge üzerinde Gaziantep Üniversitesi Döner Sermaye İşletme Müdürlüğünün resmi mührü ile yetkili imzaların bulunduğu tespit edilmiştir.

Dolayısıyla, yukarıda yer verilen Yönetmelik hükümlerine uygun olarak; ihale konusu iş ve benzer iş ile uyumlu, kabulü ilan tarihinden önceki 5 yıl içinde yapılmış, tek sözleşmeye ilişkin bir hizmet işi ile ilgili olarak, yetkili merciler tarafından düzenlenmiş ve belge tutarı yeterli olan söz konusu iş bitirme belgesinin idarece kabul edilmesinde mevzuata herhangi bir aykırılık bulunmamaktadır.

3. Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak idarenin cevabında, “… ihale dosyasındaki … bilançolar uygun olarak tanzim edildiğinden itirazınız reddedilmiştir.” denilmiştir.

4734 sayılı Kanunun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10 uncu maddesinin 1 inci fıkrasının (a) bendinde,

“Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;

…

2) İsteklinin, ilgili mevzuatı uyarınca yayınlanması zorunlu olan bilançosu veya bilançosunun gerekli görülen bölümleri, yoksa bunlara eşdeğer belgeleri,

3) İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili taahhüdü altındaki ve bitirdiği iş miktarını gösteren belgeler.

…”,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35 i nci maddesinde,

“(1) Bilançonun veya eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosunun ve bilançonun gerekli görülen bölümlerinin,

b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,

her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Bu durumda;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,

yeterlik kriterleri olarak öngörülür ve sayılan üç kriter birlikte aranır. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi zorunludur.

(3) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(6) Bilanço veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun gerekli görülen bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(7) Yayımlanması zorunlu olmayan bilançolarını veya bunların bölümlerini ibraz etmeyenler, yukarıda belirtilen kriterleri sağladıklarını yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce onaylı belgelerle tevsik edebilirler.”,

“İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36 ncı maddesinde,

“(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların,

her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.

…

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış ıskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

…

(6) İş hacmini gösteren belgelere ilişkin kriterler aşağıdaki esaslara göre belirlenir:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 25’inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 15’inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

…

(8) Altıncı ve yedinci fıkralardaki kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.”,

“İş hacmine ilişkin belge tutarlarının güncellenmesi” başlıklı 37 nci maddesinde,

“(1) İş hacmine ilişkin belge tutarları aşağıdaki şekilde güncellenir:

a) Yıllık toplam ciro, gelirin elde edildiği yılın Haziran ayına ait Türkiye İstatistik Kurumu Üretici Fiyatları Alt Sektörlere Göre Endeks Sonuçları Tablosunun “Genel” sütunundaki (2003=100 Temel Yıllı) endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.

…”,

“İlanı veya duyurusu 1/5/2011 tarihinden önce yapılan ihalelerde bilanço veya eşdeğer belgelerdeki yeterlik kriterleri” başlıklı geçici 5 inci maddesinde,

“(1) İlanı veya duyurusu 1/5/2011 tarihinden önce yapılan ihalelerde, 35 inci maddenin ikinci fıkrasındaki yeterlik kriterlerinde aşağıdaki oranlar uygulanır:

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,50 olması (hesaplama yapılırken; varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,10 olması (hesaplama yapılırken, varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,75’den küçük olması,

yeterlik kriterleri olarak öngörülür ve sayılan üç kriter birlikte aranır.”

“İlanı veya duyurusu 1/5/2011 tarihinden önce yapılan ihalelerde iş hacmini gösteren belgelerdeki yeterlik kriterleri” başlıklı geçici 6 ncı maddesinde,

__

“(1) İlanı veya duyurusu 1/5/2011 tarihinden önce yapılan ihalelerde, 36 ncı maddenin altıncı fıkrasındaki iş hacmini gösteren belgelere ilişkin yeterlik kriterlerinde aşağıdaki oranlar uygulanır:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 15’inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 10’undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

…”

Hükümleri bulunmaktadır.

İdari şartnamenin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4 üncü maddesinde,

“…

7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yılsonu bilançosu ve bilançonun gerekli görülen bölümleri veya bu belgelere eşdeğer belgeler. İsteklinin bu belgelerden birini sunması yeterlidir.

Bu durumda;

a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,50 olması (hesaplama yapılırken; varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri dönen varlıklardan, hakediş gelirleri ise kısa vadeli borçlardan düşülecektir),

b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,10 olması (hesaplama yapılırken, varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),

c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,75'den küçük olması

gerekir. Sunulan bilançolarda varsa yıllara yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi zorunludur.

Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

…

7.4.3. İsteklinin;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların,

İsteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.

…

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 10'undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.”

Düzenlemeleri yapılmıştır.

İdari şartnamenin yukarıda yer verilen düzenlemesi gereği olarak, 30.12.2010 tarihinde yapılan inceleme konusu ihaleye Çağrı Hizmet Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından, cari ve önceki dönemi gösterir 2009 yılına ait serbest muhasebeci ve mali müşavir onaylı bilanço ve gelir tablosu sunulmuştur.

Sunulan belgelere göre anılan isteklinin bilanço ve gelir tablosundaki,

Cari oranın (dönen varlıklar/kısa vadeli borçlar) 0,50’den büyük,

Öz kaynak oranının (öz kaynaklar/toplam aktif), 0,10’dan büyük,

Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının, 0,75’den küçük olduğu ve

Net satışlar tutarının teklif fiyatın %15’inden az olmadığı,

Anlaşıldığından söz konusu belgelerin ve oranların uygun görülmesinde mevzuata aykırılık görülmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****