KİK Kararı: 2011/UH.III-1020

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/023
Gündem No : 19
Karar Tarihi : 17.03.2011
Karar No : 2011/UH.III-1020
BAŞVURU SAHİBİ:
Sembol Hazır Yemek ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. - Beyaz Saray İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Çakmak Mahallesi Akdeniz Cad. İrem Sokak No: 1 Ümraniye / İstanbul(Ana)

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kayseri Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği, Sanayı Mahallesı Atatürk Bulvarı No: 87 38010 Kocasinan / Kayseri

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/518587 İhale Kayıt Numaralı "36 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

11.03.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.08.00.00-101.04-.H.[06.34].(0259)./2011-11E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kayseri Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından 08.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “36 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Sembol Hazır Yemek ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. - Beyaz Saray İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 08.02.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 10.02.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 22.02.2011 tarih ve 10149 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 22.02.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihaleye katılan diğer isteklilerin teklifleri ve yaklaşık maliyetle kıyaslandığında firmalarının teklifinin aşırı düşük olmadığı ve firmalarından aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesinin mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil ettiği, firmalarının aşırı düşük teklif açıklamasında bütün giderlere yer vermiş olmasına rağmen tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet olmayan malzemeli yemek hazırlama ve dağıtım hizmetinde değerlendirilmeye esas ana kriterin birim yemek fiyatları olması gerektiği, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım ihalelerinde olduğu gibi her bir maliyet kaleminin kriter olarak alınmasının hatalı sonuçlar doğuracağı ve kamu zararına yol açacağı iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde işin adı, 36 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme, Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımı olarak belirtilmiştir. İdari şartnamenin sonunda yer alan listede ise işin miktarı ve türü; 2.900.000 öğün normal yemek, 700.000 öğün diyet yemek, 950.000 öğün normal kahvaltı, 340.000 öğün diyet kahvaltı, 440.000 öğün ara kahvaltı olarak ifade edilmiştir.

İhale ilanında işe başlama tarihi 01.01.2011, işin bitiş tarihi ise 31.12.2013 olarak öngörülmüştür. İdari şartnamede ise işin süresinin 1096 gün olduğu belirtilmiştir.

İhale ile ilgili olarak alınan 06.01.2011 tarih ve 2011/UH.III-70 - 2011/UH.III-72 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararlarında, Canlar Taah. İth. İhr. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. – Harput İaşe İnş. Tur. Gıd. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Sembol Hazır Yemek ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. - Beyaz Saray İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ve Azık Yemek San. ve Tic. A.Ş.’ye ait tekliflerin aşırı düşük olduğu belirlenmiş ve ihale komisyonunca bu isteklilerden, aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Bunun üzerine, başvuru sahibi Ortak Girişime 24.01.2011 tarihinde tebliğ edilen 20.01.2011 tarihli yazı ile, idare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması istenmiştir. Söz konusu yazıda, idari şartnamenin 25 inci maddesinde belirtilen giderlerin önemli teklif bileşenleri olduğu ifade edilmiştir. Ortak girişimin aşırı düşük teklif açıklaması ise, 26.01.2011 tarihinde idarenin kayıtlarına alınmıştır.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; _“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir: _

_ 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: _

_ 25.3.1.1.Çalıştırılacak personeller için asgari ücretin üzerinde bir ödeme yapılması öngörülmemektedir.
25.3.1.2. Fazla çalışma yapılması öngörülmemektedir. _

_ 25.3.1.3. Ulusal Bayram ve Genel tatil günlerinde çalışma yapılacak olup; 4857 sayılı Kanunun 47. maddesi uyarınca ücret hesaplanacaktır. Çalıştırılacak personelin nitelik kişi sayısı ve çalıştırılacağı gün sayısı aşağıya çıkarılmıştır. _

_ Toplam çalıştırılacak eleman sayısı: 18 Kişi _

_ Çalıştırılacak gün sayısı: 42 gün _

_ Toplam çalıştırılacak gün sayısı: 756 gün _

_ Gıda Mühendisi 1 kişi X42 gün _

_ Ambar Sorumlusu 1 kişi X42 gün_

_ Aşçı 4 kişi X 42 gün _

_ Garson 11 kişi X 42 gün _

_ Bulaşıkçı 1 kişi X 42 gün_

__

_ 25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri: _

_ 25.3.2.1.Yemek: İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir. _

_ 25.3.2.2. Yol: İşçilerin yol giderleri ayda 26 (Yirmi altı) gün, ayni olarak mutat taşıt bileti (gidiş-geliş) verilmesi suretiyle karşılanacaktır. _

_ 25.3.2.3. Giyim: İşçilerin teknik şartnamede belirtilen giysileri ayni olarak karşılanacaktır._

_ 25.3.3. Malzeme giderleri: Yemek üretiminde kullanılacak her türlü malzeme teklif fiyata dahildir. _

_ 25.3.4. Diğer giderler: _

_ 25.3.4.1. Besin zehirlenmelerine karşı 1.000 kişilik şahıs sorumluluk sigortası primleri,
25.3.4.2.Yangına karşı iş ve işyerlerinin korunması için yaptırılacak sigorta primleri teklif fiyata dahildir._

_ 25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir._

_ 25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. _

_ Tehlike sınıfı: 1_

_ Prim oranı: 1,00”_ düzenlemesi bulunmaktadır.

Teknik şartnamenin “Çalıştırılacak Personel Sayısı, Nitelikleri ve Uyulması Gereken Kurallar” başlıklı kısmında ise;

“1-Toplam çalıştırılacak personel sayısı 65 kişi olup, bunların dağılımı aşağıdaki gibidir:

****

Gıda Mühendisi

1 Kişi

Ambar Sorumlusu

1 Kişi

Aşçıbaşı

1 Kişi

Aşçıbaşı Yardımcısı

4 Kişi

Aşçı

10 Kişi

Bulaşıkçı

3 Kişi

Garson

45 Kişi

__

_****_2-Muayene komisyonu tarafından hazırlanan yemek listesine uygun olarak haftanın yedi günü sabah kahvaltısı, öğle ve akşam yemeği, ara öğün ve diyet yemeklerinin alıcı (KEAH, Geriatri Merkezi, Ruh Sağlığı Merkezi, AMATEM)’nın mutfağında pişirilmesi, alıcının çeşitli dağıtım yerlerine araba içinde ısı muhafazalı kaplarda kapalı olarak nakli, hastalara dağıtımı ve toplanması ve yemekhanede yemek yiyecek olan personel ve hizmet alımı suretiyle çalıştırılan personele ise yemek salonundaki self-servis düzeninde dağıtımı ve toplanılması, ekmek ve su servisi, bulaşıkların yıkanması, self-servis bölümünün ve mutfağın temizliği, alıcı tarafından teslim edilen malzeme veya kendisinin temin ettiği teçhizat ekipmanın sağlam ve çalışır halde bulundurulması, arızaların giderilmesi yükleniciye ait olacaktır. Bulaşık ve her türlü temizlikte kullanılacak malzemeler sağlık ve hijyen kurallarına uygun özellikte olacak ve bu malzemeler TSE belgesine sahip firma ürünlerinden seçilecektir. Temizlikte kullanılacak maddeler kontrol komisyonunun onayına sunulduktan sonra kullanılacaktır. Tüm yemekhanelerde yemekler self-servis sisteminde porselen tabaklarda tepsi üzerinde sunulacak farklı uygulamalar yapılmayacaktır.

_ 3-Yemekler kalite, nefaset ve gramaj yönünden doyurucu olacak ve gramajlar Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmenliğinde belirtilen gramajlardan aşağı olmayacaktır. Yemeklerde kullanılan etler belediye mezbaha damgalı sakatatsız iç yağsız dana ve kuzu eti olacaktır. Tavuk ve hindi eti kullanıldığında tavuk ve hindiler tanınmış ve kalitesine güvenilir üreticiden alınacaktır. Salatalarda ve yemeklerde kullanılacak sebze ve meyveler taze olacak ve kullanılmadan önce çok iyi yıkanacaktır._

_ 4-Yemek esnasında kullanılacak ekmek, pul biber, karabiber, tuz, kürdan, peçete ve verilen yemeğin türüne göre limon suyu sirke zeytinyağı vb maddeler yüklenici tarafından karşılanacaktır._

_ 14-Yüklenici firma gıda zehirlenmelerine karşı koruyucu önlemleri almak ve uygulamak zorundadır. Bu konuyla ilgili olarak personelin hizmet içi eğitimi, konusunda uzmanlaşmış kişiler tarafından muayene komisyonunun onayı ile ayda bir veya iki kez eğitim yapılacaktır._

_ 15-Kurumda hekim tasdikli besin zehirlenmesi raporu alan en az 25 kişi olduğu takdirde bütünü ile bu kişilerin sağlık masrafları ve iş gücü kayıplarının maddi tazminatı firma tarafından karşılanır. Besin zehirlenmelerine karşı, 1000 (Bin) kişi şahıs sorumluluk sigortası kapsamında sigortalanacaktır. Sigorta limitleri: Kişi Başına: 50.000,00 TL (Ellibintürklirası), Kaza Başına: 250.000,00 TL (İkiyüzellibintürklirası).”_ düzenlemeleri bulunmaktadır.

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler ” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

_ İhale komisyonu; _

_ a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, _

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, _

_ c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,_

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin**“** Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler**” başlıklı 78 inci maddesinin 3 üncü alt maddesinde;“Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.” açıklamasına,**

Anılan Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinin alt maddelerinde ise;

“… 79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir…

_ 79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir._

__

_ İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;_

_ a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar, _

_ b. Fiyat teklifleri,_

_ c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,_

_ ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,_

_ d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,_

_ e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,_

_ f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,_

_ g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır._

__

_ İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır._

__

_ Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)_

_ 79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;_

_ a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,_

_ b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olamaz._

_ Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir._

_ Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir._

_ Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir_

_ …_

__

_ 79.4.2.19. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir._

_ …_

__

_ 79.4.2.24. Yemek hizmet alımı ihalelerinde, çalıştırılacak personelin giyim gideri ile su, tuz, baharat, peçete ve masa örtüsü giderleri için yapılacak açıklamalara ilişkin olarak isteklilerden belge sunmaları istenmeyecektir. İhale komisyonu ayrıca, bu girdiler dışındaki girdilerden de belgelendirilmesine gerek bulunmayanları tespit edebilecektir…” _açıklamasına yer verilmiştir.

İdarenin aşırı düşük teklif açıklaması isteme yazısında, teklifte önemli bileşen olduğu belirtilen idari şartnamenin 25 nci maddesinde belirtilen giderlerle sınırlı olarak yapılan değerlendirme aşağıdaki gibidir:

Başvuru sahibi Sembol Hazır Yemek ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. - Beyaz Saray İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde, işçilik giderleri için 2.453.092,20 TL teklif edildiği görülmüştür. Ortak Girişim, bu tutara KİK İşçilik Hesaplama Modülünü kullanarak ulaşmıştır. Aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunulan KİK İşçilik Hesaplama Modülü çıktısı incelendiğinde, idari şartnamenin 25 inci maddesinde yer alan düzenlemelere aykırı olarak, yol bedeli ve ulusal bayram ve resmi tatillerde yapılacak çalışmalar için herhangi bir bedel öngörülmediği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi Ortak Girişimin aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında sunduğu teklif bileşenleri icmalinde sigorta poliçesi (yangın-zehirlenme) için 22.500,00 TL gider öngörüldüğü, ancak bu giderin usulüne uygun olarak tevsik edilemediği görülmüştür. Zira Ortak Girişimin, besin zehirlenmelerine ve yangına karşı yaptırması gereken sigortalar için Erdemir Ereğli Sigorta ve Aracılık Hizmetleri Ltd. Şti.’den bir taahhütname aldığı tespit edilmiştir. Bu taahhütnamede ihalenin firmanın üzerinde kalması halinde belirtilen sigortaların yapılacağı belirtilmekle birlikte, sigorta bedelinin başvuru sahibi Ortak Girişime maliyeti konusunda sunulan belgenin maliyeti tevsik edemediği anlaşıldığından, başvuru sahibi ortak girişimin sigorta giderlerine ilişkin açıklamasının uygun olmadığı değerlendirilmiştir.

Dolayısıyla, başvuru sahibi Sembol Hazır Yemek ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti. - Beyaz Saray İnş. Gıda San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin açıklamalarında, işçilik maliyetleri hesaplanırken yol ve ulusal bayram ve resmi tatillerde yapılacak çalışmalar için herhangi bir bedel öngörülmediği ve sigorta giderlerinin tevsiki için sunulan belgenin yeterli olmadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde, başvuru sahibi Ortak Girişimin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Canlar Taah. İth. İhr. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. – Harput İaşe İnş. Tur. Gıd. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimine ilişkin olarak yapılan değerlendirme:

Kamu İhale Kurulu tarafından 06.01.2011 tarihinde alınan 2011/UH.III-70 ve 2011/UH.III-72 nolu kurul kararları ile geçerli teklif sunan firmalardan teklif fiyatı en düşük olan ilk üç istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenmesine karar verilmesi neticesinde, idare tarafından Canlar Taah. İth. İhr. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. – Harput İaşe İnş. Tur. Gıd. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimine gönderilen 20.01.2011 tarihli yazıda;

_ “36 Aylık Malzemeli Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonrası Hizmet Alımına ait teklifiniz Kamu İhale kurumuna yapılan itirazen şikayet başvurusu sonucu aşırı düşük bulunmuş olup, teklifinize yönelik açıklama istenmesine gerek görülmüştür._

_ Söz konusu ihaleye ait önemli teklif bileşenleri; idari şartnamenin 25. maddesinde belirtilen teklif fiyata dahil olan giderlerdir. _

_ Yapmanız gereken açıklamanızı önemli teklif bileşenlerini ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 79. maddesini dikkate alarak ve belgelere dayandırılarak, yazımızın tarafınıza tebliğ tarihinden itibaren en geç 3 (üç) işgünü içerisinde yapmanız gerekmektedir._

_ Açıklamanızın yeterli görülmemesi veya belirtilen süre içerisinde yazılı açıklamada bulunmamanız halinde teklifiniz reddedilecektir.”_ ifadelerine yer verilmiştir.

Canlar Taah. İth. İhr. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. – Harput İaşe İnş. Tur. Gıd. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından 24.01.2011 tarihinde tebellüğ olunan söz konusu yazıya cevaben Ortak Girişimce sunulan aşırı düşük teklif açıklaması 28.01.2011 tarihinde idare kayıtlarına alınmıştır.

Aşırı düşük teklif sorgulaması neticesinde 02.02.2011 tarihinde alınan ihale komisyonu kararında, Canlar Taah. İth. İhr. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. – Harput İaşe İnş. Tur. Gıd. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin 27.01.2011 tarihine kadar aşırı düşük teklif açıklaması sunması gerekirken, aşırı düşük teklif açıklamasının 28.01.2011 tarihinde idare kayıtlarına alındığı, dolayısıyla idarece verilen süre içerisinde açıklamanın yapılmamış olduğu belirtilmiş ve bu nedenle Ortak Girişimin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine karar verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4 üncü maddesinde; “İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.” açıklaması bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin anılan maddesine göre, açıklama yapmak için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir sürenin verilmesi gerektiği dile getirilmiş olup, isteklilere verilecek sürenin uzunluğu idarenin takdirine bırakılmıştır. Dolayısıyla mevcut durumda, Kamu İhale Genel Tebliğinin anılan maddesindeki esaslara uygun olması koşuluyla açıklama süresinin uzunluğunun idarenin takdirindeki bir husus olduğu ve Canlar Taah. İth. İhr. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. – Harput İaşe İnş. Tur. Gıd. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından sunulan açıklamaların idarece verilen açıklama süresi sona erdikten sonra idare kayıtların girdiği anlaşıldığından, Ortak Girişimin aşırı düşük teklif açıklamalarının idarece kabul edilmemesi işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine ,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi