KİK Kararı: 2011/UH.II-993

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/022
Gündem No : 32
Karar Tarihi : 14.03.2011
Karar No : 2011/UH.II-993
BAŞVURU SAHİBİ:
Mustafa Köksal / Köksal Ticaret, Akay Caddesi No: 11/2 Bakanlıklar / Ankara

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yozgat Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü, Fatih Mah. Stadyum Cad. No:1 Yozgat

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/562934 İhale Kayıt Numaralı "Antrenör ve Gençlik Çalışanı Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

08.03.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[06.22].(0256)./2011-19E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Yozgat Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından 18.01.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Antrenör ve Gençlik Çalışanı Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Mustafa Köksal / Köksal Ticaret’nin 07.02.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 09.02.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 21.02.2011 tarih ve 9946 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.02.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Hürol Tem. İlç. Mak. Yem. Bilg. İnş. ve Malz. Taş. San. Tic. Ltd. Şti. – Hamle Temz. Bilg. Hiz. Ortak Girişimi tarafından aşırı düşük teklif açıklama kapsamında sunulan giyim bedeline ilişkin tutarın hayatın olağan akışına aykırı olduğu yönündeki tespitlerin faturayı düzenleyen mükellefin bağlı olduğu Çorum Vergi Dairesine bildirilmesine,

3- Sim Tem. İlaç. Yemek Piş. Hiz. İnş. ve San. Tic. Ltd. Şti. tarafından aşırı düşük teklif açıklama kapsamında sunulan giyim bedeline ilişkin tutarın hayatın olağan akışına aykırı olduğu yönündeki tespitlerin faturayı düzenleyen mükellefin bağlı olduğu Çorum Vergi Dairesine bildirilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 üncü maddesine göre yaptıkları aşırı düşük teklif açıklamalarının, maliyet/satış tutarı tespit tutanağının eksik olması nedeniyle savunmalarının kabul edilmediği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

Söz konusu ihaleye ait idari şartnamenin 2 nci maddesinde işin adının “Antrenör ve Gençlik Çalışanı” olduğu, 25 inci maddesinde teklif fiyata dahil giderlerin“ _25.1.__Sigorta vergi, resim, harç giderleri teklif fiyata dahil edilecektir. _

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Çalıştırılacak bütün işçilere asgari ücretin 70% fazlası ödenecektir.__

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Çalıştırılacak 10 antrenöre 1 defa eşofman takımı, tişört, spor çorabı verilecektir.__

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

1,5” olduğu,

48 inci maddede işin süresinin 334 gün olarak düzenlendiği, birim fiyat teklif cetvelinin,

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

Antrenör

Adet

10,00

11,00

Gençlik Çalışanı

Adet

2,00

11,00

Spor Kıyafeti Eşofman takımı, Tişört, Spor Çorabı

Takım

10,00

1,00

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

Şeklinde olduğu görülmüştür.

İdari şartnamede yer alan düzenlemelere göre söz konusu ihalede giyim maliyeti hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik fiyatının birinci ve ikinci kalemler için 1.701,50 TL birim fiyat üzerinden toplam 224.598,00 TL olduğu hesaplanmıştır.

03.02.2011 tarihli ihale komisyon kararı ile başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının, giyim bedeli için teklif etmiş olduğu toplam 1.100,00 TL bedeli tevsik etmek amacıyla Genel Tebliğin 79.4.2.4 üncü maddesine göre yaptığı açıklamada maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek O-5) satış birim fiyatlarını gösteren ağırlıklı ortalama birim satış tutarı kısmının eksik olması nedeniyle kabul edilmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihale üzerinde bırakılan Adahan Grup Tem. Dan. Gıda İnş. Bilg. İşl. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasın uygun bulunarak ihalenin üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Başvuru sahibi Köksal Ticaret’in aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

Birim fiyat teklif cetvelinin birinci sırasında yer alan ve 1.702,00 TL birim fiyat teklif ettiği “Antrenör” kalemi ve ikinci sırasında yer alan “Gençlik Çalışanı” kalemi için KİK İşçilik Modülünü kullanarak toplam 224.598,00 TL maliyet hesapladığı, hesaplamanın idari şartnamenin anılan maddesindeki düzenlemeye uygun olduğu,

Birim fiyat teklif cetvelinin üçüncü sırasında yer alan ve 110,00 TL birim fiyat üzerinden 1.100,00 TL fiyat teklif ettiği “Spor Kıyafeti Eşofman Takımı, Tişört, Spor Çorabı” kalemi için 800 TL maliyet gösterdiği, bu değere % 3 sözleşme ve genel giderler eklendiğinde 824,00 TL giyim maliyetinin olduğu, bu maliyeti tevsik etmek amacıyla spor çorabı için bir firmadan, “Eşofman takımı ve tshirt” için başka bir firmadan proforma fatura aldığı, söz konusu faturalar üzerinde “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı, söz konusu faturalarla birlikte sunulan Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında “Ağırlıklı Ortalama Birim Maliyete” ilişkin kısmın doldurulduğu ve proforma faturada yer alan fiyatların ağırlıklı ortalama birim maliyetlerin üzerinde olduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan Adahan Grup Tem. Dan. Gıda İnş. Bilg. İşl. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

Birim fiyat teklif cetvelinin birinci sırasında yer alan ve 1.701,50 TL birim fiyat teklif ettiği “Antrenör” kalemi ve ikinci sırasında yer alan “Gençlik Çalışanı” kalemi için KİK İşçilik Modülünü kullanarak toplam 224.598,00 TL maliyet hesapladığı, hesaplamanın idari şartnamenin anılan maddesindeki düzenlemeye uygun olduğu,

Birim fiyat teklif cetvelinin üçüncü sırasında yer alan ve 130,00 TL birim fiyat üzerinden 1.300,00 TL fiyat teklif ettiği “Spor Kıyafeti Eşofman Takımı, Tişört, Spor Çorabı” kalemi için 1.250,00 TL maliyet gösterdiği, bu değere % 3 sözleşme ve genel giderler eklendiğinde 1287,50 TL giyim maliyetinin olduğu, bu maliyeti tevsik etmek amacıyla proforma fatura aldığı, söz konusu faturalar üzerinde “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yer aldığı, söz konusu faturalarla birlikte sunulan Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında “Ağırlıklı Ortalama Birim Maliyete” ve “Ağırlıklı Ortalama Birim Satış Tutarına” ilişkin kısımların doldurulduğu ve proforma faturada yer alan fiyatların ağırlıklı ortalama birim maliyetlerin üzerinde olduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

_a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının, _

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

79.4.2.6. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir.

79.4.2.7. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

79.4.2.9. İstekli tarafından perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarının kullanılması halinde, ilgili mala ait sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir fiyatı gösteren mağaza veya market yönetimince onaylanmış kataloğu sunması yeterlidir.

79.4.2.10. İstekli tarafından ticaret borsalarında oluşan fiyatların kullanılması halinde, 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son işlem tarihinde gerçekleşen asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.

…

79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

79.4.2.13. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

79.4.2.17. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.

79.4.2.18. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit ve stok tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

79.4.2.19. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.

79.4.2.20. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.

79.4.2.21. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme giderleri ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır.

79.4.2.22. Temizlik hizmet alımlarında amortismana tabi olmayan kova, fırça, paspas, bez, süpürge, faraş, cam sileceği gibi malzemeler, temizlik malzemesi olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta bu malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetlerini tevsik eden belgeler sunulacaktır.

79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.

Özel güvenlik hizmetinin kampüs gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulması halinde, bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

79.6. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına rağmen teklifi reddedilen isteklilere, açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin kesinleşen ihale kararı ile birlikte bildirilmesi zorunludur.

79.7. Yukarıda yapılan açıklamalar çerçevesinde, Kurumca ilgililerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “işçilik hesaplama modülü”ne (www.kik.gov.tr) adresinden ulaşılabilecektir.” açıklaması bulunmaktadır.

Yukarıda yer alan tespitler ışığında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında giyim hariç asgari işçilik maliyetini, idari şartnamenin ilgili maddesinde yer alan düzenleme çerçevesinde KİK İşçilik Modülü kullanarak hesapladığı, giyim maliyetini tevsik etmek amacıyla iki adet proforma fatura ve maliyet / satış tutarı tespit tutanağı sunduğu, söz konusu fatura ve tutanakların Tebliğin 79.4.2.4 üncü maddesinde yer alan açıklamalar çerçevesinde hazırlandığı, dolayısıyla anılan isteklinin açıklamasının mevzuata uygun olduğu anlaşılmakla birlikte,

İhale komisyonu tarafından açıklaması uygun bulunmayan başvuru sahibinin açıklamasında sunduğu proforma faturada SMMM tarafından satış tutarının ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmadığının beyan edildiği ve Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı ile söz konusu durumun tevsik edildiği görülmüş olup, anılan istekli tarafından maliyete dayalı açıklama yapılması nedeni ile söz konusu tutanakta ağırlıklı ortalama birim satış tutarı kısmının doldurulmasının gerekli olmadığı anlaşılmış olup, idare tarafından anılan isteklinin teklifinin giyim bedeli için teklif etmiş olduğu toplam 1.100,00 TL bedeli tevsik etmek amacıyla Genel Tebliğin 79.4.2.4 üncü maddesine göre yaptığı açıklamada maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek O-5) satış birim fiyatlarını gösteren ağırlıklı ortalama birim satış tutarı kısmının eksik olması nedeniyle kabul edilmeyerek değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Söz konusu ihalede en düşük fiyatı teklif eden Hürol Tem. İlç. Mak. Yem. Bilg. İnş. ve Malz. Taş. San. Tic. Ltd. Şti. – Hamle Temz. Bilg. Hiz. Ortak Girişimi’nin 03.02.2011 tarihli ihale komisyon kararı ile teklifinin aşırı düşük teklif açıklamasının teklif etmiş olduğu toplam 12,50 TL giyim bedeli ile idarenin belirlediği 1.275,00 TL giyim bedelinin karşılanmasının iktisadi hayatın olağan akışına aykırı olduğu ve giyim bedeli için öngörülen bedelin piyasa koşullarına uygun olmadığı gerekçesiyle reddedilerek değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüş olup,

Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,

Birim fiyat teklif cetvelinin üçüncü sırasında yer alan ve 1,25 TL birim fiyat üzerinden 12,50 TL fiyat teklif ettiği “Spor Kıyafeti Eşofman Takımı, Tişört, Spor Çorabı” kalemi için 11,00 TL maliyet gösterdiği, bu değere % 3 sözleşme ve genel giderler eklendiğinde 11,33 TL giyim maliyetinin olduğu, bu maliyeti tevsik etmek amacıyla Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında “Ağırlıklı Ortalama Birim Maliyete” ilişkin kısmın doldurulduğu ve ekinde sunulan söz konusu malzemenin alındığına dair faturanın tarihin 06.12.2010 olduğu görülmüştür.

Söz konusu ihalede en düşük ikinci fiyatı teklif eden Sim Tem. İlaç. Yemek Piş. Hiz. İnş. ve San. Tic. Ltd. Şti.’nin 03.02.2011 tarihli ihale komisyon kararı ile teklifinin aşırı düşük teklif açıklamasının teklif etmiş olduğu toplam 20,30 TL giyim bedeli ile idarenin belirlediği 1.275,00 TL giyim bedelinin karşılanmasının iktisadi hayatın olağan akışına aykırı olduğu ve giyim bedeli için öngörülen bedelin piyasa koşullarına uygun olmadığı gerekçesiyle reddedilerek değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüş olup, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,

Birim fiyat teklif cetvelinin üçüncü sırasında yer alan ve 2,03 TL birim fiyat üzerinden 20,30 TL fiyat teklif ettiği “Spor Kıyafeti Eşofman Takımı, Tişört, Spor Çorabı” kalemi için 19,50 TL maliyet gösterdiği, bu değere % 3 sözleşme ve genel giderler eklendiğinde 20,09 TL giyim maliyetinin olduğu, bu maliyeti tevsik etmek amacıyla Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağında “Ağırlıklı Ortalama Birim Maliyete” ilişkin kısmın doldurulduğu ve ekinde envanter dökümü ve hareket raporu sunduğu, envanter raporunda ilgili malzemenin alış tarihlerinin 01.12.2010 ile 06.01.2011 tarihleri arasında olduğu, ancak tutanağın sadece son sayfasının SMMM tarafından onaylandığı, diğer sayfaların onaysız olduğu görülmüştür.

Anılan isteklilerin giyim maliyetini tevsik etmek amacıyla sunmuş oldukları belgelerde yer alan maliyetlerin ticari hayatın olağan durumuna aykırı olduğu düşünülmekle birlikte, Tebliğin 79.4.2.15 inci maddesinde yer alan “ İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.” açıklaması gereği, Tebliğin 79.4.2.12 nci maddesinde yer alan şarlara uygun şekilde açıklama yapan Hürol Tem. İlç. Mak. Yem. Bilg. İnş. ve Malz. Taş. San. Tic. Ltd. Şti. – Hamle Temz. Bilg. Hiz. Ortak Girişiminin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunarak teklifinin değerlendirmeye alınması gerektiği, Sim Tem. İlaç. Yemek Piş. Hiz. İnş. ve San. Tic. Ltd. Şti.’nin açıklamasının maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan her bir sayfanın SMMM tarafından onaylanmaması nedeni ile Tebliğin anılan maddesine uygun olmadığı ve bu sebeple anılan istekli hakkında bir işlem yapılmasına gerek bulunmadığı, bununla birlikte söz konusu isteklilerin sundukları __ maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının isteklilerin bağlı oldukları vergi dairelerine gönderilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif açıklamaları uygun bulunmayarak teklifleri değerlendirme dışı bırakılan Hürol Tem. İlç. Mak. Yem. Bilg. İnş. ve Malz. Taş. San. Tic. Ltd. Şti. – Hamle Temz. Bilg. Hiz. Ortak Girişimi ve başvuru sahibi Köksal Ticaret’in tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Hürol Tem. İlç. Mak. Yem. Bilg. İnş. ve Malz. Taş. San. Tic. Ltd. Şti. – Hamle Temz. Bilg. Hiz. Ortak Girişimi tarafından aşırı düşük teklif açıklama kapsamında sunulan giyim bedeline ilişkin tutarın hayatın olağan akışına aykırı olduğu yönündeki tespitlerin faturayı düzenleyen mükellefin bağlı olduğu Çorum Vergi Dairesine bildirilmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****

KARŞI OY

Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle; Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.4 üncü maddesine göre yaptıkları aşırı düşük teklif açıklamalarının, maliyet/satış tutarı tespit tutanağının eksik olması nedeniyle savunmalarının kabul edilmediği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, iddia edilmekte ve itirazen şikayet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması istenmektedir.

İdare tarafından karsız yaklaşık maliyet (giyim dahil) 225.911 TL olarak öngörülmüş bu bedelin altında teklif sunan ve teklifi geçerli kabul edilen 4 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenmiş olup, Hürol, Sim ve başvuru sahibi Köksal Ticaret’in aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülmediğinden tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilmiş, Adahan firması ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmiştir.

Kurul tarafından yapılan değerlendirmede ise, aşırı düşük teklif açıklaması mevzuata uygun olmadığı için elenen Hürol, Sim ve başvuru sahibi Köksal Ticaret firmalarının aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirmeye alınmasına karar verilmiştir.

Yozgat Gençlik ve Spor İl Müdürlüğü tarafından Antrenör ve Gençlik Çalışanı Hizmet Alımı işinin Açık İhale Usulü ile ihaleye çıkarıldığı, yaklaşık maliyetin asgari işçilik maliyeti ve piyasa araştırması esas alınarak toplam 248.502,54 TL olarak belirlendiği;

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

Söz konusu ihaleye ait idari şartnamenin 2 nci maddesinde işin adının “Antrenör ve Gençlik Çalışanı” olduğu, 25 inci maddesinde teklif fiyata dahil giderlerin _“25.1.__Sigorta vergi, resim, harç giderleri teklif fiyata dahil edilecektir. _

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Çalıştırılacak bütün işçilere asgari ücretin 70% fazlası ödenecektir.__

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Çalıştırılacak 10 antrenöre 1 defa eşofman takımı, tişört, spor çorabı verilecektir.__

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

1,5” olduğu,

48 inci maddede işin süresinin 334 gün olarak düzenlendiği,

birim fiyat teklif cetvelinin,

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

Antrenör

Adet

10,00

11,00

Gençlik Çalışanı

Adet

2,00

11,00

Spor Kıyafeti Eşofman takımı, Tişört, Spor Çorabı

Takım

10,00

1,00

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Şeklinde olduğu görülmüştür.

İdari şartnamede yer alan düzenlemelere göre söz konusu ihalede giyim maliyeti hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik fiyatının birinci ve ikinci kalemler için 1.701,50 TL birim fiyat üzerinden toplam 224.598,00 TL olduğu hesaplanmıştır.

Kurul tarafından idarece teklifi aşırı düşük bulunarak değerlendirme dışı bırakılan Hürol, Sim ve başvuru sahibi Köksal Ticaret’in tekliflerinin değerlendirmeye alınmasına karar verilmiştir.

Köksal Ticaret’in teklifinin değerlendirmeye alınmasına ilişkin karara katılmakla birlikte;

Kurul tarafından aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen ilk iki istekli olan Hürol Tem. İle Sim Ltd. Şti’nin teklif ettiği bedeller incelendiğinde;

1- Hürol Tem. İlç. Mak. Yem. Bilg. İnş. ve Malz. Taş. San. Tic. Ltd. Şti. – Hamle Temz. Bilg. Hiz. Ortak Girişimi’nin 03.02.2011 tarihli ihale komisyon kararı ile teklifinin aşırı düşük teklif açıklamasının teklif etmiş olduğu toplam 12,50 TL giyim bedeli ile idarenin belirlediği 1.275,00 TL giyim bedelinin karşılanmasının iktisadi hayatın olağan akışına aykırı olduğu ve giyim bedeli için öngörülen bedelin piyasa koşullarına uygun olmadığı gerekçesiyle reddedilerek değerlendirme dışı bırakıldığı,

Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,

Birim fiyat teklif cetvelinin birinci sırasında yer alan ve 1.701,50 TL birim fiyat teklif ettiği “Antrenör ” kalemi ve ikinci sırasında yer alan “ Gençlik Çalışanı ” kalemi için KİK İşçilik Modülünü kullanarak toplam 224.598,00 TL maliyet hesapladığı, hesaplamanın idari şartnamenin anılan maddesindeki düzenlemeye uygun olduğu,

Birim fiyat teklif cetvelinin üçüncü sırasında yer alan ve 1,25 TL birim fiyat üzerinden 12,50 TL fiyat teklif ettiği “ Spor Kıyafeti Eşofman takımı, Tişört, Spor Çorabı ” kalemi için 11,00 TL maliyet gösterdiği, bu değere % 3 sözleşme ve genel giderler eklendiğinde 11,33 TL giyim maliyetinin olduğu,

2- Söz konusu ihalede en düşük ikinci fiyatı teklif eden Sim Tem. İlaç. Yemek piş. Hiz. İnş. ve San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının teklif etmiş olduğu toplam 20,30 TL giyim bedeli ile idarenin belirlediği 1.275,00 TL giyim bedelinin karşılanmasının iktisadi hayatın olağan akışına aykırı olduğu ve giyim bedeli için öngörülen bedelin piyasa koşullarına uygun olmadığı gerekçesiyle reddedilerek değerlendirme dışı bırakıldığı,,

Anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde,

Birim fiyat teklif cetvelinin birinci sırasında yer alan ve 1.701,50 TL birim fiyat teklif ettiği “ Antrenör” kalemi ve ikinci sırasında yer alan “Gençlik Çalışanı ” kalemi için KİK İşçilik Modülünü kullanarak toplam 224.598,00 TL maliyet hesapladığı, hesaplamanın idari şartnamenin anılan maddesindeki düzenlemeye uygun olduğu,

Birim fiyat teklif cetvelinin üçüncü sırasında yer alan ve 2,03 TL birim fiyat üzerinden 20,30 TL fiyat teklif ettiği “ Spor Kıyafeti Eşofman takımı, Tişört, Spor Çorabı” kalemi için 19,50 TL maliyet gösterdiği, bu değere % 3 sözleşme ve genel giderler eklendiğinde 20,09 TL giyim maliyetinin olduğu,

Hürol Firması, teklif bedelinde giyim için %3 sözleşme gideri dahil 10 işçi için toplam 12,50 TL bedel öngördüğü,

Sim firması ise 224.598,00 TL fiyat teklifi verdiği, teklif bedelinde giyim için %3 sözleşme gideri dahil 10 işçi için toplam 20,30 TL bedel öngördüğü,

İdare yaklaşık maliyetinde; istenilecek kıyafet giderleri için personel başına 127,5 TL olmak üzere toplam 1275 TL bedel öngörmüştür.

Her ne kadar Kurul tarafından, aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülerek teklifi değerlendirmeye alınmasına karar verilen Hürol ve Sim firmalarının, piyasa rayiç değerlerine göre teklif ettikleri bedelin aşırı düşük olduğu, giyim için teklif ettikleri bedel ile teknik şartname de özellikleri belirtilen giyim bedelinin karşılanmasının ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu, giyim için teklif ettikleri bedel ile ihale konusu işin yerine getirilmesinin mümkün olmadığı, teklifi değerlendirmeye alınan ilk iki firmanın da teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, ticari şirketlerin iktisadi amacının kar elde etmek olduğu, aksi takdirde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kar elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu anlaşıldığından, bu firmaların tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak ihale işlemlerine devam edilmesi gerektiği gerekçesiyle çoğunluk kararına katılmıyorum.

** **Hakan GÜNAL

** Kurul Üyesi**

KİK Kararı: 2011/UH.II-993

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin