KİK Kararı: 2011/UH.II-989

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/022
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 14.03.2011
Karar No : 2011/UH.II-989
BAŞVURU SAHİBİ:
Tuana Yönetim Hizmetleri A.Ş., Zafer Mahallesi Yıldırım Beyazıt Cad. Şelale Sk. No:1/2 Yenibosna/İstanbul

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dsi Genel Müdürlüğü 14. Bölge Müdürlüğü, Küçük Çamlıca Mahallesi Libadiye Caddesi No:54 34696 Üsküdar/İstanbul

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/11988 İhale Kayıt Numaralı "Dsi 14.Bölge Müdürlüğü Orhantepe Ar-Ge Eğitim Merkezi Genel Hizmet Elemanı Alım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

09.03.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[06.42].(0224)./2011-11E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

DSİ Genel Müdürlüğü 14. Bölge Müdürlüğü tarafından 28.01.2011 tarihinde pazarlık usulü ile yapılan “DSİ 14. Bölge Müdürlüğü Orhantepe Ar-Ge Eğitim Merkezi Genel Hizmet Elemanı Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Tuana Yönetim Hizmetleri A.Ş.’nin 11.02.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 17.02.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 23.02.2011 tarih ve 10303 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.02.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1- 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

2- Başvuruya konu ihalenin 4734 sayılı Kanunun 21 nci maddesinin (b) bendinde belirtilen koşullar oluşmamasına karşın, pazarlık usulü ile gerçekleştirilmesi hususunun incelenmek ve değerlendirilmek üzere Çevre ve Orman Bakanlığı’na bildirilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarını mevzuata uygun tevsik edemediği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin 2.1.(a) maddesinde, ihale konusu işin adının; “DSİ 14. Bölge Müdürlüğü Orhantepe Ar-Ge Eğitim Merkezi Genel Hizmet Elemanı Alım İşi” olarak belirtildiği, işin miktarı ve türünün 2.1.(b) maddesinde; “36 Adet Genel Hizmet Elemanı Alım İşi” şeklinde belirlendiği,

Anılan şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3 üncü maddesinde;

“25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak, ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Bir adet baş aşçı Brüt asgarî ücretin %150 fazlası, 3 adet aşçı, 2 adet şef garson, brüt asgari ücretin %70 fazlası, 3 adet muhasebe, 3 adet aşçı yardımcısı, 11 adet garson, 6 adet temizlik görevlisi, 2 adet bulaşık görevlisi, 1 adet çamaşırhane görevlisi, 2 adet bahçıvan, 1 adet havuz görevlisi brüt asgarî ücretin %20 fazlası, 1 adet havuz refakat ve gözetim görevlisi brüt asgarî ücretin %30 fazlası alınacaktır.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri :

Yüklenici çalıştırdığı her bir genel hizmet işçisine, (1) bir günlük yol bedeli olarak brüt 5,00 TL (Beş Lira) alacak ve bu bedel 26 gün ile çarpılarak bir genel hizmet işçisinin aylık yol bedeli hesaplanır. Yüklenici kişilerin aylık brüt yol bedelini, ücret bordrolarında göstermek şartıyla nakdî olarak ödemek zorundadır.

Yüklenici çalıştırdığı her bir genel hizmet işçisine (1) bir günlük yemek bedeli olarak, brüt 6,75 TL (Altı Lira Yetmişbeş Kuruş) alacak ve bu bedel 26 gün ile çarpılarak bir genel hizmet işçisinin aylık yemek bedeli hesaplanır. Yüklenici kişilerin aylık brüt yemek bedelini ücret bordrolarında göstermek şartı ile nakdî olarak ödemek zorundadır.

Yüklenici hizmet personelinin giyimini aynî olarak temin edecektir. İdarenin belirleyeceği kıyafetlerin yüklenici tarafından elemanlarına giydirilmesi zorunludur. Personel giyimini teknik şartnamenin 8 inci maddesindeki özelliklerde ve aşağıdaki miktarlarda temin edeceklerdir:

__

Aşçı Giyim Aşçı Ceket kışlık 5 adet 2 defa verilecektir. Aşçı pantolon 5 adet 2 defa verilecektir. Aşçı kep 5 adet 2 defa verilecektir. Aşçı önlük 5 adet 2 defa verilecektir.

Aşçı Ceket 2 adet 1 defa verilecektir. Aşçı pantolon 2 adet 1 defa verilecektir. Aşçı kep 2 adet 1 defa verilecektir. Aşçı önlük 2 defa 1 adet verilecektir.

Garson Giyim kışlık ceket 10 adet, kışlık pantolon 10 adet, papyon yaka gömlek 13 adet, papyon 13 adet verilecektir. Yazlık kısa kollu gömlek 13 adet, yazlık pantolon 13 adet verilecektir.

Genel hizmetli iş önlüğü, 11 adet, 2 defa verilecektir. Pantolon 11 adet 2 defa verilecektir. Bone 15 adet, iş önlüğü 4 adet 1 defa verilecektir. Pantolon 4 adet 1 defa verilecektir.

__

Havuz refakat ve gözetim görevlisi gömlek ve tişört 1 adet, bermuda pantolon 1 adet, kep 1 adet verilecektir.

Lastik çizme 20 adet verilecektir.

Giyimler ayni olarak verilecektir.

25.3.3…

25.3.4. Diğer Giderler

4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi gereği, Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (hizmet süresince toplam 12,5 gün 22 adet hizmet personeline yürürlükteki geçerli bürüt asgari ücretin %50 fazlası ile) çalışması teklif fiyata dahildir. (Asgari Ücret Tespit Komisyonunun Resmi Gazetede yayınlanan 28.12.2010 tarih ve 2010/1 nolu kararına göre asgari ücretin işverene toplam maliyeti 967,75 TL tutarındadır.)

25.4…

25.5. Yaklaşık maliyet hesabında, dikkate alınan kısa vadeli sigorta kolları prim oranı %1,5 alınmıştır.” düzenlemesinin,

49.3 maddesinde ise;“İşin süresi 334 (üçyüzotuzdört) takvim günüdür.” düzenlemesinin,

Yer aldığı görülmüştür.

Söz konusu ihaleye ilişkin sözleşme tasarısının “İş Tanımı” başlıklı 5 inci maddesinde; “ Sözleşme konusu iş; DSİ 14. Bölge Müdürlüğü Orhantepe AR-GE Eğitim Merkezi 36 kişi ile hizmet işi 01.02.2011/31.12.2011 tarihleri arası 11 ( onbir ) ay olup 334 ( üçyüzotuzdört ) takvim günüdür.” düzenlemesinin,

9.1 maddesinde; “ İşe başlama tarihi 01.02.2011; işi bitirme tarihi 31.12.2011. ” düzenlemesinin,

Yer aldığı tespit edilmiştir.

Bahse konu ihaleye ait teknik şartnamenin “Çalıştırılan İşçi Sayısı” başlıklı 4 üncü maddesinde ise; “Bu ihale kapsamında çalıştırılacak işçi sayısı 36 dır. Personellerin çalışacağı bölümler ve sayıları bu şartnamenin 1. maddesinin A-B-C-D-E-F bentlerinde belirtilmiştir. Eğitim merkezi giriş-çıkış kayıt ve muhasebe işlemleri bölümünde çalıştırılacak elemanlardan en az iki tanesi, çamaşırhanede çalışacak olan eleman ve havuz büfesinde çalışacak eleman bayan olacaktır. İdare, haziran, temmuz, ağustos ve eylül aylarında 36 adet işçi ve diğer aylarda 26 kişi çalıştıracaktır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

__

İhale onay belgesinde pazarlık usulüyle ihale çıkılması gerekçesinin; “ daha önce çıkılan ihalenin Kamu İhale Kurumunca iptal edilmesi üzerine hizmet alımının kesintiye uğramadan temin edilebilmesi” şeklinde belirtildiği bahse konu ihalede, 7 kişi doküman almaya ve teklif vermeye davet edilmiş, 6 adet ihale dokümanı satın alınmış ve 28.01.2011 tarihinde yapılan ihaleye 6 istekli katılmıştır.

İhale komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda, Atlas Hizmet ve Ticaret Ltd. Şti. ve Tuana Yönetim Hizmetleri A.Ş.’nin giyim giderine ilişkin teklif etmiş oldukları bedeller aşırı düşük bulunmuş ve anılan isteklilere gönderilen 31.01.2011 tarihli yazılar ile giyim giderine yönelik olarak 3 gün içerisinde açıklama sunmaları istenilmiştir. Söz konusu isteklilerin idarece belirlenen süre içerisinde açıklama sundukları ve yapılan açıklamaların idarece yeterli kabul edilerek ihalenin Atlas Hizmet ve Ticaret Ltd. Şti.’nin üzerinde bırakıldığı belirlenmiştir.

İncelemeye konu ihalede, ihale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetveli standart formunun resmi ve dini bayram ve tatil günlerinde yapılacak çalışmalara ilişkin bölümüne aşağıda yer verilmiştir:

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

22 kişinin iş süresince çalışacağı 12,5 gün Resmi ve Dini Bayram Günleri bedeli : Brüt Asgari Ücretin

( işverene maliyeti 967,76 TL) % 50 fazlası, % 3 sözleşme gideri hesaplanarak 1 günlük bedel yazılacaktır.

gün

275,00

2

10 kişinin iş süresince çalışacağı 3,5 gün Resmi ve Dini Bayram Günleri bedeli: Brüt asgari ücretin ( işverene maliyeti 967,76 TL. ) % 50 fazlası, % 3 sözleşme gideri hesaplanarak 1 günlük bedel yazılacaktır.

gün

35,00

Doküman almaya ve teklif vermeye davet tarihi (26.01.2011) itibarıyla yürürlükte olan Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde;

****“78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

__…78.22. Birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerekmektedir. Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılabilecektir. Bu durumda, “birim” sütununa ay veya gün yazılacak, işçi” sayısı sütunu ise boş bırakılacaktır. İdareler, her bir malzeme için ayrı satır da açabilecektir. Söz konusu malzemeler için ayrı satır açılması halinde “birim” sütununa adet, kg, lt. m, kutu, paket vb. yazılacak, “işçi” sayısı sütunu boş bırakılacak ve miktar kısmına işin toplam süresi boyunca kullanılacak toplam adet, kg, lt. m, kutu, paket vb. her bir ölçü birimi için rakam yazılacaktır.

__…78.27.**** Hizmet alımlarında idareler ve isteklilerin yararlanması amacıyla hazırlanan birim fiyat teklif cetveli örnekleri (Ek-H.2), (Ek-H.3), (Ek-H.4)’de yer almaktadır.

** **…Ek-H.3 Örnek 2:

Birim Fiyat Teklif Cetveli

(Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları için)

110 işçiyle temizlik hizmeti

İhale kayıt numarası:__

__

__

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

(TL)

Tutarı

(TL)

İşçi sayısı

Ay/Gün/Saat

1

Temizlik personeli

işçixay

_100 _

_12 _

666,00

799.200,00

2

Temizlik personeli 1

işçixgün

_100 _

_5 _

22,20

11.100,00

3

Ulusal bayram ve genel tatil günleri 2

gün

__

120

22,20

2.664,00

4

Fazla çalışma 3

saat

__

1000

2,96

2.960,00

5

Temizlik personeli 4

işçixay

10

12

732,60

87.912,00

6

Temizlik personeli 5

işçixgün

10

5

24,42

1.221,00

7

Temizlik malzemesi 6

ay

__

12

__

1200

14.400,00

8

Temizlik malzemesi

gün

__

5

__

40

200,00

Toplam Tutar****(K.D.V Hariç)

919.657,00

__

1 5 günlük kıst çalışma öngörülmüştür.

2 Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülen tüm personel için belirlenen toplam gün sayısı. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “gün” ibaresini yazacak, işçi sayısı sütununu boş bırakacak ve ay/gün/saat sütununa çalışılacak toplam tatil günü süresini yazacaktır. Farklı ücret grupları için ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.

3 Tüm personel için öngörülen toplam fazla çalışma saati. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “saat” ibaresini yazacak, işçi sayısı sütununu boş bırakacak ve ay/gün/saat sütununa toplam fazla çalışma saatini yazacaktır. Farklı ücret grupları için fazla çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.

4 Asgari ücretin % XX fazlası (örnekte %10 fazla fazlası) ücret alacak olan personel.

5 Asgari ücretin % XX fazlası (örnekte %10 fazla fazlası) ücret alacak olan personel için 5 günlük kıst çalışma öngörülmüştür.” açıklaması,

Anılan __Tebliğin “ Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde ise;

_ “79.4.**** İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir._

_ Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir…_

_ 79.4.2.3.**** Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir._

_ İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;_

_ a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar, _

_ b. Fiyat teklifleri, _

_ c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,_

_ ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar, _

_ d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,_

_ e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,_

_ f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,_

_ g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır._

_ İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır. _

_ Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)” _açıklaması yer almaktadır.

İhale dokümanının yukarıda aktarılan düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde, başvuruya konu ihalenin süresinin 11 ay olduğu, söz konusu işte haziran, temmuz, ağustos ve eylül aylarında 36 personelin, diğer aylarda ise 26 personelin çalışacağı, ihale konusu işte çalışacak personelin ücretlerinin brüt asgari ücretin % 150 fazlası, % 70 fazlası, % 30 fazlası ve % 20 fazlası olmak üzere dört farklı şekilde gruplandırıldığı anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin 25 inci maddesinde ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak gün sayısı “12,5 gün”, personel sayısı ise “22 kişi” olarak belirtilmiştir. Bununla birlikte, birim fiyat teklif cetveli standart formunda ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmalar için iki ayrı satır açılmış ve ulusal bayram ve genel tatil günlerinde söz konusu 22 personelin yanı sıra haziran, temmuz, ağustos ve eylül aylarında çalışacak 10 personelin de, toplam 3,5 gün çalışma yapacağı öngörülmüştür. Dolayısıyla idari şartnamenin 25 inci maddesine yer alan düzenleme ile birim fiyat teklif cetveli standart formunun uyumlu olmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca, idari şartnamenin 25 inci maddesinde yer alan düzenlemede, 11 ay süresince çalışacak personel arasından ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak 22’sinin hangi ücret grubuna dahil kişiler arasından belirlendiği konusunda bir açıklık bulunmadığı tespit edilmiştir.

Diğer taraftan, idari şartnamenin 25 inci maddesinde ve birim fiyat teklif cetveli standart formunda söz konusu günlerde çalışacak personele “yürürlükte bulunan brüt asgari ücretin % 50 fazlası ücret” ödeneceğine yönelik düzenleme yapıldığı görülmüştür. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmalar için personele ödenecek ücretin, 4857 sayılı İş Kanunun 47 nci maddesinde yer alan; “Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde çalışan işçilere, kanunlarda ulusal bayram ve genel tatil günü olarak kabul edilen günlerde çalışmazlarsa, bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücretleri tam olarak, tatil yapmayarak çalışırlarsa ayrıca çalışılan her gün için bir günlük ücreti ödenir.” hükmü çerçevesinde hesaplanması gerektiği açık olduğundan, anılan düzenleme mevzuata uygun bulunmamıştır.

Bu itibarla, ihale dokümanında yer alan ulusal bayram ve genel tatil çalışmasına ilişkin söz konusu çelişkili düzenlemeler ve belirsizlikler nedeniyle sağlıklı bir asgari işçilik maliyeti hesaplanmasının mümkün olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan; idarece başvuru sahibinin 11.02.2011 tarihli şikayet başvurusuna verilen cevapta, _“başvuruya konu iş için daha önce de ihaleye çıkıldığı ve söz konusu ihalede aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin Atlas Hizmet ve Ticaret Ltd. Şti.’nin üzerinde bırakıldığı, bununla birlikte daha önce gerçekleştirilen ihalede Atlas Hizmet ve Ticaret Ltd. Şti.’nin açıklamalarının mevzuata uygun olmadığına yönelik olarak Kamu İhale Kurumuna yapılan itirazen şikayet başvurusuna ilişkin alınan 10.01.2011 tarih ve 2011/UY.I.104 sayılı Kurul kararında, anılan isteklinin sunduğu açıklamanın mevzuata uygun olmadığı yönünde bir değerlendirmede bulunulmadığı, bu çerçevede anılan isteklinin incelemeye konu ihalede de aynı açıklamaları sunduğu göz önünde bulundurulduğunda, sunulan açıklamanın ihale komisyonunca yeterli kabul edildiği” _belirtilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan istekli olan Atlas Hizmet ve Ticaret Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, anılan isteklinin giyim giderini tevsik etmek üzere alış faturaları ve teknik şartnamede öngörülen giyim eşyalarının stoklarında bulunduğunu belirten ancak her bir giyim eşyasının birim maliyetini göstermeyen stok tespit tutanağı sunduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda anılan 79.4.2.3 üncü maddesinde, isteklilerin teklif açıklamalarına dayanak teşkil eden belgeler; proforma faturalar, fiyat teklifleri, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri, kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar, market katalogları, ticaret borsasına kayıtlı mallara ilişkin borsa idaresi tarafından düzenlenmiş ilgili malın fiyatını gösteren belgeler ve isteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları olarak sayılmıştır. Dolayısıyla, hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif açıklamalarının alış faturaları ve stok tespit tutanakları ile tevsik edilmesi mümkün bulunmamaktadır. Bu itibarla, söz konusu isteklinin açıklamalarını mevzuata uygun olarak tevsik etmediği anlaşılmıştır.

Ayrıca; idarenin şikayet başvurusuna cevabında anılan 10.01.2011 tarih ve 2011/UY.I.104 sayılı Kurul kararına konu ihalenin, ihale dokümanında teklif bedellerinin birbiriyle karşılaştırılmasını engelleyen belirsizlikler nedeniyle iptal edildiği göz önüne alındığında, bahse konu kararda isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygunluğu yönünden değerlendirme yapılmasına gerek bulunmadığından, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu belgelere ilişin bir değerlendirmeye de yer verilmemiştir. Bu nedenle, idarenin şikayet başvurusuna cevabında yer alan söz konusu değerlendirme yerinde görülmemiştir.

Sonuç olarak, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde tekliflerin değerlendirilmesinin asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri dikkate alınarak yapılacağı göz önünde bulundurulduğunda, “ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmalar”a ilişkin olarak ihale dokümanında yer alan çelişkiler nedeniyle asgari işçilik maliyetinin belirlenemediği ve tekliflerin objektif olarak değerlendirilmesinin mümkün olmadığı anlaşılmış olup, ihale işlemleri ve ihale kararının iptalinin gerektiği sonucuna varılmıştır.

Ayrıca, iptal edilen ihale dolayısıyla yeni ihale yapılıncaya kadar geçecek makul bir süre için 4734 sayılı Kanunun 21 nci maddesinin (b) bendi kapsamında alım yapılması mümkün olmakla birlikte, bu süreyi aşacak biçimde “334 günlük” ihtiyacın anılan bent kapsamında karşılanması mevzuata uygun bulunmamıştır. Bu nedenle, söz konusu hususun incelenmek ve değerlendirilmek üzere Çevre ve Orman Bakanlığı’na bildirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1- Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

2- Başvuruya konu ihalenin 4734 sayılı Kanunun 21 nci maddesinin (b) bendinde belirtilen koşullar oluşmamasına karşın, pazarlık usulü ile gerçekleştirilmesi hususunun incelenmek ve değerlendirilmek üzere Çevre ve Orman Bakanlığı’na bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****