KİK Kararı: 2011/UH.II-988

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/022
Gündem No : 27
Karar Tarihi : 14.03.2011
Karar No : 2011/UH.II-988 Mahkeme Kararını Göster
BAŞVURU SAHİBİ:
Y.S.E. Yavuz Selim Er Katı Atık Yönetimi San. ve Tic. A.Ş., Çekirge Mahallesi Çekirge Cad. Yurter Apt. No:173 Kat.3 D.7 Osmangazi / Bursa

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı/İhale Şartname Hazırlama Şube Müdürlüğü, Acemler Yerleşkesi Sırameşeler Mh. Avrupa Konseyi Cd. 3/14 Hizmet Binası D Blok K:2 16190 Osmangaz İ/ Bursa

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/529238 İhale Kayıt Numaralı "Hal Şb.Md. Hal Kompleksinin Katı Atıkların Toplanması, Nakliyesi, Süpürülmesi ve Yıkanması ile Gürsu İlçesindeki Hal Birimi Kompleksinin Katı Atıkların Toplanması, Nakliyesi Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

11.03.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[05.79].(0265)./2011-9E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı/ İhale Şartname Hazırlama Şube Müdürlüğü tarafından 29.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Hal Şb.Md. Hal Kompleksinin Katı Atıkların Toplanması, Nakliyesi, Süpürülmesi ve Yıkanması İle Gürsu İlçesindeki Hal Birimi Kompleksinin Katı Atıkların Toplanması, Nakliyesi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Y.S.E. Yavuz Selim Er Katı Atık Yönetimi San. ve Tic. A.Ş.’nin 31.01.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 07.02.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine 17.02.2011 tarih ve 9147 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.02.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ilgili mevzuat hükümlerine uygun olup olmadığının kontrol edilmesi gerektiği, iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde de anılan Kanun hükmüne paralel bir hüküm yer almaktadır.

__

__Kamu İhale Genel Tebliğinin “ Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “…79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

****

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.7. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

…

79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin, altında olamaz.

****

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

…

79.4.2.19. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.

79.4.2.20. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.

…

79.4.2.22. Temizlik hizmet alımlarında amortismana tabi olmayan kova, fırça, paspas, bez, süpürge, faraş, cam sileceği gibi malzemeler, temizlik malzemesi olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta bu malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetlerini tevsik eden belgeler sunulacaktır.

…”açıklaması,

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak teklif edilen toplam fiyat üzerinden alınacak %04,95 (binde dörtvirgül-doksanbeş) İhale Kararına ait Damga Vergisi, % 08,25 (bindesekizvirgülyirmibeş) Sözleşme Damga Vergisi teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: Teknik Şartnamenin 1.5 nci maddesinde de belirtildiği üzere Kontrolör ve Şoför niteliğindeki personele asgari ücretin % 30 fazlası, Atık Toplama ve Yıkama (Arazöz) işçisi niteliğindeki personele asgari ücretin %10 fazlası üzerinden ödeme yapılacak olup belirtilen bu oranın altında ücret ödemesi yapamaz. (30.07.2010 tarihli Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.6 ncı maddesinde belirtildiği üzere “ Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır. Hükmüne istinaden, ücretler ve ulusal bayram ve genel tatil günlerindeki yevmiye tutarları hesaplanırken bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.)

Mevkici niteliğindeki personele asgari ücret ödenecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri: Yemek ve yol brüt olarak aşağıda verilmiş olup, teklif mektubu ekindeki birim fiyat cetvelinde işverene maliyeti yazılacaktır.

Yemek giderleri; Yemek ücretinin brüt tutarı 8,10.-TL./gün yıllık ortalama (Sekizliraonkuruş) olarak belirlenmiş olup hesaplamalarda 26 gün dikkate alınacaktır. Yemek gideri personele nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir.

Yol giderleri: Yol ücretinin brüt tutarı 8,73.-TL./gün yıllık ortalama (Sekizlirayetmişüçkuruş) olarak belirlenmiş olup hesaplamalarda 26 gün dikkate alınacaktır. Yol gideri personele nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir.

Giyim giderleri: Personele verilecek olan giyimlere ilişkin açıklamalar Teknik Şartnamenin Kılık Kıyafet ve Ekipman başlıklı 4 ncü maddesinde açıklamalara yer verilmiştir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler:

Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günlerinde çalışma; Hizmet süresi dahilinde toplam 63,5 (13,5 gün ulusal bayram tatilleri ve 50 pazar ) gün ulusal bayram tatil ve Pazar çalışması mevcut olup aşağıda belirtilen personele bu günlerde de çalışma yaptırılacaktır. 4857 sayılı İş Kanununun Genel tatil ücreti başlıklı 47 nci maddesi gereği çalışılan her gün için bir günlük ücreti ayrıca ödenecektir.

Şoför 2 kişi

Atık Toplama İşçisi 2 kişi

Mevkici 6 kişi

Ulusal Bayram Ve Genel Tatil Günlerinde çalıştırılacak araç; Hizmet süresi dahilinde toplam 63,5 gün ulusal bayram tatili ve Pazar çalışması mevcut olup; 1 adet hidrolik sıkıştırmalı çöp kamyonu ve 1 adet yıkama aracına (arazöz) bu günlerde de çalışma yaptırılacaktır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. Bursa Sigorta İl Müdürlüğü'nün 08 Ekim 2010 tarih ve B.13.2.SSK.4.01.00.VIII-4/303-15453406 sayılı yazısına istinaden bahse konu iş için çalıştırılacak personel için öngörülen kısa vadeli sigorta kolları prim oranı olarak (2,5) dikkate alınmıştır. ” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin ilgili maddelerinde; “1. HİZMETİN TANIMI: Hal Şube Müdürlüğüne bağlı Hal kompleksi içerisi ve yakın çevresinin 12 aylık, mevki temizliği katı atıklarının toplanarak nakli, süpürme aracı ile süpürülmesi, yıkama aracı ile yıkanması ve bakım hizmetleri ile Hal Şube Müdürlüğüne bağlı Gürsu ilçesindeki Hal Birimi kompleksi içerisinin (Adı geçen halin kapanması gündeme gelene kadar) mevki temizliği, katı atıklarının toplanarak nakli, yaptırılması işidir. Kent Halindeki tüm bu katı atıklarının toplanarak nakli yıkama aracı ile yıkanması hizmetler Haftanın 7 günü, resmi tatil ile milli ve dini bayramlarda dahil yapılacaktır. Gürsu ilçesindeki Hal Birimi kompleksinin katı atıklarının toplanarak nakli hizmetleri Haftanın 6 günü, resmi tatil ile milli ve dini bayramlarda hariç yapılacaktır.

…

1.1 Bu teknik şartname temizlik ve bakım hizmetlerinin nasıl yürütüleceğini kapsar.

1.2 Söz konusu hizmet işi Hal Şube Müdürlüğüne bağlı Hal kompleksi içerisi ve yakın çevresinin mevki temizliği, katı atıklarının toplanarak nakli, süpürme aracı ile süpürülmesi, yıkama aracı ile yıkanması ve bakım hizmetlerinin;

a) Genel temizlik işlerini yapacak 23 vasıfsız işçi, (1 Arazöz (Yıkama) işçisi, 7 atık toplama işçisi ve 15 mevkici)

b) Çöp toplama, yıkama ve süpürme aracında çalışacak 4 Ağır Vasıta ehliyetli şoför,

_ c)Denetim ve kontrol görevini yerine getirecek 1 Kontrolör olmak üzere toplam 28 personel ile yapılacaktır._

1.3 Hal Şube Müdürlüğüne bağlı Gürsu ilçesindeki Hal Birimi kompleksi içerisi ve yakın çevresinin mevki temizliği, katı atıklarının toplanarak nakli ve bakım hizmetlerinin;

_ a) Genel temizlik işlerini yapacak 7 vasıfsız işçi,( 2 atık toplama işçisi ve 5 mevkici)_

_ b) Çöp toplama aracında çalışacak 1 Ağır Vasıta ehliyetli şoför, olmak üzere toplam 8 personel ile yapılacaktır._

_ c) Hal Şube Müdürlüğüne bağlı Gürsu ilçesindeki Hal Biriminin kent haline taşınarak kapanması gündeme geldiğinde kapanma tarihi itibariyle adı geçen haldeki hizmet işleri aynı personel ile kent halinde devam edecektir._

…

3.3 ÇALIŞTIRILACAK PERSONEL

3.3.1 Yüklenici bu şartnamenin 1.2 maddesinde belirtilen yeterli sayıdaki personeli işin başında bulunduracaktır. Sağlık muayeneleri düzenli olara yaptırılacak hangi bir bulaşıcı hastalık başlangıcını İdareye bildirecektir. Personel her gün tıraşlı ve temiz giyimli olacaktır. Mevki ve çöp toplama işinde çalışan personelin iş kıyafetleri tek tip olacaktır. Yüklenici aylık puantaj listelerinin bir suretini Belediyeye verecektir. İdare, mahkeme kararları, ile kesinleşmiş işçi alacaklarını, istihkaktan mahsup ederek işçilere yüklenici nam ve hesabına ödeyebilecek, yüklenici Belediyenin bu tasarrufundan dolayı hiçbir hak talep edemeyecektir.

3.3.2 Şoförler en az 3 yıllık ağır vasıta deneyimli olacaktır. Ağır vasıta sürücü belgesi olmayan sürücünün çalıştırılması bu sözleşme hükümlerine aykırılık sayılacaktır.

3.3.3 Görevli personel yaka kartı-isimlik takacaklardır.

3.3.4 Bayramlarda ve Pazar Günleri Kent halinde mesai karşılığı 2 Şoför, 2 atık toplama işçisi ve 6 mevkici çalıştırılacaktır.

__

3.4 ÇALIŞTIRILACAK ARAÇLAR

3.4.1. Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu 2 adet; Hal Kompleksi içerisinde her türlü yakıt amortisman vb. genel giderler dahil günde 8 saat çalışacaktır.

3.4.2. Hidrolik Sıkıştırmalı Çöp Kamyonu 1 adet; Gürsu ilçesindeki Hal Birimi Kompleksi içerisinde her türlü yakıt amortisman vb. genel giderler dahil günde 4 saat çalışacaktır.

3.4.3. Süpürme aracı 1 adet; Her türlü yakıt amortisman vb. genel giderler dahil günde 8 saat çalışacaktır.

3.4.4. Yıkama aracı ( Arasöz) 1 adet; Her türlü yakıt amortisman vb. genel giderler dahil günde 4 saat çalışacaktır.

3.4.5. Bayramlarda ve Pazar Günleri mesai karşılığı Kent Halinde 1 Arazöz ve 1 çöp kamyonu çalıştırılacaktır.

__

4. KILIK KIYAFET VE EKİPMAN

4.1.**** İş bitimi boyunca vasıfsız işçilere 2 kez kep (30 kişi) , 1 kez yağmurluk (30 kişi), 1 kez lastik çizme (30 Kişi), 2 kez iş elbisesi (30 Kişi) ve kontrolöre 1 kez yağmurluk ile 1 kez lastik çizme verilecektir.” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

İhale dosyası incelendiğinde; Çevtem Tem. İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.’den 30.11.2010 tarih ve 250/1 sayılı idarenin yazısı ile teklifte yer alan maliyet bileşenleri ile ilgili olarak yazılı açıklama istendiği, isteklinin, 14.12.2010 tarihli yazısına ek olarak aşırı düşük teklif açıklamasını sunduğu, idare tarafından açıklamanın kabul edilerek, ihalenin, 1.176.399,82 TL bedel ile anılan istekli üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

İhalede işçilik ücreti için teklif edilmesi gereken asgari maliyet tutarının (sözleşme ve genel giderler hariç, yol ve yemek ücreti dahil) 685.501,21 TL olduğu,

İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan teklif açıklaması incelendiğinde; isteklinin işçilik maliyeti için 685.501,21 TL, giyecek gideri için 1.415,90 TL, yakıt gideri için 348.714,54 TL, amortisman maliyeti için 20.938,56 TL, yedek parça tamir bakım sigorta ve diğer giderler için 85.769,62 TL olmak üzere toplam maliyet için 1.142.339,83 TL, sözleşme ve genel giderler için (% 1,37) 15.650,06 TL, kar hariç toplam tutar için 1.157.989,89 TL, yüklenici karı için 18.409,93 TL ve toplam teklif tutarı için ise 1.176.399,82 TL bedel öngörüldüğü, öngörülen işçilik giderinin, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetine eşit olduğu,

İhale dokümanında, ihale konusu işte, 3 adet çöp kamyonu, 1 adet yıkama aracı (arazöz) ve 1 adet süpürge makinesinin kullanılacağının belirtildiği, anılan isteklinin açıklamasında, işin yapılması sürecinde kullanılacak araçlara ilişkin SMMM onaylı amortisman cetvelinin sunulduğu, belirtilen cetvele göre tüm araçların amortisman değerlerinin sıfırlandığı ve 0,01 TL iz bedeli izlendiği, amortisman değeri sıfırlanan araçların ekonomik ömrünün 5 yıl olduğunun belirtildiği ve anılan araçların 2004 ve 2005 yıllarında satın alındığı gösterir alış faturaları, muavin defter kayıtları ile araç ruhsat fotokopilerinin sunulduğu, yine anılan amortisman cetveline göre; arazözlü kamyona ilişkin sulama tankeri için 2011 yılında ayrılacak amortisman bedelinin 950,40 TL, süpürge makinesinin yol ve pist yıkama ekipmanı için 2011 yılında ayrılacak amortisman bedelinin 12.751,60 TL, aynı makinenin süpürge ekipmanı için 2011 yılında ayrılacak amortisman bedelinin 3.441,66 TL olduğu, belirtilen tutarlar üzerinden saatlik amortisman tutarının bulunduğu ve ihale dokümanında belirtilen yıllık çalışma saati ile çarpılarak yıllık amortisman bedellerine ulaşıldığı,

Anılan istekli tarafından öngörülen yakıt giderinin tevsiki amacıyla 28.11.2010 tarihli EPDK bayi satış fiyatı bülteni ve Petrol Ofisi A.Ş. tarafından yayınlanan Bursa ili Osmangazi ilçesine ait tavsiye edilen akaryakıt satış fiyat listesi sunduğu, söz konusu belgeler doğrultusunda Kırsal motorin fiyatının, KDV hariç 2,57 TL olarak alındığı, söz konusu araçlara ilişkin yakıt giderinin, Bayındırlık ve İskan Bakanlığı inşaat birim fiyat analizlerinde yer aldığı belirtilen formül ve kesafet oranı esas alınarak belirlendiği,

İhale konusu işte çalıştırılacak personele verilecek giyecek malzemeleri için, ihale dokümanında yapılan düzenleme doğrultusunda; vasıfsız 30 işçiye 2 kez kep, 1 kez yağmurluk, 1 kez lastik çizme, 2 kez iş elbisesi ve kontrolöre 1 kez yağmurluk ile 1 kez lastik çizme verileceğinin anlaşıldığı, özetle yüklenici tarafından işçilere, 60 adet kep ve iş elbisesi, 31 adet yağmurluk ve lastik çizme verilmesi gerektiği, ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında; personele verilecek giyecek malzeme giderinin tevsiki amacıyla Oluş Organizasyon Ltd. Şti.’den alınmış ve KDV hariç 1.415,90 TL bedelli proforma fatura ve faturanın ekinde SMMM onaylı maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, anılan proforma faturanın ilgili meslek mensubunun onayını taşımadığı ve üzerinde ilgili Tebliğ maddesi gereğince yer verilmesi gereken beyana yer verilmediği, proforma fatura ve eki tutanağın 30 adet şapka/kep ve iş elbisesi, 31 adet yağmurluk ve çizmeye ilişkin olarak düzenlendiği, ihale üzerinde kalan isteklinin açıklamasının, ihale dokümanında 60 adet kep ve iş elbisesi istenmesi rağmen, 30 adet şapka/kep ve iş elbisesine ilişkin olarak düzenlendiği, şapka/kep için 1,50 TL ve iş elbisesi için ise 33,00 TL bedel öngörüldüğü, söz konusu giyim bedeline ilişkin açıklamanın eksik miktarlara göre yapıldığı, sonuç olarak anılan istekli tarafından sunulan teklif açıklamasının, isteklinin teklif edilen bedel ile ihale konusu işin gerçekleştirilebilirliğini açıklamakta yetersiz kaldığı,

Tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; isteklinin işçilik maliyeti için 685.501,21 TL, giyecek gideri için 1.796,60 TL, araç çalışmaları için 437.803,12 TL, diğer giderler için 11.147,34 TL, araç kira giderleri için 70.000,00 TL, sarf malzemeleri için ise 1.410,00 TL olmak üzere, toplam teklif tutarı için 1.224.433,00 TL bedel öngörüldüğü, öngörülen işçilik giderinin, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetine eşit olduğu, yakıt giderinin tevsiki amacıyla EPDK sitesinden alınmış 23.11.2010 tarihli, Bursa ili için geçerli, KDV dahil kırsal motorin fiyat listesinin, Bursa Ticaret ve Sanayi Odası onaylı örneğinin sunulduğu, yakıt tüketimine ilişkin hesaplamalarda motorin fiyatının KDV hariç 2,98 TL olarak belirlendiği ve hesaplamaların uygun olduğu, giyecek malzemelerine ilişkin giderin tevsiki amacıyla, i steklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda kullanılması gereken maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunulduğu, tutanağın SMMM onaylı ve teklif bedeli ile uyumlu olduğu, ihale konusu işte çalıştırılacak araçlara ilişkin olarak araç kiralama sözleşmesinin sunulduğu, ayrıca araçların, kiraya veren kişi tarafından alındığı gösterir faturalar ve araç ruhsatlarının sunulduğu, özetle sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ilgili mevzuat hükümlerine uygun olduğu görülmüştür.

Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde; ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında**, ihale dokümanında giyecek malzemelerine ilişkin öngörülen miktarlardan, daha düşük miktarlara yer verilmesi nedeniyle, ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığı görüldüğünden, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.**

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde kalan istekli olan Çevtem Tem. İnş. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak tekliflerin değerlendirilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****