KİK Kararı: 2011/UH.II-983

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/022
Gündem No : 23
Karar Tarihi : 14.03.2011
Karar No : 2011/UH.II-983
BAŞVURU SAHİBİ:
Sis Hizmetler Grup Ltd. Şti. (2011/557 Nolu Şikayet Dosyasına İlişkin, 24.02.2011 Tarihli Kurul Toplantısı; Toplantı No 2011/017;gündem Numarası 8), Yenidoğan Mahallesi Zafer Cad. 9.Sokak Doğruer İşhanı A Blok No: 3 Kat.4/8 Merkez / Kırıkkale

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Tcdd 2. Bölge Malzeme Müdürlüğü, Tcdd 2. Bölge Müdürlüğü Merkez / Ankara

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/12657 İhale Kayıt Numaralı "2 Bölge Tesisler Müdürlüğüne Bağlı Garlar ve Kayseri Tsi Binası ile Banliyö Müdürlüğüne Bağlı Kayaş-Sincan Arası Gar, İstasyon ve Duraklar ile 37 Km'lik Hattın 2 Ay Süreyle, 99 İşçi ile Teknik Şartnameye Göre Temizlik ve İlaçlama İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

10.03.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[06.60].(G029)./2011-15E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

TCDD 2. Bölge Malzeme Müdürlüğü tarafından 28.01.2011 tarihinde pazarlık usulü ile yapılan “2. Bölge Tesisler Müdürlüğüne Bağlı Garlar ve Kayseri TSİ Binası İle Banliyö Müdürlüğüne Bağlı Kayaş-Sincan Arası Gar, İstasyon ve Duraklar İle 37 Km'lik Hattın 2 Ay Süreyle, 99 İşçi İle Teknik Şartnameye Göre Temizlik ve İlaçlama İşi” ihalesine ilişkin olarak Sis Hizmetler Grup Ltd. Şti. (2011/557 No’lu Şikâyet Dosyasına İlişkin, 24.02.2011 Tarihli Kurul Toplantısı; Toplantı No 2011/017; gündem Numarası 8)’nin 28.01.2011 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.02.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 24.02.2011 tarih ve 17 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.02.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle;

1. İdari Şartnamenin 25.1. maddesinde yer alan “ Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım giderleri teklif fiyata dâhildir. Kullanılacak iş makineleri, ekipman ve temizlik malzemeleri asgari güzeyde tutulmuş olup, yapılacak işin özelliği gereği bulunması gereken fakat teknik şartnamede zikredilemeyen makine ve malzemeler de ihtiyaç halinde derhal temin edilecektir.” düzenlemesi ile Teknik Şartnamenin “Temizlikle İlgili Şartlar” başlıklı 5.26. maddesinde yer alan “Kullanılan iş makineleri, ekipman ve temizlik malzemeleri asgari güzeyde tutulmuş olup, yapılacak işin özelliği gereği belirtilen malzemeler belirtilen oranda temin edilecektir. ” düzenlemesinin belirsizlik içerdiği ve sağlıklı teklif hazırlanmasını engellediği,

2. İdari Şartnamenin 25.5. maddesinde yer alan “ Bu işte iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta risk prim oranı % 2,5 (ikibuçuk)’tur.” düzenlemesinin mevzuat hükümlerine aykırı olduğu ve sağlıklı teklif hazırlanmasını engellediği,

3. İdari Şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı 55 inci maddesinde “ Bu işte sadece ilaçlama kısmı alt yüklenicilere yaptırılabilir.” düzenlemesinin; Teknik Şartnamenin “Aylık Temizlik” başlıklı 5.2.3. maddesinde “ Tüm binada iç ve dış temizliğin en az ayda bir defa yapılabilmesi için cam silme ekipleri oluşturulacaktır. Cam temizliği ekibinin her türlü emniyet tedbiri yüklenici tarafından alınacak ve bu konudaki bütün sorumluluk yükleniciye ait olacaktır. Ayrıca, binadaki depo, ambar, çalışma odası, toplantı salonları, çay ocakları ve sair yerlerin mikrop, bakteri, böcek ve diğer haşarata karşı TSE 8358 normlarına uygun şekilde yetkili olan kişilere/firmalara ayda bir defa Cuma günü öğleden sonra ilaçlanması yüklenici tarafından yerine getirilecektir. Yüklenici, ilaçlama hizmetlerini yapmaz veya yaptırmaz ise veya ilaçlamada zararlı haşerelere karşı kullanılan ilaçlar özelliğini kaybettiği takdirde, idare başka bir firmadan ilaçlama hizmetini satın alarak bedelini yüklenicinin hak edişinden kesecektir. ” düzenlemesinin yer aldığı, ancak İdari Şartnamenin teklif fiyata dâhil giderleri düzenleyen 25 inci maddesinde ilaçlama giderine yer verilmediği ve standart birim fiyat teklif cetvelinde ilaçlamanın ayrı bir maliyet kalemi olarak belirtilmediği, ilaçlamanın teklif fiyata dâhil edilip edilmeyeceğinin belirsizlik yarattığı, bu durumda tekliflerin objektif değerlendirilemeyeceği,

4. Teknik Şartnamenin “Personelle İlgili Şartlar” kısmının 4.4. maddesinde “ İşçiler özel kıyafetli olup saç ve sakal uzatmayacaktır.” düzenlemesinin; “Yükümlülükler” kısmının 6.1. maddesinde “ Temizlik işinde çalışacak yüklenici personelin kıyafetleri (yüklenicinin adını taşıyan işçi tulumları) yüklenici tarafından temin edilecektir.” düzenlemesinin; “Teklif fiyatına dâhil olan masraflar” kısmının 8.2. maddesinde “ İşçi elbise bedeli: Yüklenici firma işçilere yıllık en az iki adet işçi elbisesi verecektir. Teklif fiyatında işçi elbise bedelini ayni yardım olarak dâhil edecektir. Yüklenici firma senede 1 kez yazlık, 1 kez de kışlık elbiseyi çalıştırdığı her işçiye, işçilerin beden numaralarına ve mevsim şartlarına göre temin edip verecektir. Yazlık elbiselerin kumaşı % 100 oranında ketenden, kışlık elbiselerin kumaşı ise en az % 50 oranında yün, kalanı ise polyester karışımı olmak üzere imal edilmiş olacaktır. ” düzenlemesinin yer aldığı, bu düzenlemelerin iki yönden mevzuata aykırı olduğu, birinci olarak süresi 3 ay ve daha düşük süreli olan işlerde kıyafet istenemeyeceği, ikinci olarak da teklif fiyata dâhil giderlerin idari şartnamede belirtilmesi gerektiği, teknik şartnamede sadece nicelik ve niteliklerin belirtilmesi gerektiği,

5. Teknik Şartnamenin “Temizlikle İlgili Şartlar” kısmının 5.23. maddesinde yer alan “ Hastalık, mazeret ve sıhhi izin (yıllık izin hariç) vb. nedenlerle temizlik görevlilerinin işe gelmemesi halinde temizlik görevli sayısı, çalıştırılan toplam işçi sayısının altında olmayacaktır. ” düzenlemesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79 uncu maddesi ile 4857 sayılı İş Kanunu’na aykırı olduğu,

6. İhale dokümanı ile birlikte verilen şartname eki malzeme listesinin başında “ Sarf malzemeleri yıllık olup 2 aylık ihalede 12 aya bölünüp 2 ayla çarpılarak buluna tutar esastır.” düzenlemesinin bulunduğu, bu düzenlemenin iki yönüyle mevzuata aykırı olduğu, birinci olarak bazı malzeme kalemlerinin tek sayıda olması nedeniyle 12’ye bölünmesinin imkânsızlığı ve tereddüt oluşturacağı, ikinci olarak söz konusu malzemeler içinde sarf malzemesi haricinde ekipmanların bulunduğu ve hizmetin kesintisiz ifa edilebilmesi için bunların tam sayısının bulundurulmasının mutlak olduğu, bu nedenle anılan düzenlemenin teklif verilmesini imkânsız hale getirdiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “ Temel ilkeler” başlıklı 5 inci maddesinde “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.

Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri bir arada ihale edilemez.

Eşik değerlerin altında kalmak amacıyla mal veya hizmet alımları ile yapım işleri kısımlara bölünemez.

Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde açık ihale usulü ve belli istekliler arasında ihale usulü temel usullerdir. Diğer ihale usulleri Kanunda belirtilen özel hallerde kullanılabilir.

Ödeneği bulunmayan hiçbir iş için ihaleye çıkılamaz.” hükmü,

Aynı Kanunun “Şartnameler” başlıklı 12 nci maddesinde; “ İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten idari ve teknik şartnamelerin idarelerce hazırlanması esastır. Ancak, mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin özelliği nedeniyle idarelerce hazırlanmasının mümkün olmadığının ihale yetkilisi tarafından onaylanması kaydıyla, teknik şartnameler bu Kanun hükümlerine göre hazırlattırılabilir.

__

İhale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin teknik kriterlerine ihale dokümanının bir parçası olan teknik şartnamelerde yer verilir. Belirlenecek teknik kriterler, verimliliği ve fonksiyonelliği sağlamaya yönelik olacak, rekabeti engelleyici hususlar içermeyecek ve bütün istekliler için fırsat eşitliği sağlayacaktır. … ” hükmü,

İdari Şartnamenin 25.1. maddesinde “ Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi (KDV hariç), resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım giderleri teklif fiyata dâhildir. Kullanılacak iş makineleri, ekipman ve temizlik malzemeleri asgari güzeyde tutulmuş olup, yapılacak işin özelliği gereği bulunması gereken fakat teknik şartnamede zikredilemeyen makine ve malzemeler de ihtiyaç halinde derhal temin edilecektir.” düzenlemesi,

Teknik Şartnamenin “Temizlikle İlgili Şartlar” başlıklı 5.26. maddesinde “ Kullanılan iş makineleri, ekipman ve temizlik malzemeleri asgari güzeyde tutulmuş olup, yapılacak işin özelliği gereği belirtilen malzemeler belirtilen oranda temin edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İdarelerin, ihaleye çıkabilmeleri için öncelikle ihtiyaç tespiti yapmalarının, yapılan tespite göre yaklaşık maliyeti belirlemelerinin, yaklaşık maliyet hesaplarken ise öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları netleştirmesinin gerektiği, bu işlemleri yaparken ise, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu, şartnamelerde ise teklif kalemlerinin tamamının açık olarak ve teklif hazırlanması aşamasında tereddüde yol açmayacak şekilde belirtilmesinin gerektiği, söz konusu düzenlemede. kullanılacak iş makineleri, ekipman ve temizlik malzemelerinin asgari düzeyde tutulduğu belirtilerek ihtiyaç durumuna göre şartnamede yer almayan makine ve malzemelerinde temini hususunda da yükleniciye mükellefiyet getirildiği, bu durumun teklif hazırlanması aşamasında tereddüde yol açabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde yaklaşık maliyet” başlıklı 10 uncu maddesinde “…(3) İhale konusu işin kapsamında yer alan iş kollarının iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlike sınıf ve derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranları, işin niteliği ayrıntılı olarak belirtilmek suretiyle ilgili Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden alınacak yazı ile tespit edilerek yaklaşık maliyet hesabı buna göre yapılır. Ayrıca ihale konusu işe ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranları idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilir…” hükmü,__

__

İdari Şartnamenin 25.5. maddesinde “Bu işte iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta risk prim oranı % 2,5 (ikibuçuk)’tur.” düzenlemesi yer almaktadır.__

29.09.2008 tarih ve 27012 sayılı 2. mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Kısa Vadeli Sigorta Kolları Prim Tarifesinin “Tehlike sınıfı ve prim oranı” başlıklı 5 inci maddesinde; “(1) Tarife eki listede işkolları oniki tehlike sınıfına ayrılmış olup bu sınıfların normal prim oranları, en düşük haddi %1, en yüksek haddi %6,5 olarak belirlenmiştir.

(2) Bir işin normal yüzdelik prim oranı, dahil olduğu tehlike sınıfının 2’ye bölümü sonucunda bulunacak rakama, 0,5 değerinin eklenmesi suretiyle bulunur.” hükmü,

“Esas işin fer’i ve mütemmimi olan işlerde prim oranları” başlıklı 6 ncı maddesinde ; “(1) Bir işyerinde yürütülen ve esas işin fer’i ve mütemmimi mahiyetinde olan bütün işlerin sigorta primleri, esas işin tabi tutulduğu prim haddine göre hesaplanır. Ancak, esas işin fer’i ve mütemmimi sayılan işler, sigortalıları birbirine karışmayacak şekilde, ayrı ve bağımsız olarak yürütüldüğü ve Kurumda ayrı bir işyeri olarak tescil edilmiş olduğu takdirde her biri kendi tehlike sınıfının prim haddine tabi olur.” hükmü,

“Aynı işyerinde, aynı işveren tarafından yürütülen işler” 7 nci maddesinde; “ (1) Aynı işveren tarafından, aynı işyerinde yürütülen ve mahiyetleri bakımından ayrı özellikler gösteren ve farklı tehlike sınıflarına dâhil olan bütün işler, işyerinde en yüksek tehlike sınıfına giren işin prim oranına tabi olur.” hükmü yer almaktadır.

İdari şartnamenin ilgili maddesinin, idarenin 21.10.2010 tarih ve 17606 sayılı yazısına cevaben Ankara Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü Dışkapı Sosyal Güvenlik Merkezi tarafından yazılan 21.10.2010 tarih ve 16215598 sayılı yazısında belirtilen sigorta prim esas alınarak düzenlendiği, söz konusu düzenlemenin mevzuata uygun olduğu ve isteklilerin teklif vermesini engelleyici nitelikte bir düzenleme olmadığı anlaşılmıştır.

3. Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari Şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı 55 inci maddesinde “ Bu işte sadece ilaçlama kısmı alt yüklenicilere yaptırılabilir.” düzenlemesi,

Teknik Şartnamenin “Aylık Temizlik” başlıklı 5.2.3. maddesinde “ Tüm binada iç ve dış temizliğin en az ayda bir defa yapılabilmesi için cam silme ekipleri oluşturulacaktır. Cam temizliği ekibinin her türlü emniyet tedbiri yüklenici tarafından alınacak ve bu konudaki bütün sorumluluk yükleniciye ait olacaktır. Ayrıca, binadaki depo, ambar, çalışma odası, toplantı salonları, çay ocakları ve sair yerlerin mikrop, bakteri, böcek ve diğer haşarata karşı TSE 8358 normlarına uygun şekilde yetkili olan kişilere/firmalara ayda bir defa Cuma günü öğleden sonra ilaçlanması yüklenici tarafından yerine getirilecektir. Yüklenici, ilaçlama hizmetlerini yapmaz veya yaptırmaz ise veya ilaçlamada zararlı haşerelere karşı kullanılan ilaçlar özelliğini kaybettiği takdirde, idare başka bir firmadan ilaçlama hizmetini satın alarak bedelini yüklenicinin hak edişinden kesecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Önemli maliyet gerektiren giderlerin, teklif fiyata dâhil giderler içinde değerlendirilmesi ve bu giderlerin idari şartnamede açıkça belirtilmesinin, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilecek ihalelerde ise birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak öngörülmesinin gerektiği, ilaçlamanın da ihale konusu işin önemli bir gider kalemi olduğu, dolayısıyla birim fiyat teklif cetvelinde yer almasının gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

4. Başvuru sahibinin 4 üncü iddiasına ilişkin olarak:

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 78.19. maddesinde “ Personele ilişkin giyecek giderleri, işin yapılması sırasında personelce kullanılması istenen kıyafetle ilgili olduğundan giyecek giderinin işçilere aylık veya nakdi olarak ödeneceğine dair bir düzenleme yapılmayacak, giyecek giderleri için parasal tutar öngörülmeyecek ve giyeceğin özellikleri ile sayısı ihale dokümanında belirtilecektir. Ancak süresi 3 ay ve daha az olan personel çalıştırmasına dayalı hizmet alım ihalelerinde, teklif fiyata dâhil olacak masraflar arasında giyecek giderine yer verilmeyecek ve istekliler giyecek giderini tekliflerine dâhil etmeyecektir.” açıklaması,

Teknik Şartnamenin “Personelle İlgili Şartlar” kısmının 4.4. maddesinde “ İşçiler özel kıyafetli olup saç ve sakal uzatmayacaktır.” düzenlemesi; “Yükümlülükler” kısmının 6.1. maddesinde “ Temizlik işinde çalışacak yüklenici personelin kıyafetleri (yüklenicinin adını taşıyan işçi tulumları) yüklenici tarafından temin edilecektir.” düzenlemesi; “Teklif fiyatına dâhil olan masraflar” kısmının 8.2. maddesinde “ İşçi elbise bedeli: Yüklenici firma işçilere yıllık en az iki adet işçi elbisesi verecektir. Teklif fiyatında işçi elbise bedelini ayni yardım olarak dâhil edecektir. Yüklenici firma senede 1 kez yazlık, 1 kez de kışlık elbiseyi çalıştırdığı her işçiye, işçilerin beden numaralarına ve mevsim şartlarına göre temin edip verecektir. Yazlık elbiselerin kumaşı % 100 oranında ketenden, kışlık elbiselerin kumaşı ise en az % 50 oranında yün, kalanı ise polyester karışımı olmak üzere imal edilmiş olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun’un 21 inci maddesinin (b), (c), (f) bentlerine göre pazarlık usulü ile ihale edilen hizmet alımlarında uygulanacak tip idari şartname gereğince, teklif fiyata dâhil olan giderlerin 25 inci maddede belirtilmesi gerektiği; süresi 3 ay ve daha az olan personel çalıştırmasına dayalı hizmet alım ihalelerinde, teklif fiyata dâhil olacak masraflar arasında giyecek giderine yer verilmeyeceği ve isteklilerin giyecek giderini tekliflerine dâhil etmeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

5. Başvuru sahibinin 5 inci iddiasına ilişkin olarak:

4857 sayılı İş Kanunu’nun “Geçici iş göremezlik” başlıklı 48 inci maddesinde; “…Hastalık nedeni ile çalışılmayan günlerde Sosyal Sigortalar Kurumu tarafından ödenen geçici iş göremezlik ödeneği aylık ücretli işçilerin ücretlerinden mahsup edilir.” hükmü, __

5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanununun “G** eçici iş göremezlik ödeneği" başlıklı** 18 inci maddesinde “ Kurumca yetkilendirilen hekim veya sağlık kurullarından istirahat raporu alınmış olması şartıyla;

a) İş kazası veya meslek hastalığı nedeniyle iş göremezliğe uğrayan sigortalıya her gün için,

b) 4 üncü maddenin birinci fıkrasının (a) bendi ile 5 inci madde kapsamındaki sigortalılardan hastalık sigortasına tabi olanların hastalık sebebiyle iş göremezliğe uğraması halinde, iş göremezliğin başladığı tarihten önceki bir yıl içinde en az doksan gün kısa vadeli sigorta primi bildirilmiş olması şartıyla geçici iş göremezliğin üçüncü gününden başlamak üzere her gün için…

geçici iş göremezlik ödeneği verilir.

4 üncü maddenin birinci fıkrasının (b) bendine göre sigortalı sayılanlara iş kazası veya meslek hastalığı ya da analık halinde geçici iş göremezlik ödeneği, genel sağlık sigortası dâhil prim ve prime ilişkin her türlü borçlarının ödenmiş olması şartıyla yatarak tedavi süresince veya yatarak tedavi sonrası bu tedavinin gereği olarak istirahat raporu aldıkları sürede ödenir…

İş kazası, meslek hastalığı, hastalık ve sigortalı kadının analığı halinde verilecek geçici iş göremezlik ödeneği, yatarak tedavilerde 17 nci maddeye göre hesaplanacak günlük kazancının yarısı, ayaktan tedavilerde ise üçte ikisidir...” hükmü,__

Teknik Şartnamenin “Temizlikle İlgili Şartlar” kısmının 5.23. maddesinde yer alan “ Hastalık, mazeret ve sıhhi izin (yıllık izin hariç) vb. nedenlerle temizlik görevlilerinin işe gelmemesi halinde temizlik görevli sayısı, çalıştırılan toplam işçi sayısının altında olmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Söz konusu hükümler birlikte değerlendirildiğinde, raporlu personelin ücretinin yüklenici tarafından ödenmediği, idarenin raporlu personel yerine yeni personel temin edilmesini istememesi halinde iş eksilişine gidilmesi gerekeceği, yeni personel temin edilmesini istemesi halinde toplam sözleşme bedelinin değişmeyeceği, dolayısıyla hastalık, mazeret ve sıhhi izin (yıllık izin hariç) vb. nedenlerle temizlik görevlilerinin işe gelmemesi halinde temizlik görevli sayısının, çalıştırılan toplam işçi sayısının altında olmayacağı yönündeki düzenlemenin ilgili mevzuata aykırı olmadığı anlaşılmıştır.

6. Başvuru sahibinin 6 ncı iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “ Temel ilkeler” başlıklı 5 inci maddesinde “ İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.

Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri bir arada ihale edilemez.

Eşik değerlerin altında kalmak amacıyla mal veya hizmet alımları ile yapım işleri kısımlara bölünemez.

Bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde açık ihale usulü ve belli istekliler arasında ihale usulü temel usullerdir. Diğer ihale usulleri Kanunda belirtilen özel hallerde kullanılabilir.

Ödeneği bulunmayan hiçbir iş için ihaleye çıkılamaz.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “ Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8 inci maddesinde; “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.” hükmü yer almaktadır.

İdarelerin, ihaleye çıkabilmeleri için öncelikle ihtiyaç tespiti yapmalarının, yapılan tespite göre yaklaşık maliyeti belirlemelerinin, yaklaşık maliyet hesaplarken ise öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları netleştirmesinin gerektiği, bu işlemleri yaparken ise, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumlu olduğu, şartnamelerde ise teklif kalemlerinin tamamının açık olarak ve teklif hazırlanması aşamasında tereddüde yol açmayacak şekilde belirtilmesinin gerektiği, ihale dokümanı ile birlikte verilen şartname eki malzeme listesinin başında “ Sarf malzemeleri yıllık olup 2 aylık ihalede 12 aya bölünüp 2 ayla çarpılarak bulunan tutar esastır.” düzenlemesinin bulunduğu, söz konusu düzenlemede kullanılacak sarf malzemelerinin açık olarak belirtilmediği, bu durumun teklif hazırlanması aşamasında tereddüde yol açabileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmüştür.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Âdem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****