KİK Kararı: 2011/UH.II-912

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/020
Gündem No : 10
Karar Tarihi : 07.03.2011
Karar No : 2011/UH.II-912
BAŞVURU SAHİBİ:
Metro Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti., Bayındırlık Caddesi Aydınkent Şelale Evleri 1. Blok No: 3/5 Merkez / Diyarbakır

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dhmi Malzeme Daire Başkanlığı, Konya Yolu Üzeri No: 66 Etiler/ Ankara

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/537706 İhale Kayıt Numaralı "5188 Sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun Kapsamında 01.03.2011-31.12.2012 Tarihleri Arasında Diyarbakır Havaalanı Müdürlüğü ve Havaalanına Bağlı Batman Beşiri Radar Ssy. İstasyonuna 38 Personelle Özel Güvenlik Hizmeti Satın Alınması İşi." İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

28.02.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[05.32].(0228)./2011-10E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

DHMİ Genel Müdürlüğü Malzeme Daire Başkanlığı tarafından 09.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “5188 Sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun Kapsamında 01.03.2011-31.12.2012 Tarihleri Arasında Diyarbakır Havaalanı Müdürlüğü ve Havaalanına Bağlı Batman Beşiri Radar SSY İstasyonuna 38 Personelle Özel Güvenlik Hizmeti Satın Alınması İşi” ihalesine ilişkin olarak Metro Özel Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin 31.01.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 03.02.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 11.02.2011 tarih ve 8229 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.02.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; kendilerinden düşük teklif veren isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif niteliği taşıdığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu hizmetin adı; “ 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanun kapsamında 01.03.2011 - 31.12.2012 tarihleri arasında Diyarbakır Havaalanı Müdürlüğü ve Havaalanına bağlı Batman Beşiri Radar SSY İstasyonuna 38 personelle özel güvenlik hizmeti satın alınması işi ” şeklinde düzenlenmiştir.

İdari şartnamenin 25 nci maddesinde; çalıştırılacak 38 işçiye asgari ücretin en az %100 fazlası ücret ödeneceği, işçilerin toplam 726 gün resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşında çalışacağı, işçilere ayda 26 gün üzerinden nakdi olarak 4,10 TL yol ücreti, 3,70 TL yemek ücreti verileceği, teknik şartnamede belirtilen giyim ve teçhizat gideri ile 5.520,00 TL hizmet içi eğitim maliyeti, silahlı atış eğitimi maliyeti ve Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında iç ve dış hat trafiğine açık hava limanlarının özel güvenliğinin sağlanması halinde alınması gereken asgari sigorta teminatı üzerinden özel güvenlik mali sorumluluk sigortası maliyetinin teklif fiyatına dahil olduğu, ihale konusu işte iş kazları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranının %1 olduğu düzenlemesi, aynı şartnamenin 48 inci maddesinde işin süresinin 01.03.2011 – 31.12.2012 tarihleri arasında 672 gün olduğu düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik şartnamede giyeceğe ilişkin aşağıdaki tablonun düzenlendiği görülmüştür:

Sıra no

Malzeme adı ve cinsi

Adet

Toplam

Yazlık

Kışlık

2011 ve 2012 yılında

1

Yazlık pantolon

Kışlık pantolon

1

1

4

2

Yazlık gömlek

Kışlık gömlek

2

2

8

3

Yazlık ayakkabı

Kışlık ayakkabı

1

1

4

4

Kravat

2

4

5

Yazlık çorap

Kışlık çorap

2

2

8

6

Yazlık şapka

Kışlık şapka

1

1

4

7

Güvenlik amblemi

2

4

8

Rütbe işaretleri

2

4

9

Kol kokartı

2

4

2011 yılı için

10

Kazak

1

1

11

Eldiven

1

1

12

Kemer

1

1

13

İsim plaketi: bakalit

1

1

14

Kaban (parka)

1

1

15

Yağmurluk

1

1

İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif cetvelinin idarece aşağıdaki şekilde düzenlendiği görülmüştür;

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

İşçi Sayısı

Ay/Gün/Saat

1

Güvenlik Personeli

İşçi x Ay

38

672 gün

2

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

Gün

726 gün

3

Eğitim Gideri

2 sınıf

4

Silahlı Atış Eğitimi

Yıl

38

2 yıl

5

Mali Sorumluluk Sigortası

38

22 ay

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde; “ 78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir… ” açıklaması,

Aynı Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

…

__

79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.

Özel güvenlik hizmetinin kampüs gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulması halinde, bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyecektir.

...

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir…” açıklaması yer almaktadır.

**** Aktarılan Tebliğ açıklamalarında belirtildiği üzere ihale konusu iş personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesi olup, ihale dokümanı düzenlemeleri kapsamında yukarıda belirtilen işçilik kalemleri ve teklif bileşenleri üzerinden hesaplanan, giyim hariç, asgari işçilik maliyeti üzerine % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler ilave edilmesi sonucu bulunan teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti 1.842.210,70 TL’dir.

İdare tarafından anılan Kanun hükmü uyarınca; Bengi Grup Özel Güv. Kor. Hiz. A.Ş., HMS Grup Güv. Kor. Hiz. Ltd. Şti. - Defance Özel Güv. Kor. Eğt. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Yeni Yıl Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti., DGS Özel Güv. Eğt. Hiz. Ltd. Şti., GAP Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti. ve Ağdaş Özel Güv. Kor. Eğt. Hiz. Ltd. Şti. olmak üzere 6 (altı) istekliden teklif bileşenlerine ilişkin açıklama istenildiği, açıklama istenilen isteklilerin hepsinin aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu, idare tarafından yapılan inceleme neticesinde:

Bengi Grup Özel Güv. Kor. Hiz. A.Ş. ve HMS Grup Güv. Kor. Hiz. Ltd. Şti. - Defance Özel Güv. Kor. Eğt. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklif açıklamasının, silahlı atış eğitimine ilişin sunulan proforma faturada Tebliğin 79.4.2.4 üncü maddesi gereğince meslek mensubu tarafından yazılarak imzalanan beyanın bulunmadığı gerekçesiyle reddedildiği,

Ağdaş Özel Güv. Kor. Eğt. Hiz. Ltd. Şti.’nin teklif açıklamasının silahlı atış eğitimine ilişin sunulan proforma faturada Tebliğin 79.4.2.4 üncü maddesi gereğince meslek mensubu tarafından yazılarak imzalanan beyanın bulunmadığı, hizmet içi eğitim giderinin 5.520 TL öngörülmesi gerekirken 2.760 TL öngörüldüğü ve Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında iç ve dış hat trafiğine açık hava limanlarının özel güvenliğinin sağlanması halinde alınması gereken ve Talimatın “Tarife” bölümünde (6) numaralı satıra karşılık gelen asgari sigorta teminatı üzerinden sigortanın yaptırılmış olması gerekirken (5) numaralı satıra karşılık gelen sigorta teminatı üzerinden sigortanın yaptırıldığı gerekçesiyle reddedildiği,

Diğer isteklilerin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının ise idare tarafından kabul edildiği görülmüştür.

Aşırı düşük teklif açıklamaları kabul edilmeyerek teklifleri değerlendirme dışı bırakılan isteklilerin açıklamalarının incelenmesi neticesinde aşağıda belirtilen gerekçelerle de isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır:

HMS Grup Güv. Kor. Hiz. Ltd. Şti. - Defance Özel Güv. Kor. Eğt. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından proforma fatura sunulmak suretiyle yapılan giyime ilişkin açıklamada teklif fiyatına dahil olduğu idarece düzenlenen güvenlik amblemi, rütbe işaretleri, kol kokartı, isim plaketinin teklif fiyatına dahil edilmediği,

Ağdaş Özel Güv. Kor. Eğt. Hiz. Ltd. Şti.’nin giyime ilişkin açıklamasında pantolon, gömlek, ayakkabı, kravat, çorap, şapka, güvenlik amblemi, rütbe işaretleri ve kol kokartı maliyetini, bu giyeceklerin 2011 ve 2012 yılında işçilere verileceği düzenlendiği halde, teklif fiyatına sadece 1 yıl için dahil ettiği ve Tebliğin 79.4.2.3 üncü maddesinde hizmet alımı ihalelerinde stok tespit raporu sunmak suretiyle teklif fiyatının açıklanması şeklinde bir usul belirtilmediği halde isteklinin giyime ilişkin açıklamasını bu şekilde yaptığı,

Anlaşıldığından bu isteklilerin tekliflerinin bu gerekçeler ile de değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları kabul edilerek teklifleri geçerli bulunan isteklilerin açıklamalarının incelenmesi neticesinde aşağıda belirtilen gerekçelerle şu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır:

İhale üzerinde bırakılan istekli Yeni Yıl Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti. tarafından proforma fatura sunulmak suretiyle yapılan giyime ilişkin açıklamada teklif fiyatına dahil olduğu idarece düzenlenen güvenlik amblemi, rütbe işaretleri, kol kokartı, isim plaketinin teklif fiyatına dahil edilmediği,

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli DGS Özel Güv. Eğt. Hiz. Ltd. Şti.’nin silahlı atış eğitimi maliyetine ilişkin açıklaması kapsamında, yılda kişi başına 25 adet kullanılacak mermi maliyetini tevsiken, kendisine kesilmiş bir alış faturası sunduğu fakat, Tebliğin 79.4.2.16 ncı maddesi uyarınca, aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulmasının geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyeceği,

Anlaşıldığından bu isteklilerin tekliflerinin de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği, GAP Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti.’nin açıklamasının ise uygun olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Yeni Yıl Özel Güv. Hiz. Ltd. Şti. ve DGS Özel Güv. Eğt. Hiz. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****