KİK Kararı: 2011/UH.II-906

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/020
Gündem No : 4
Karar Tarihi : 07.03.2011
Karar No : 2011/UH.II-906
BAŞVURU SAHİBİ:
Çiğli Özel Sağlık Tesisleri Tic. Ltd. Şti., Tuzla Caddesi No:36 Çiğli/İzmir

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bornova Belediye Başkanlığı Sağlık İşleri Müdürlüğü, Erzene Mah. 2 Sk. No: 7 K. 2 İçtaş Hizmet Binası 35040 Bornova/İzmir

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/2181 İhale Kayıt Numaralı "Bornova Belediyesi Sınırları İçinde Halk Sağlığı Hizmetlerinin Geliştirilmesi Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

04.03.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[06.11].(0167)./2011-11E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bornova Belediye Başkanlığı Sağlık İşleri Müdürlüğü tarafından 03.02.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bornova Belediyesi Sınırları İçinde Halk Sağlığı Hizmetlerinin Geliştirilmesi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Çiğli Özel Sağlık Tesisleri Tic. Ltd. Şti.’nin 09.02.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 10.02.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 21.02.2011 tarih ve 9749 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.02.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İdari şartnamenin 7.6 ncı maddesinde, kamu veya özel sektörde yapılmış tıbbi destek ve evde bakım sağlık hizmetlerinin benzer iş olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan İzbaş İlçe Belediyeleri Turizm Gıda Org. Reklam Yay. San. Tic. A.Ş.’nin Türk Ticaret Kanununa göre kurulmuş bir anonim şirket olduğu ve ana faaliyet konularının turizm, gıda ve reklam yayıncılığı olduğu, anonim şirketlerin ana faaliyet konuları dışında çalışmalarının Türk Ticaret Kanununa aykırı olduğu, ihale konusu işin konusunun sağlık ve tıbbi destek hizmeti olduğu, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2. İhale konusu işe ait yaklaşık maliyetin yanlış hesaplandığı, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin birinci iddiasına ilişkin olarak:

İhale konusu işin adının; Bornova Belediyesi sınırları içinde halk sağlığı hizmetlerinin geliştirilmesi işi olduğu, ihale konusu işin; 1 psikolojik danışmanlık rehberi elemanı, 1 yüksek ebe, 6 ebe, 4 hemşire, 8 hasta bakım elemanı, 4 şoför, 1 büro elemanı olmak üzere toplam 25 personel ile yürütüleceği, idari şartnamede kamu veya özel sektörde yapılmış tıbbi destek ve evde bakım sağlık hizmeti işinin benzer iş olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin ihale konusu iş ile aynı özelliklerde gerçekleştirilen iş deneyim belgesine sahip olduğu görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin ihale konusu iş ile aynı özelliklerde gerçekleştirilen iş deneyim belgesine sahip olduğu, ayrıca ticaret sicil gazetesinde, şirketin amacının her türlü hizmeti sağlamaya yönelik, ticari, sınai, zirai ve sosyal faaliyetleri gerçekleştirmek olduğu, şirketin bu amaçla, belirtilmeyen konularda olsa bile, amaç ve konusu kapsamına giren diğer her türlü hukuki, teknik, mali yada ticari iş ve işlem yada çalışmayı yapabileceği ve yaptırabileceği belirtildiğinden, ihale konusu işe teklif verebileceği sonucuna varılmıştır.

Bu nedenle, başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin ikinci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.1._ Sözleşmenin uygulanması sırasında, damga vergileri, karar pulu, KİK payı, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç ve diğer giderler, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir _

__

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

__

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

__

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

****

a) İş süresince; 1 Psikolojik Danışmanlık Rehberi elemanı, 1 Yüksek Ebe, 6 Ebe, 4 hemşire, 8 hasta bakım elemanı, 4 Şoför, 1 Büro Elemanı toplam 25 işçi alınacaktır.

b) Bir işçinin çalışma süresi 10ay 15 gündür.

c) İşin özelliği ve riskleri dikkate alınarak; şoför için brüt asgari ücretten %30; hasta bakım elemanı için brüt asgari ücretten %30; Hemşire, Ebe, Psikolojik Danışmanlık Rehberlik Elemanı için brüt asgari ücretten %105;Yüksek Ebe için brüt asgari ücretten %140; Büro elemanı için %60 fazla ödeme yapılacak olup, teklif fiyata dahil edilecektir (Fazla mesai ve bayram çalışmalarında da bu oranlar dikkate alınacak olup, çalışanlara belirtilen oranların altında ödeme yapılmayacaktır).

d) İş süresince; şoförler için toplam 840 saat, hasta bakım elemanları için toplam 1008 saat, Hemşireler için toplam 630 saat, Ebeler için toplam 1134 saat, Psikolojik Danışmanlık Rehberlik Elemanı için toplam 52 saat, Yönetici Yüksek Ebe için toplam 130 saat, Büro Elemanı için 60 saat fazla mesai verilecek ve bu mesai ücretleri teklif fiyata dahil edilecektir.

e) İş süresince; ulusal bayram ile genel tatil günlerinde, şoförler için toplam 20 gün, hasta bakım elemanları için toplam 24 gün, Hemşireler için toplam 16 gün, Ebeler için toplam 12 gün, Psikolojik Danışmanlık Rehberlik Elemanı için toplam 1 gün, Yönetici Yüksek Ebe için toplam 3 gün, büro elemanı için toplam 2 gün çalışma yapılacak ve bu çalışma bedelleri teklif fiyata dahil edilecektir.

****

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

****

a) Çalışan tüm personele en az olmak üzere; net 6,50 TL günlük yemek bedeli ile yine çalışan tüm personele en az olmak üzere; net 2,88 TL günlük yol bedeli nakdi olarak ödenecek ve bordrolarında gösterilecektir.

b) İstekliler tekliflerinde yol ve yemek bedelini aylık 26 gün üzerinden vereceklerdir. (Sözleşmenin uygulanması sırasında hak ediş ödemelerinde çalışılmayan günler için yol ve yemek bedelleri hakediş bedelinden düşülerek ödeme yapılacaktır.)

25.3.3. Malzeme giderleri:

****

Yüklenici tarafından temin edecek, İdari şartnamenin 7.5.2. maddesinde miktarları ve teknik şartnamenin 5 inci maddesinde teminler kısmında teknik özellikleri verilen, birim fiyat tariflerinde 22. 23. maddelerinde nasıl hesaplanacağı tarif edilen araçların (2 adet binek aracı, 1 adet 8+1 kişilik minibüs, 1 adet 13+1 kişilik otobüs) amortismanı, yedek parça temini, bakım onarımı, sigorta ve diğer giderleri ile akaryakıt giderleri teklif fiyata dahildir.

__

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

****

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

__

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

****

Sigorta Müdürlüğü’nden istenen ve yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan işçiler için iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % 2.5, işyeri tehlike derecesi IV olup, toplam SSK işveren payı %21 olarak, işsizlik sigortası işveren payı her işçi için %2 olarak hesaplanacak olup teklif fiyata dahildir.”düzenlemesi yer almaktadır.

İşe ait birim fiyat teklif cetvel aşağıdaki gibi düzenlenmiştir.

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

---.---,--

Tutarı

İşçi sayısı

Ay/Gün/Saat

1

İşçi Ücretleri (hasta bakım elemanı)

Ay

8

10

2

İşçi Ücretleri (şoför)

Ay

4

10

3

İşçi Ücretleri (ebe)

Ay

6

10

4

İşçi Ücretleri (hemşire)

Ay

4

10

5

İşçi Ücretleri (PDR elemanı)

Ay

1

10

6

İşçi Ücretleri (yüksek ebe)

Ay

1

10

7

İşçi Ücreti (Büro elemanı)

Ay

1

10

8

Fazla Çalışma Saat Ücreti

(hasta bakım elemanı))

Sa

1008

9

Fazla Çalışma Saat Ücreti (ebe)

Sa

1134

10

Fazla Çalışma Saat Ücreti ( hemşire)

Sa

630

11

Fazla Çalışma Saat Ücreti(PDRelm )

Sa

52

12

Fazla Çalışma Saat Ücreti(yüks. ebe)

Sa

130

13

Fazla Çalışma Saat Ücreti (şoför)

Sa

840

14

Fazla çalışma Ücreti (Büro elemanı)

Sa

60

15

Bayram ve Genel Tatil Çalışma Ücreti (ebe)

Gün

12

16

Bayram ve Genel Tatil Çalışma Ücreti

( hemşire)

Gün

16

17

Bayram ve Genel Tatil Çalışma Ücreti

( PDR elemanı)

Gün

1

18

Bayram ve Genel Tatil Çalışma Ücreti (yüksek ebe)

Gün

3

19

Bayram ve Genel Tatil Çalışma Ücreti (hasta bakım elemanı)

Gün

24

20

Bayram ve Genel Tatil Çalışma Ücreti (Büro elemanı )

Gün

2

21

Bayram ve Genel Tatil Çalışma Ücreti (Şoför )

Gün

20

22

Binek Araç Giderleri (amortisman, sigorta, bakım, tamir vb.)

Gün

550

23

8+1 minibüs Giderleri (amortisman, sigorta, bakım, tamir vb.)

Gün

275

24

13+1 otobüs Giderleri (amortisman, sigorta, bakım, tamir vb.)

Gün

275

25

Binek Araç Akaryakıt Giderleri

km

66000

26

8+1 minibüs Akaryakıt Giderleri

km

33000

27

13+1 otobüs Akaryakıt Giderleri

km

33000

28

İşçi Ücretleri (hasta bakım elemanı)

Gün

8

15

29

İşçi Ücretleri (şoför)

Gün

4

15

30

İşçi Ücretleri (ebe)

Gün

6

15

31

İşçi Ücretleri (hemşire)

Gün

4

15

32

İşçi Ücretleri (PDR elemanı)

Gün

1

15

33

İşçi Ücretleri (yüksek ebe)

Gün

1

15

34

İşçi Ücreti (Büro elemanı)

Gün

1

15

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Birim fiyat tariflerinin “Araç giderleri” başlıklı 22 nci maddesinde;

“ İdari Şartnamenin 7.5.2 Maddelerinde istenen ve Teknik Şartnamenin 5 inci maddesinde Teminler kısmının araç listesinde miktarları ve teknik özellikleri belirtilen yüklenicinin temin edeceği araçların amortisman, yedek parça, tamir-bakım, sigorta ve diğer giderleri Bayındırlık ve İskan Bakanlığının aşağıda belirtilen formül ve katsayılarına göre binek araçlar ve minibüs için ayrı ayrı şu şekilde hesaplanacaktır.

__

_ Amortisman = A/N1 _

Yedek parça = 0,53.A/N1

Tamir-bakım = 0,13.A/N1

_Sigorta ve diğer giderler = 0,08(N+1).A/2.N1 _

A= Araç veya makinenin satın alma bedeli (TL)

N= Amortisman Müddeti (sene)

N1=Amortisman müddeti (saat)

__

Yüklenicinin temin edeceği binek araçların N değeri 8 sene, N1 değeri 16.000 saat alınacaktır. Yüklenici tarafından temin edilmesi gereken araçların amortisman, yedek parça, tamir-bakım, sigorta ve diğer giderleri; yukarıda verilen formül yardımıyla TL/ saat olarak hesaplanıp, bu değerler ortalama günlük çalışma saati olan 7,5 saat ile çarpılarak, çıkan değerlerin toplanması ile araca ait bir günlük amortisman, yedek parça, tamir-bakım, sigorta ve diğer giderleri bulunacaktır. Böylece bir aracın günlük bedeli tespit edilecektir. Araçlar için günlük puantaj tutulacak, çalışılmayan günlerin bedeli o aylık hak ediş bedelinden düşünülerek ödeme yapılacaktır.”,

“Araçların akaryakıt gideri” başlıklı 23 üncü maddesinde:

“Yüklenici tarafından temin edilip kullanılacak olan araçların kullanacağı akaryakıt miktarı; yıl içinde kullanılan gün sayısı ile araç başına ortalama mazot tüketiminin ve araçların günlük ortalama kat ettikleri mesafesinin çarpım sonucunu, Bornova ilçe sınırlarında geçerli olan akaryakıtın KDV'siz fiyatı ile çarpım sonucudur. Araçların günlük ortalama 120,00km yol kat edeceği düşünülerek hesaplanmıştır.” düzenlemeleri yer almaktadır.

Bornova Belediye Başkanlığı Sağlık İşleri Müdürlüğü tarafından “Bornova Belediyesi Sınırları İçinde Halk Sağlığı Hizmetlerinin Geliştirilmesi Hizmeti Alımı” işinin açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, 01.01.2011 tarihinden itibaren geçerli olan asgari ücret esas alınarak yaklaşık maliyetin;

Yaklaşık Maliyet Bileşenleri[M1]

TL

İşçi ücretleri (Genel giderler ve Müteahhitlik karı %10 dahil)

630.700,44

Araç giderleri (Genel giderler ve Müteahhitlik karı %10 dahil)

46.097,72

Araç akaryakıt giderleri

28.531,14

Toplam

705.329,30

Toplam 705.329,30 TL olarak hesaplandığı[M2] , bahse konu ihalede 3 adet ihale dokümanı satın alındığı, 03.02.2011 tarihinde yapılan ihaleye 3 isteklinin katıldığı,

İsteklilerin;

İsteklinin Adı[M3] [M4]

Teklif Bedeli (TL)

Değerlendirme

İzbaş İlçe Belediyeleri Turizm Gıda Org. Reklam Yay. San. Tic. A.Ş.

645.084,04

Ek. Aç. 1. Teklif

Çiğli Özel Sağlık Tesisleri Tic. Ltd. Şti.

693.384,04

Ek. Aç. 2. Teklif

Civanlı Sos. Hiz. Nakliye-Tahmil Tahliye Gıda Mad. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.

780.882,00

Geçersiz Teklif

Fiyat teklifi verdiği,

Civanlı Sos. Hiz. Nakliye-Tahmil Tahliye Gıda Mad. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin güncellenen yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı,

__ 03.02.2011 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin İzbaş İlçe Belediyeleri Turizm Gıda Org. Reklam Yay. San. Tic. A.Ş. üzerinde bırakıldığı,

Anlaşılmıştır.

İdare tarafından yaklaşık maliyet içerisinde yer alan araç giderleri ve akaryakıt giderlerine ilişkin yapılan hesaplamanın, araç tutarlarının piyasadan fiyat alınarak belirlendiği ve hesaplamanın birim fiyat tariflerinin 22 nci maddesinde yer alan Bayındırlık ve İskan Bakanlığı tarafından belirlenen formül ve katsayıları dikkate alınarak yapıldığı, akaryakıt gideri ile ilgili hesaplamanın Petrol Ofisi A.Ş.’nin 03.01.2011 tarihli Bornova ilçesindeki euro dizel fiyatı dikkate alınarak yapıldığı tespit edilmiştir.

Diğer taraftan, incelenen ihalede karsız yaklaşık maliyet tutarının 643.802,20 TL olduğu tespit edilmiştir.

İncelene ihalede istekliler tarafından sunulan tekliflerin kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerinde olduğu görüldüğünden, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4 üncü maddesinin son fıkrasında yer alan; “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” hükmü uyarınca, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılması uygun bulunmuştur.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

KARŞI OY

6762 sayılı Türk Ticaret Kanunun 136 ncı maddesinde, ticaret şirketlerinin; kollektif, komandit, anonim, limited ve kooperatif şirketlerinden ibaret olduğu, 137 nci maddesinde, ticaret şirketlerinin hükmü şahsiyeti haiz olup şirket mukavelesinde yazılı işletme mevzuunun çevresi içinde kalmak şartiyle bütün hakları iktisap ve borçları iltizam edebilecekleri, bu husustaki kanuni istisnaların mahfuz olduğu, 271 inci maddesinde; anonim şirketlerin, kanunen yasak olmayan her türlü iktisadi maksat ve konular için kurulabilecekleri ve esas mukavelede şirket mevzuunun hudutlarının açıkça gösterilmiş olmasının şart olduğu, hüküm altına alınmıştır.

__

Başvuru konusu işte;

__

Bornova Belediye Başkanlığı Sağlık İşleri Müdürlüğü tarafından yapılan hizmet alımı ihalesine katılan İzbaş İlçe Belediyeleri Turizm Gıda Organizasyon Reklam Yayıncılık Sanayi Tic. A.Ş. ile ilgili olarak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin 08.10.2010 tarih ve 7665 sayılı nüshasında Şirket Ana Sözleşmesinin 2., 3. ve 6. maddelerinde değişikliğe gidildiği,

__

Ana Sözleşmenin yenilenen 2 nci maddesi ile şirket unvanının İzbaş İlçe Belediyeleri Turizm Gıda Organizasyon Reklam Yayıncılık Sanayi Tic. A.Ş. olduğu, yenilenen 3 üncü maddesi ile de şirketin konusunun (faaliyette bulunabileceği alanların) şirket unvanıyla uyumlu olmak üzere değiştirildiği ve geliştirildiği,

__

Ana Sözleşmenin değiştirilen 3 üncü maddesinde şirketin bazı faaliyet konularının önceki Ana Sözleşmede de yer aldığı ve buna göre şirketin: şirket konusu ile ilgili olarak özel ve resmi kurumlarca düzenlenen açık artırmalara, eksiltmelere, menkul ve gayrimenkul ihalelere katılabileceği, teklif verebileceği ve bunlarla ilgili bilcümle işlemleri yapabileceği, ayrıca şirket amacı ile ilgili olarak hizmet yerlerinin, tedavi kurumlarının temizlenmesi, tesisatların bakım ve onarımları, işletilmesi ile ilgili her türlü faaliyette bulunabileceği,

__

Anlaşılmaktadır.

__

Türk Ticaret Kanunu’nun 136 ve 137 inci hükümlerine göre yapılan değerlendirmede ticaret şirketlerinin ancak şirket mukavelesinde yazılı işletme konusunun içinde kalmak şartıyla bütün hakları kazanabilecekleri ve borçları yüklenebilecekleri, 271 inci maddesine göre yapılan değerlendirmede ise anonim şirketlerin ana sözleşmesinde şirket konusunun sınırlarının açıkça gösterilmesi gerektiğinden hareketle bu şirketlerin belirtilen konular dışında faaliyet göstermelerinin mümkün olmadığı görülmektedir.

__

İhale konusu işin; 1 psikolojik danışmanlık rehberi elemanı, 1 yüksek ebe, 6 ebe, 4 hemşire, 8 hasta bakım elemanı, 4 şoför, 1 büro elemanı olmak üzere toplam 25 personel ile yürütüleceği ve işin ağırlıklı olarak sağlık hizmeti alımı olduğu görüldüğünden, konuya ilişkin Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi incelemesinden İzbaş İlçe Belediyeleri Turizm Gıda Organizasyon Reklam Yayıncılık Sanayi Tic. A.Ş. Ana Sözleşmesinde yer alan şirket konuları (faaliyet alanları) arasında ihale konusu işe ilişkin bir düzenleme bulunmadığından, yapılan ihale sonucunda ihale üzerinde kalan şirketin söz konusu ihaleye teklif verme ehliyetinin bulunmadığı kanaatindeyiz.

__

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendine göre “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmesi gerektiği yönündeki görüşümüz ile, Kurul Çoğunluğunun “itirazen şikayet başvurusunun ”reddine ilişkin kararına katılmıyoruz.

Ali Kemal AKKOÇ Ali KAYA Adem KAMALI Abdullah DÜNDAR

** II. Başkan Kurul Üyesi Kurul Üyesi Kurul Üyesi**

__