KİK Kararı: 2011/UH.II-875

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/018
Gündem No : 33
Karar Tarihi : 28.02.2011
Karar No : 2011/UH.II-875
BAŞVURU SAHİBİ:
Sil - Pa Organizasyon Temizlik Güvenlik Turz. İç ve Dış Tic. Taah. Ltd. Şti., Cinnah Caddesi Alaçam Sokak No: 10/2 Çankaya /Ankara

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Murgul Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü, Yeniçarşı Mahallesi Cumhuriyet Caddesi No:103/A Murgul/Artvin

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/574390 İhale Kayıt Numaralı "15 Kişi ile 11 Aylık Temizlik Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

21.02.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[05.09].(0258)./2011-15E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Murgul Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 18.01.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “15 Kişi İle 11 Aylık Temizlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Sil-Pa Organizasyon Temizlik Güvenlik Turz. İç ve Dış Tic. Taah. Ltd. Şti.’nin 27.01.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 31.01.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 09.02.2011 tarih ve 7888 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.02.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale uhdesinde kalan isteklinin, birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemine ait birim fiyatını virgülden sonra 5 basamaklı olarak 2 haneye yuvarlamadan verdiği; ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveli standart formuna satırlar ekleyerek teklifini verdiği belirtilerek, bu isteklilere ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu hizmetin adının; “ 15 Kişi İle 11 Aylık Temizlik Hizmeti Alımı” , miktarı ve türünün ise şartname ekinde;

Sıra

Açıklama

Birim

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

15 kişi ile temizlik hizmeti alımı

ay

15,00

11,00

Şeklinde belirtildiği,

19 uncu maddesinden, teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olduğu,

25.3.1 inci maddesinde; “ Çalışan personelden 2 adet şoföre brüt asgari ücretin % 53 fazlası, 2 adet büro elemanına brüt asgari ücretin % 35 fazlası, 11 adet temizlik elemanına brüt asgari ücret ödenecektir.” düzenlemesine yer verildiği,

25.5 inci maddesinde kısa vadeli sigorta prim oranının % 3 olarak belirlendiği,

47 nci maddesinde, ihalede fiyat farkı verileceğinin belirtildiği,

48 inci maddesinden işe sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 10 gün içinde başlanacağı ve işin süresinin 329 gün olduğu,

Görülmüştür.

İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen, idarece düzenlenmiş birim fiyat teklif cetveli standart formunun aşağıda yer aldığı şekilde düzenlendiği,

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

---.---,--

Tutarı

İşçi

sayısı

Ay/Gün/Saat

1

15 kişi ile temizlik hizmeti alımı

ay

15,00

11,00

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

Zikredilen standart forma bakıldığında; idarece idari şartnamenin 25.3.1 inci maddesinde iş kapsamında çalıştırılacak personel için 3 farklı ücret ödeneceği belirtilmesine karşın standart formda farklı ücret gruplarına dair ayrı satırlar açılmadığı, bunun yerine, iş kapsamında çalıştırılacak personellere ait işçilik teklifinin verilmesi için tek bir satıra yer verildiği,

Görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İhale ve ön yeterlik dokümanının hazırlanması” başlıklı 13 üncü maddesi uyarınca idareler, ihale dokümanını, Kurum tarafından yayımlanan standart ihale dokümanını (idari şartname, sözleşme tasarısı, standart formlar) esas alarak hazırlamak zorundadırlar.

Anılan Yönetmelik ekinde yer alan KİK015.3./H Birim Fiyat Teklif Cetveli Standart Formunun 3 numaralı dipnotunda; ihale konusu iş kapsamında farklı ücret alması öngörülen personel bulunması durumunda farklı ücret grupları için cetvelde ayrı satırlar açılması gerektiği belirtilmektedir.

Ayrıca, Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinin 78.22 nci alt maddesinde; “Birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerekmektedir...” açıklaması bulunmaktadır.

Yukarıda da belirtildiği üzere, idarece anılan mevzuat hükümlerine aykırı olarak, idari şartnamenin ilgili maddesinde iş kapsamında çalıştırılacak personel için 3 farklı ücret ödeneceği belirtilmesine karşın teklif cetveli standart formunda farklı ücret gruplarına ilişkin ayrı satırların açılmadığı tespit edilmiştir.

Bu durum, ihalede verilen tekliflerin sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesini engelleyeceği gibi tekliflerin hazırlanması aşamasında, rekabetçi bir şekilde teklif verilmesi amacıyla, isteklilerin mevzuata aykırı uygulamalarının söz konusu olmasına sebep olabilecektir.

Nitekim, ihale uhdesinde kalan Hetemsan Tem. Güv. Sis. İnş. İth. İhr. İç. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’ye ait birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde; cetvelin aşağıda yer aldığı şekilde düzenlendiği,

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

---.---,--

Tutarı

İşçi

sayısı

Ay/Gün/Saat

1

15 kişi ile temizlik hizmeti alımı

ay

15,00

11,00

1.132,07133

186.791,77

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

186.791,77

İş kalemi için istekli tarafından öngörülen birim fiyatın virgülden sonra 5 hane olacak şekilde yazıldığı,

Tespit edilmiştir.

İdari şartnamenin 25.3.1 inci maddesinde sayılan teklif fiyata dahil giderler dikkate alındığında, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti 186.791,77 TL olarak hesaplanmıştır.

İhale üzerinde bırakılan istekli ihale konusu işte teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti olan 186.791,77 TL’yi teklif fiyatı olarak belirlemiş, ancak, birim fiyatı hesaplarken 186.791,77 TL tutarına ulaşarak rekabetçi bir fiyat teklif edebilmek için (186.791,77 TL/15 kişi/11 ay= 1.132,07133 TL) virgülden sonra beş hane olacak şekilde birim fiyatını yazmak zorunda kalmıştır. İstekli tarafından yapılan bu uygulama, birim fiyat üzerinden teklif alınan mal alımı ihaleleri (miktarı yüksek olan iş kalemleri için idari şartnamenin diğer hususlara ilişkin bölümünde belirtilmek kaydıyla) hariç, birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde, birim fiyat teklif cetvelindeki birim fiyatlar ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarların, virgülden sonra iki hane olacak şekilde yuvarlanarak yazılacağı hususlarının yer aldığı Kamu İhale Genel Tebliğinin 16.5.2 nci ve 39 uncu maddelerine aykırı olduğundan anılan istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir. Görüldüğü üzere, idarece birim fiyat teklif cetveli standart formunun mevzuata uygun hazırlanmaması istekliyi mevzuata aykırı bir şekilde birim fiyatını belirlemeye sevk etmiştir.

Öte yandan, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi UBS Tem. İç ve Dış Tic. San. Ltd. Şti.’ye ait birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde; cetvelin aşağıda yer aldığı şekilde düzenlendiği,

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Birimi/Saat

İşçi

Sayısı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

11 adet temizlik elemanı

Ay/11

11

1.013,19 tl

122.595,99 tl

2

2 adet soför % 53 fazla

Ay/11

2

1.550,18 tl

34.103,96 tl

3

2 adet büro elemanı % 35 fazla

Ay/11

2

1.367,81 tl

30.091,82 tl

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

186.791,77 tl

Cetvelin, idarece hazırlanan ve ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif cetveli standart formundan farklı olduğu, cetvelde ihale konusu iş kapsamında farklı ücret alacak personel gruplarının her biri için ayrı satırlar açıldığı ve personel gruplarında yer alan kişi sayısı dikkate alınarak teklif edilen birim fiyatların ve bu fiyatlar ile kişi sayılarının çarpılması sonucu bulunan tutarların yazıldığı tespit edilmiştir.

Zikredilen istekli de ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti olan 186.791,77 TL’yi teklif fiyatı olarak belirlemiş, ancak, bu fiyatı teklif bedeli olarak sunabilmek için idarece hazırlanan teklif cetveli standart formunda, iş kapsamında yer alan farklı ücret grupları için satırlar eklemek suretiyle değişiklik yapmak zorunda kalmıştır. İstekli tarafından yapılan bu uygulama, idarece hazırlanan birim fiyat teklif cetveli standart formunun isteklilerce değiştirilemeyeceğine dair mevzuat düzenlemelerine aykırı olduğundan bu istekliye ait teklifin de değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir. Bu noktada, idarece birim fiyat teklif cetveli standart formunun mevzuata uygun hazırlanmaması istekliyi mevzuata aykırı bir şekilde birim fiyat teklif cetvelini yeniden tanzim etmeye sevk etmiştir.

**** Netice itibariyle, mevzuat hükümlerine aykırı olarak, idari şartnamenin ilgili maddesinde iş kapsamında çalıştırılacak personel için 3 farklı ücret ödeneceği belirtilmesine karşın teklif cetveli standart formunda farklı ücret gruplarına ilişkin ayrı satırların açılmaması, tekliflerin sağlıklı bir şekilde değerlendirilmesini engelleyeceği gibi hemen yukarıda aktarıldığı üzere isteklileri tekliflerini hazırlarken mevzuata aykırı uygulamalara yönlendirerek bu isteklilere ait tekliflerin değerlendirme dışı bırakılmasına sebep olacağından, 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerinden eşit muamele, saydamlık, rekabet ve idarenin güvenirliği ilkelerine aykırılık oluşturan idarenin bu düzenlemesi nedeniyle ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****