KİK Kararı: 2011/UH.II-675

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/013
Gündem No : 26
Karar Tarihi : 10.02.2011
Karar No : 2011/UH.II-675
BAŞVURU SAHİBİ:
Ernak Katı Atık Yönetimi Sanayi ve Tic. Ltd. Şti., Millet Mah., 11 Eylül Bulvarı, Köprübaşı Mevkii, Nur Sokak, No: 233, Yıldırım / BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı, Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı, İhale Şartname Hazırlama Şube Müdürlüğü,, Sırameşeler Mah., Avrupa Konseyi Cad., Hizmet Binası, D Blok, No:3/14, K:2, 16190, BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/579573 İhale Kayıt Numaralı "Huzurevi Şube Müdürlüğü Binaları ile Barınma Evinin Genel Temizlik ve Bakımı-Yaşlı Genel Bakımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

08.02.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[02.29].(0199)./2011-6E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı, Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı, İhale Şartname Hazırlama Şube Müdürlüğü, tarafından 29.12.2010 tarihinde pazarlık usulü ile yapılan “Huzurevi Şube Müdürlüğü Binaları ile Barınma Evinin Genel Temizlik ve Bakımı-yaşlı Genel Bakımı” ihalesine ilişkin olarak Ernak Katı Atık Yönetimi Sanayi ve Tic. Ltd. Şti.’nin 05.01.2011 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.01.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 14.01.2011 tarih ve 2599 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.01.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı olduğu ve idari şartnamenin 25 inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dâhil olan giderler dikkate alınarak bir hesap yapılması durumunda 107 personel için teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 573.808,78 TL olduğu; ihale uhdesinde bırakılan firmanın teklif ettiği ikinci ve son teklif olan 573.801,64 TL’nin ise teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde ihalenin adı; “Huzurevi Şb. Md. Binaları ile Barınma Evinin Genel Temizlik ve Bakımı-Yaşlı Genel Bakımı” olarak belirlenmiştir.

Bahse konu şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “...25.3.Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

_ 25.3.1.İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre
hesaplanacak işçilik ücreti:_

Uzman Personel ve Sosyal Hizmet Uzmanı/Psikolog % 80,

Uzman Pers. Yard., Acil Tıp Teknisyeni/Sağlık Memuru/Hemşire % 60,

Kaloriferci, Şoför, Marangoz, Boyacı, Sıhhi Tesisatçı, Elektrik Teknisyeni ve Terzi %50,

Hasta ve Yaşlı Bakım Ser. Tem. Gör. %30, Kat ve Oda Hizmetleri Sertifikalı Temizlik Gör., Sertifikalı Çay Ocağı Gör., Evrakçı ve Santral Görevlisi %20

Yukarıda belirtilen oranlar dahilinde asgari ücretin üzerinden artışa gidilerek ödeme yapılacak olup belirtilen bu oranın altında ücret ödemesi yapamaz. (30.07.2010 tarihli Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.6 ncı maddesinde belirtildiği üzere “Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır. ” Hükmüne istinaden, ücretler ve ulusal bayram ve genel tatil günlerindeki yevmiye tutarları hesaplanırken bu hususa dikkat edilmesi gerekmektedir.)

Temizlik Görevlisi ve Bahçe Temizlik Görevlisi asgari ücret ödenecektir.

_ 25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:_

Yemek ve yol brüt olarak aşağıda verilmiş olup, teklif mektubu ekindeki birim fiyat cetvelinde işverene maliyeti yazılacaktır.)

_ Yemek giderleri;_

Yemek ücretinin brüt tutarı 8,10.-TL./gün yıllık ortalama (Sekizliraonkuruş)olarak belirlenmiş olup hesaplamalarda 26 gün dikkate alınacaktır. Yemek gideri personele nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir.

_ Yol giderleri:_

Yol ücretinin brüt tutarı 8,73.-TL ./gün yıllık ortalama (Sekizlirayetmişüçkuruş) olarak belirlenmiş olup hesaplamalarda 26 gün dikkate alınacaktır. Yol gideri personele nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir.

_ Bu madde boş bırakılmıştır._

_ 25.3.4.Diğer giderler:_

_ Ulusal Bayram _Ve Genel Tatil Günlerinde çalışma;

Hizmet süresi içerisinde toplam 1 gün resmi bayram tatili mevcut olup,__yüklenicinin tüm personeline bu günlerde de çalışma yaptırılacak ve 4857 sayılı İş Kanununun Genel tatil ücreti başlıklı 47 nci maddesi gereği çalışılan her gün için bir günlük ücreti ayrıca ödenecektir.

_ …_

25.5. Bursa Sigorta İl Müdürlüğü'nün yazısına istinaden bahse konu iş için çalıştırılacak personel için iş kazaları ve meslek hastalıkları prim nispeti (3) dikkate alınmıştır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Söz konusu idari şartname maddesinde belirtilen ihale konusu işin ifasında çalıştırılacak farklı meslek gruplarındaki personelin sayılarına ilişkin bilgiye ise idarece hazırlanarak ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif mektubu eki cetvelden ulaşılmaktadır.

Başvuru sahibinin iddiası ile ilgili olarak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde;“(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin**** “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi”**** başlıklı 79 uncu maddesinde;****“79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

_ i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), _

_ ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,_

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

…

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir…

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

__

Şikâyete konu ihaleye ait idari şartnamenin yukarıda aktarılan “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde yer alan düzenlemeler dikkate alınarak ve Kamu İhale Kurumunca yayımlanan, ihale tarihi 01.07.2010-31.12.2010 arasında olan ihalelere ilişkin işçilik hesaplama modülü kullanılarak bir hesaplama yapıldığında, yol, yemek ve % 3 sözleşme gideri dahil olmak üzere başvuru konusu ihalede teklif edilmesi gereken asgari maliyet tutarı 573.808,78 TL olmaktadır.__

İhale üzerinde bırakılan isteklinin 29.12.2010 tarihli ilk birim fiyat teklif mektubunda ilk teklif fiyatının 688.153,00 TL olduğu; aynı tarihli ikinci birim fiyat teklif mektubunda ise son teklif fiyatının 573.801,64 TL olduğu görülmektedir. Bu tutar, işçilik hesaplama modülü kullanılarak bulunan 573.808,78 TL tutarındaki teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetininaltındadır.

Dolayısıyla, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin altında olması nedeniyle, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinin beşinci fıkrası gereği, söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli Temelli Grup Taah. Hiz. Dış Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****