KİK Kararı: 2011/UH.II-620

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/012
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 07.02.2011
Karar No : 2011/UH.II-620
BAŞVURU SAHİBİ:
Egeli Sos. Hiz. Tur. İnş. Taş. San. Tic. Ltd. Şti. - Sökmen Yemek Süs Bitkileri Gıda Turz. İnş. Tarım Ürn. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Sahil Mahallesi Süleyman Sakallı Cad. Mert Apt. 6/B Küçükkuyu Ayvacık/ÇANAKKALE

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Niğde Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü, Şahinali Mah. Emin Erişingil Cad. No:23 NİĞDE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/538374 İhale Kayıt Numaralı "İdarenin Mutfaklarında Malzemeli Olarak Yemek Hazırlama, Dağıtım, Servis ve Sonrası Hizmetler Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

03.02.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[02.43].(0256)./2011-11E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Niğde Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğü tarafından 08.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “İdarenin Mutfaklarında Malzemeli Olarak Yemek Hazırlama, Dağıtım, Servis ve Sonrası Hizmetler Alımı” ihalesine ilişkin olarak Egeli Sos. Hiz. Tur. İnş. Taş. San. Tic. Ltd. Şti. - Sökmen Yemek Süs Bitkileri Gıda Turz. İnş. Tarım Ürn. San. ve Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 31.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 04.01.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 14.01.2011 tarih ve 2695 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.01.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1- 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

2- Mevzuata aykırı ortaklık durum belgesi düzenleyen Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Hakan Dönmez hakkında gerekli incelemelerin yapılmasını teminen durumun Türkiye Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler ve Yeminli Mali Müşavirler Odaları Birliğine bildirilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; 10.12.2010 tarihli kesinleşen ihale kararı ile ihalenin üzerlerinde kaldığı, ancak 23.12.2010 tarihli kesinleşen ihale kararında Egeli Sos. Hiz. Tur. İnş. Taş. San. Tic. Ltd. Şti. nin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin Sistem Sos. Hiz. İnş. San. ve Tic. Şti. ye ait olduğunun tespit edildiği, ticaret sicil gazetesinde ise Sistem Sosyal Hizmetler İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti’nin Egeli Sosyal Hiz. Tur. İnş. Taş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin ortaklık hissesine sahip olmadığı, ortaklık durum belgesinin incelenmesinde, SMMM tarafından Sistem Sosyal Hizmetler İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti’nin Egeli Sosyal Hiz. Tur. İnş. Taş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin % 99 hissesine sahip olduğunun onaylandığı, ancak Hizmet Alımları İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 39 uncu maddesi uyarınca Egeli Sosyal Hiz. Tur. İnş. Taş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin ticaret sicil gazetesinin incelenmesinde Sistem Sosyal Hizmetler İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti’nin Egeli Sosyal Hiz. Tur. İnş. Taş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin % 99 hissesine sahip olmadığı görüldüğünden, ihale dışı bırakıldıklarının belirtildiği, tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağı Deniz Özcan’ın yine % 99 hissesine sahip olduğu Sistem Sos. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne ait iş deneyim belgesinin sunulduğu, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 39 uncu maddesinin (a) bendinde sunulan iş deneyim belgesinin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde cümlesinde ortağın gerçek ya da tüzel kişi olması gibi bir ayrımın bulunmadığı; burada tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağının Deniz Özcan olduğu ve Deniz Özcan’ın Sistem Sos. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin de yarısından fazlasına sahip olduğu bu sebeple sunulan belgenin mevzuata aykırı olmadığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin 2 nci maddesinde söz konusu hizmetin adının “ İdarenin Mutfaklarında Malzemeli Olarak Yemek Hazırlama, Dağıtım, Servis ve Sonrası Hizmetler Hizmet Alımı ” olduğu, miktarı ve türünün “ 12.600’er adet kahvaltı, öğle yemeği, akşam yemeği ve ara öğün yemeği, 13-18 Yaş Gurubu için; 12.600’er adet kahvaltı, öğle yemeği, akşam yemeği ve ara öğün yemeği, 18+ Yaş Gurubu için; 79.824 adet kahvaltı, 106.344 adet öğle yemeği, 79824 adet akşam yemeği ve 44.280 adet ara öğün yemeği işidir. ” olduğu,

Başvuru sahibi Egeli Sosyal Hiz. Tur. İnş. Taş. San. Tic. Ltd. Şti. – Söktem Yemek Süs Bit. Gıda Tur. İnş. Tar. Ür. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminde pilot ortak Egeli Sosyal Hiz. Tur. İnş. Taş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin iş deneyim belgesi olarak Çanakkale On Sekiz Mart Üniversitesi Rektörlüğü, Sağlık Kültür ve Spor Dairesi Başkanlığı tarafından Sistem Sosyal Hizmetler İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. adına 05.11.2008 tarih ve B.30.2.ÇAÜ.0.70.79.00-599-1776 sayı ile düzenlenmiş iş deneyim belgesini sunduğu, serbest muhasebeci mali müşavir tarafından onaylanmış olan Ortaklık Durum Belgesinde ise “Sistem Sosyal Hizmetler İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. Deniz Özcan”ın EGELİ SOS. Hiz. Tur. İnş. Taş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin % 99 hissesine sahip ortağı olduğunun ve ortaklık tipinin “Gerçek Kişi” olduğunun belirtildiği görülmüştür.

10.12.2010 tarihinde onaylanan ihale komisyon kararı ihalenin başvuru sahibi Egeli Sosyal Hiz. Tur. İnş. Taş. San. Tic. Ltd. Şti. – Söktem Yemek Süs Bit. Gıda Tur. İnş. Tar. Ür. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi üzerinde bırakıldığı,

Ancak, ön mali kontrol aşamasında yapılan tespitler üzerine, başvuru sahibi Egeli Sosyal Hiz. Tur. İnş. Taş. San. Tic. Ltd. Şti. – Söktem Yemek Süs Bit. Gıda Tur. İnş. Tar. Ür. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin pilot ortağı olan Egeli Sosyal Hiz. Tur. İnş. Taş. San. Tic. Ltd. Şti. adına sunulan iş deneyim belgesinin Sistem Sosyal Hizmetler İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti’ne ait olduğu, ticaret sicil gazetesinde yapılan incelemede, Sistem Sosyal Hizmetler İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti’nin Egeli Sosyal Hiz. Tur. İnş. Taş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin ortaklık hissesine sahip olmadığı; ortaklık durum belgesinin incelenmesinde, SMMM tarafından Sistem Sosyal Hizmetler İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti’nin Egeli Sosyal Hiz. Tur. İnş. Taş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin % 99 hissesine sahip olduğunun onaylandığı, ancak Hizmet Alımları İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 39 uncu maddesi uyarınca Egeli Sosyal Hiz. Tur. İnş. Taş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin ticaret sicil gazetesinin incelenmesinde Sistem Sosyal Hizmetler İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti’nin Egeli Sosyal Hiz. Tur. İnş. Taş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin hissesine sahip olmadığı görüldüğünden, Egeli Sosyal Hiz. Tur. İnş. Taş. San. Tic. Ltd. Şti. – Söktem Yem. Süs Bit. Gıda Tur. İnş. Tar. Ür. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi ile sözleşme imzalanamayacağı gerekçesiyle 23.12.2010 tarihinde onaylanan ihale komisyon kararı ile ihalenin OGTİM İnşaat Tur. Med. Gıda Tem. Oto. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39 uncu maddesinde;

_“… ___

(6) İş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin,

b) Tüzel kişi tarafından tam olarak değerlendirilmek üzere sunulan iş denetleme belgesinin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin,

sunulması zorunludur._ …” _hükmü,

Aynı yönetmeliğin “Değerlendirmeye İlişkin Esaslar” başlıklı 48 inci maddesinde;

“(3) İş deneyimini gösteren belgeler, belge sahibi gerçek veya tüzel kişiler dışındaki aday veya istekliler tarafından kullanılamaz, devredilemez, kiraya verilemez ve satılamaz. İş deneyimini gösteren belge sahiplerinin kuracakları veya ortak olacakları tüzel kişiliklerin katılacakları ihalelerde bu belgelerin tüzel kişilik adına kullanılabilmesi için belge sahibinin en az bir yıldır tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip olması, her ihalede bu oranın aranması ve teminat süresince (kabule kadar) bu oranın muhafaza edilmesi zorunludur.” hükmü bulunmaktadır.

Yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından sunulan ve serbest muhasebeci mali müşavir tarafından onaylanan “Ortaklık Durum Belgesinde” “Sistem Sosyal Hizmetler İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. Deniz Özcan’ın” pilot ortak Egeli Sos. Hiz. Tur. İnş. Taş. San. Tic. Ltd. Şti’nin % 99 ‘una sahip olduğu ve ortaklık tipinin “GERÇEK KİŞİ” olduğu şeklindeki bilginin ortak olarak gösterilen kişinin tüzel kişiliği haiz bir limited şirketi olması nedeni ile hatalı olduğu anlaşılmış olup, ticaret sicil gazetesinde yapılan incelemede Deniz Özcan’ın Sistem Sosyal Hizmetler İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.’nin % 99 hissesine sahip olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin pilot ortağı Egeli Sos. Hiz. Tur. İnş. Taş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifi ekinde sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin, anılan firmanın % 99 hissesine sahip Deniz Özcan’ın, yine % 99 hissesine sahip ortağı olduğu Sistem Sosyal Hizmetler İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. firmasına ait olduğu anlaşılmış olup, Sistem Sosyal Hizmetler İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. firmasının tüzel kişiliği haiz olması nedeniyle adına düzenlenen iş deneyim belgesinin, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinin 3 üncü fıkrasında yer alan hüküm gereği anılan tüzel kişiliğin yer almadığı başka bir firma ya da ortak girişim tarafından kullanılması mümkün bulunmamaktadır. İdarenin başvuru sahibinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesini uygun bulmayarak teklifini değerlendirme dışı bırakmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1- Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

2- Mevzuata aykırı ortaklık durum belgesi düzenleyen Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Hakan Dönmez hakkında gerekli incelemelerin yapılmasını teminen durumun Türkiye Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler ve Yeminli Mali Müşavirler Odaları Birliğine bildirilmesine

Oybirliği ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****