KİK Kararı: 2011/UH.II-614

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/012
Gündem No : 14
Karar Tarihi : 07.02.2011
Karar No : 2011/UH.II-614
BAŞVURU SAHİBİ:
Al - Met Nakliye Temizlik Gıda Taah. San. Tic. Ltd. Şti., Karaman Caddesi Melike Hatun Çarşısı K: 2 No: 236 Karatay/KONYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kırşehir Şeker Fabrikası Müdürlüğü, Ortaköy Yolu Üzeri 17. Km KIRŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/565762 İhale Kayıt Numaralı "Fabrikamız Muhasebe Servisinde ve Bağlı Birimlerinde Muhasebe İşlerinin Yürütülmesi İçin İşgücü Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

03.02.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[02.28].(0218)./2011-4E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kırşehir Şeker Fabrikası Müdürlüğü tarafından 28.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Fabrikamız Muhasebe Servisinde ve Bağlı Birimlerinde Muhasebe İşlerinin Yürütülmesi İçin İşgücü Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Al - Met Nakliye Temizlik Gıda Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 31.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 06.01.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 14.01.2011 tarih ve 2597 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.01.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; başvuru konusu ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 128.480,00 TL olmasına karşın idare tarafından anılan bedelin altında teklif veren Aktif Pet. Kırt. Gıda Sağlık Tem. Ltd. Şti. ve Kutsan Gıda Top. Tem. Top. Yem. Med. Teks. Turz. İnş. ve İnş. Malz. San. Paz. Nak. Taah. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin geçerli teklif olarak belirlendiği, asgari maliyet tutarı altında teklif veren firmaların tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak firmalarının sunduğu teklifin ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenmesi gerektiği iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihalenin idari şartnamesinin “İhalenin konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinin (a) bendinde işin adının; “ Fabrikamız muhasebe servisinde ve bağlı birimlerinde muhasebe işlerinin yürütülmesi için işgücü hizmet alımı ”, anılan maddenin (b) bendinde işin miktarı ve türünün; “ Fabrikamız muhasebe servisinde ve bağlı birimlerinde 1 yıl süreli 2 yıllık meslek yüksek okulu veya 4 yıllık üniversite mezunu günlük toplam 8 kişi ile muhasebe işlerinin yürütülmesi için 2.920 yevmiye üzerinden işgücü çalıştırılması ” olarak belirlendiği anlaşılmıştır. Anılan şartnamenin 47 nci maddesinde başvuru konusu ihalede fiyat farkı hesaplanacağı ve aynı şartnamenin 48.3 üncü maddesinde işin süresinin 365 gün olduğu düzenlemesine yer verildiği anlaşılmıştır.

Birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen söz konusu ihalede birim fiyat teklif mektubu eki cetvelin;

Sıra No

İş kaleminin adı

Birimi

İşçi Sayısı

Yevmiye

1

Fabrikamız muhasebe servisinde ve bağlı birimlerinde çalıştırılmak üzere işgücü çalıştırılması

Yevmiye

8

2.920

Şeklinde düzenlendiği anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19 uncu maddesinde; “ İstekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“ _25.1._Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderlerinin tümü isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.

25.2.25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_ 25.3. _Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

_ 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:_

_ Yüklenici tarafından çalıştırılacak personele aylık ödenecek brüt asgari ücret tutarı; yürürlükte bulunan brüt asgari ücret tutarının % 25 fazlası kullanılarak hesaplama yapılacak ücret bordrosunda gösterilerek ödeme yapılacaktır. _

_ 25.3.2.Yemek, yol ve giyecek giderleri: _

_ Yüklenici tarafından çalıştırılacak personele fiilen çalışılan her gün için 5,00 TL yemek bedeli nakdi olarak ödenecek olup ücret bordrosunda gösterilecektir. Yemek bedeli her ay için 22 gün üzerinden hesaplanacaktır. Yüklenici tarafından çalıştırılacak elemanlar Fabrikamız Lokantasından ücreti mukabili yemek yiyebilecektir. Yol için bedel öngörülmemiş olup çalıştırılacak personel Fabrikamız servisleriyle ücretsiz olarak işe gelip gidebileceklerdir. Giyim öngörülmemiştir. _

_ …_

_ Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir._

_ 25.4.İş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı 1(bir) olarak belirlenmiştir_.” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapılan incelemede, idare tarafından hazırlanan birim fiyat teklif cetvelinde bir kaleme yer verildiği, bu kalemin,“Fabrikamız muhasebe servisinde ve bağlı birimlerinde çalıştırılmak üzere işgücü çalıştırılması” olarak tarif edildiği,__ birim __ olarak “yevmiye” __ belirlendiği,__ miktar kısmında ise işçi sayısının “8” ve yevmiye sayısının “2.920” __ olarak belirlendiği anlaşılmıştır. İdari şartnamenin 2 nci maddesinin (b) bendinde ihale konusu işin “…toplam 8 kişi ile muhasebe işlerinin yürütülmesi için 2.920 yevmiye üzerinden işgücü çalıştırılması” olarak tarif edildiği görülmüştür. İdare tarafından yaklaşık maliyet hesabında bir personelin bir aylık maliyetinin 30’a bölünmek suretiyle günlük yevmiye bedelinin tespit edildiği, toplam yevmiye sayısı olarak belirlenen “2.920” gün sayısı ile günlük yevmiye bedelinin çarpılarak ihale bedelinin hesaplandığı tespit edilmiştir. (1.319,92/30=44,00 günlük yevmiye, 44*2.920= 128.480,00 TL)

Başvuru konusu ihaleye dört isteklinin katıldığı, ihale üzerinde bırakılan istekli hariç olmak üzere teklif veren bütün istekliler tarafından ihaleye sunulan birim fiyat teklif cetvellerinde yalnızca “yevmiye” sütun başlığındaki miktar ile teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam tutarların teklif bedeli olarak belirlendiği, ihale üzerinde bırakılan istekli olan Aktif Pet. Kırt. Gıda Sağlık Tem. Ltd. Şti.’nin birim fiyat teklif cetvelinde ise işçi sayısı ve ay üzerinden belirlenen miktarların teklif edilen birim fiyat ile çarpımı sonucu bulunan toplam bedelin teklif bedeli olarak belirlendiği tespit edilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan Aktif Pet. Kırt. Gıda Sağlık Tem. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde;

Sıra No

İş kaleminin adı

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/Gün/Saat

Teklif edilen birim fiyat

Toplam tutar

1

Fabrikamız muhasebe servisinde ve bağlı birimlerinde çalıştırılmak üzere işgücü çalıştırılması

Kişi

8

12

1.319,92

126.712,32

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen Kutsan Gıda Top. Tem. Top. Yem. Med. Teks. Turz. İnş. ve İnş. Malz. San. Paz. Nak. Taah. ve Dış Tic. Ltd. Şti tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde;

Sıra No

İş kaleminin adı

Birimi

İşçi Sayısı

Yevmiye

Teklif edilen birim fiyat

Toplam tutar

1

Fabrikamız muhasebe servisinde ve bağlı birimlerinde çalıştırılmak üzere işgücü çalıştırılması

Yevmiye

8

2920

43,4

126.728,00

Başvuru sahibi olan Al - Met Nakliye Temizlik Gıda Taah. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde;

Sıra No

İş kaleminin adı

Birimi

İşçi Sayısı

Yevmiye

Teklif edilen birim fiyat

Toplam tutar

1

Fabrikamız muhasebe servisinde ve bağlı birimlerinde çalıştırılmak üzere işgücü çalıştırılması

Yevmiye

8

2920

44

128,480,00

Geçerli teklif olarak belirlenen Başak Ticaret tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde;

Sıra No

İş kaleminin adı

Birimi

İşçi Sayısı

Yevmiye

Teklif edilen birim fiyat

Toplam tutar

1

Fabrikamız muhasebe servisinde ve bağlı birimlerinde çalıştırılmak üzere işgücü çalıştırılması

Yevmiye

8

2920

47,50

138.700,00

Fiyat teklifi verildiği görülmüştür.

İhale konusu işe ait asgari işçilik maliyetinin (%3 sözleşme giderleri dahil) 128.472,32 TL olduğu ve 1 günlük ücretin (Asgari ücretin % 25 fazlasına göre) 44,00 TL olduğu tespit edilmiştir.

Birim fiyat teklif cetveli teklif mektubunun eki olup, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanununun 6 ncı maddesi uyarınca; işin ayrıntılı özelliklerine dayalı olarak; idarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için istekliler tarafından teklif edilen birim fiyatlar ve bunların çarpımı sonucu bulunan toplam tutarları göstermek amacıyla düzenlenmektedir.

Başvuru konusu ihalede, idare tarafından birim fiyat teklif cetvelinde isteklilerden günlük fiyat teklif vermeleri istenilmiştir. Buna karşın işçilik hesaplama modülüne göre her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve hesaplama 30 gün üzerinden yapılacaktır. İdarece belirlenen yevmiye sayısının kişi sayısına bölünmesi sonucunda (2920/8=365) gün sayısına ulaşılmakta bu durumda 5 artık gün ortaya çıkmaktadır. Açıklanan gerekçeyle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale dokümanına uygun olarak birim fiyat teklif cetveli sunmadığı ve teklif ettiği fiyatın asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçesiyle, Kutsan Gıda Top. Tem. Top. Yem. Med. Teks. Turz. İnş. ve İnş. Malz. San. Paz. Nak. Taah. ve Dış Tic. Ltd. Şti’nin ise teklif ettiği fiyatın asgari işçilik maliyetini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerekmektedir.

İdare tarafından yapılan yaklaşık maliyet hesabı ve idari şartnamedeki düzenlemeler esas alındığında, idarece işin tamamının “2.920” gün olarak öngörüldüğü anlaşılmıştır. Ancak, ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat teklif cetvelinde miktar satırında düzenlenen toplam miktarın “8 işçi*2920 yevmiye” şeklinde belirtildiği, söz konusu durumun tekliflerin hazırlanması aşamasında isteklileri tereddüte düşürdüğü ve sonuç olarak isteklilerin idari şartnamenin 19 uncu maddesine uygun teklif sunmaması sonucunu doğurduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla, söz konusu husus ihale kararı ve ihale işlemlerinin iptalini gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****