KİK Kararı: 2011/UH.II-607

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/012
Gündem No : 7
Karar Tarihi : 07.02.2011
Karar No : 2011/UH.II-607
BAŞVURU SAHİBİ:
Zafer Özel Güvenlik ve Eğitim Hiz. Tic. Ltd. Şti., Bahçelievler Mah. Mehmetçik Cad. No: 6 BALIKESİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
DSİ Genel Müdürlüğü 25.Bölge Müdürlüğü, Atatürk Mah. Bandırma Cad. No: 87/3 10020 BALIKESİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/523213 İhale Kayıt Numaralı "Dsi 25. Bölge Müdürlüğü Merkezi, Çayırhisar Tesisleri, 252. Şube Müdürlüğü Merkez (Çanakkale), Atikhisar Barajı (Silahlı) (Çanakkale) ile Gönen, Biga, Manyas Proje İnşaat Kontrol Şube Müdürlüğü (Gönen) Malzemeli Özel Güvenlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

03.02.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[02.31].(0265)./2011-5E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

DSİ Genel Müdürlüğü 25 inci Bölge Müdürlüğü tarafından 08.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “DSİ 25. Bölge Müdürlüğü Merkezi, Çayırhisar Tesisleri, 252. Şube Müdürlüğü Merkez (Çanakkale), Atikhisar Barajı (Silahlı) (Çanakkale) İle Gönen, Biga, Manyas Proje İnşaat Kontrol Şube Müdürlüğü (Gönen) Malzemeli Özel Güvenlik” ihalesine ilişkin olarak Zafer Özel Güvenlik ve Eğitim Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin 29.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 31.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 14.01.2011 tarih ve 2604 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 13.01.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İdari şartnamede belirtilen teklif fiyata dahil giderlerden; özel güvenlik mali sorumluluk sigorta gideri, yol ücreti, ulusal bayram ve genel tatil günleri ve silahlı personelin atış eğitimi gideri ilişkin düzenlemelerin belirsiz olduğu, söz konusu belirsizliklerin ihaleye sağlıklı teklif sunulmasını, tekliflerin ve aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesini etkiler nitelikte olduğu, bu sebeple de ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

2. İdareye yapılan şikayet başvurusuna verilen cevabi yazıda; İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 12 nci maddesi gereğince yer verilmesi gereken hususlara yer verilmediği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 55 inci maddesinde; idareye şikayet süresinin ihale süreci içerisinde şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanunun 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, idarenin şikayetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda karar verme süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikayet başvurusunda bulunulmasıdır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru süreleri” başlıklı 6 ncı maddesinde; “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” düzenlemesi,

__

Yapılan inceleme sonucunda, başvuruda yer alan iddiaların ihale dokümanına yönelik olduğu, 4734 sayılı

Kanun ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin yukarıda belirtilen hükümleri gereği ihale dokümanına yönelik olarak idareye yapılacak şikayet başvuruları ihale ilanında yer alan hususlara ilişkin olarak ihale ilan tarihinden itibaren, ilanda yer almayan hususlara ilişkin olarak ise ihale dokümanının satın alındığı tarihten itibaren on gün içerisinde ve her halükarda ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir iken; ihale ilanının 15.11.2010 tarihinde yapıldığı, başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının 30.11.2010 tarihinde satın alındığı, ihalenin ise 08.12.2010 tarihinde yapılmış olmasına rağmen başvuru sahibinin ihale tarihinden daha sonraki bir tarih olan 29.12.2010 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun reddi gerekmektedir. __

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Kararlarda bulunacak hususlar” başlıklı 12 nci maddesinde; “(1) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınacak kararlarda aşağıdaki hususlar gösterilir:

_ a) İhalenin adı ve ihale kayıt numarası, _

_ b) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin adı, soyadı veya unvanı ve adresi _

_ c) Başvurunun idare kayıtlarına alındığı tarih ve sayı,_

_ ç) Başvuru üzerine alınan diğer kararlar ve yapılan işlemlerin özeti,_

_ d) İleri sürülen iddiaların, olayların ve hukuki dayanaklarının özeti,_

_ e) İddiaların ve olayların değerlendirilmesi,_

_ f) Kararın dayandığı hukuki sebepler ile gerekçeleri ve karar sonucu,_

_ g) Şikayetin kısmen veya tamamen haklı bulunması halinde, yapılması gereken düzeltici işlemler,_

_ ğ) Karar tarihi ile kararı alanların adı ve soyadı ile imzası, _

_ h)Kararın tebliğ ediliş şekline göre; iadeli taahhütlü mektupla gönderilme, imza karşılığı elden teslim edilme, faksla gönderilme veya elektronik postayla gönderilme tarihi,_

_ ı) Karara karşı başvuru yapılabilecek itiraz mercii ve başvuru süresi.”_ hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi isteklinin idareye yapmış olduğu 29.12.2010 tarihli başvurusuna, idarenin vermiş olduğu 31.12.2010 tarih ve 291058 sayılı cevabi yazıda; ihalenin adına, ihale kayıt numarasına ve başvuru sahibine ilişkin bilgilere yer verildiği, ayrıca yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde, şikayetin yerinde olmadığı sonucuna varıldığının belirtildiği görülmüştür.

İlgili mevzuat hükümleri gereğince, idarelerin şikayet başvurularına verecekleri cevabi yazılarda yer verilmesi gereken hususların belirlenmiş olduğu, ancak iddiaya konu cevabi yazıda; ileri sürülen iddiaların, olayların ve hukuki dayanaklarının özeti, iddiaların ve olayların değerlendirilmesi, kararın dayandığı hukuki sebepler ile gerekçeleri, karar tarihi ile kararı alanların adı ve soyadı ile imzası, kararın tebliğ ediliş şekline göre; iadeli taahhütlü mektupla gönderilme, imza karşılığı elden teslim edilme, faksla gönderilme veya elektronik postayla gönderilme tarihi ve karara karşı başvuru yapılabilecek itiraz mercii ve başvuru süresine yer verilmediği tespit edilmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda; iddiaya konu cevabi yazıda, ilgili mevzuat hükümlerince yer verilmesi gereken hususlara yer verilmediği görülmekle birlikte, anılan eksikliğin esasa etkili olmadığı sonucuna ulaşıldığından, başvuru sahibinin anılan iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****

İncelemeye konu ihalede;

Başvuru sahibinin 1. iddiasına ilişkin olarak;

4734 sayılı Kanunun 5. maddesinde; “İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur…” hükmü,

38. maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğin 10. maddesinde; “…(2) İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek, yol ve giyecek gibi maliyetlerin teklif fiyatına dahil edilmesinin öngörüldüğü hallerde, yukarıda yapılan hesaplamalara; yol, yemek ve giyecek gibi maliyetlerin brüt tutarları da eklenerek işçilik maliyeti bulunur. Ayrıca personele nakdi olarak ödenmesi öngörülen yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ile söz konusu yemek ve yol bedellerinin bir ayda kaç gün üzerinden verileceği idari şartnamede gösterilir…” hükmü,

14. maddesinde; “(1) İdare, uygulayacağı ihale usulüne ilişkin bu Yönetmelik ekinde yer alan tip idari şartnameyi esas alarak idari şartnamesini hazırlar. Tip idari şartnamede boş bırakılan veya dipnota alınan hususlar, işin özelliğine göre 4734 sayılı Kanun, 5/1/2002 tarihli ve 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmayacak şekilde düzenlenir.

(2) İdare, tip idari şartnamede düzenlenmeyen, ancak işin özelliğine göre düzenlenmesine gerek duyulan hususları, 4734 ve 4735 sayılı Kanunlar ile diğer mevzuat hükümlerine aykırı olmamak koşuluyla, maddeler halinde düzenleyerek “Diğer Hususlar” bölümüne ekleyebilir.”

Hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78. maddesinde; “78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

__

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

…

78.5. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilmesi ve ihale üzerinde bırakılan istekli ile birim fiyat sözleşme imzalanması zorunludur.

…

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

…

78.13. Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.

…

78.22. Birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerekmektedir. Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılabilecektir. Bu durumda, “birim” sütununa ay veya gün yazılacak, işçi” sayısı sütunu ise boş bırakılacaktır. İdareler, her bir malzeme için ayrı satır da açabilecektir. Söz konusu malzemeler için ayrı satır açılması halinde “birim” sütununa adet, kg, lt. m, kutu, paket vb. yazılacak, “işçi” sayısı sütunu boş bırakılacak ve miktar kısmına işin toplam süresi boyunca kullanılacak toplam adet, kg, lt. m, kutu, paket vb. her bir ölçü birimi için rakam yazılacaktır…” açıklaması, __

79. maddesinde; “ 79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

****

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

…

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

__

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.20. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.

…

79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

_ Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir._

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.

Özel güvenlik hizmetinin kampüs gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulması halinde, bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyecektir.

…

79.4.2.25. Personele, çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 4857 sayılı Kanunun 66 ncı maddesinin (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, bunun teklif fiyata dahil olacağının ve mesai dışında işçinin kaç saat işle ilgili meşgul edileceğinin idari şartnamede belirtilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınması gerekmektedir. Ayrıca, oryantasyon eğitimi dışında, silahlı atış eğitimi, uçuş eğitimi gibi önemli maliyet gerektiren eğitim giderlerinin, teklif fiyata dahil giderler içinde değerlendirilmesi ve bu giderlerin idari şartnamede açıkça belirtilmesi, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilecek ihalelerde ise birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak öngörülmesi gerekmektedir. Dolayısıyla bu tür eğitim giderleri % 3 oranının içerisinde bulunan bir genel gider olarak kabul edilmeyecek ve teklifin önemli bir bileşeni sayılarak aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınacaktır…” açıklaması,

Yer almaktadır.

İdari şartnamenin 2. maddesinde; “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: DSİ 25. Bölge Müdürlüğü Merkezi, Çayırhisar Tesisleri, 252. Şube Müdürlüğü Merkez (ÇANAKKALE), Atikhisar Barajı (Silahlı) (ÇANAKKALE) ile Gönen, Biga, Manyas Proje İnşaat Kontrol Şube Müdürlüğü (GÖNEN) Malzemeli Özel Güvenlik

_b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır. _

20 Adet Koruma ve Güvenlik Görevlisi ile 01/01/2011-31/12/2011 tarihleri arası (12) aylık süre ile Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Alımı işi

c) Yapılacağı yer: DSİ 25. Bölge Müdürlüğü Merkez, Çayırhisar Tesisleri (Balıkesir), DSİ 252. Şube Müdürlüğü (Merkez ve Atikhisar Barajı-Çanakkale) ile Gönen Şube Müdürlüğü (Gönen) Tesisleri.” düzenlemesi,

25. maddesinde; “Madde 25 - Teklif fiyata dahil olan giderler

25.1. İhale ve sözleşmeye, taahhüdün tamamının yapılmasına ait karar ve damga pulu Kesin teminat banka ödentisi, varsa KİK katkı payı

__

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

__

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti: 20 adet Koruma ve Güvenlik Görevlisine brüt asgari ücretin % 20 si oranında fazla ücret ödenecek ve bu teklif fiyata dahil edilecektir.

_Çalışılacak fazla günler aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.
Genel Tatil Ücreti Gün; Fazla Mesai Sayısı Merkez Fazla Mesai Sayısı
Çayırhisar Fazla Mesai Sayısı Gönen Fazla Mesai Sayısı Çanakkale Fazla Mesai Sayısı Atikhisar _

_
Yılbaşı 1 3 3 3 3 3
23 Nisan Bayramı 1 3 3 3 3 3
1 Mayıs İşçi Bayramı 1 3 3 3 3 3
19 Mayıs Bayramı 1 4 4 4 4 4
29 Ağustos-01 Eylül Şeker Bayramı 3,5 12,5 12,5 12,5 12,5 12,5
28-29 Ekim Cumhuriyet Bayramı 1,5 4,5 4,5 4,5 4,5 4,5
5-9 Kasım Kurban Bayramı 4,5 14,5 14,5 14,5 14,5 14,5
Toplam 13,5 44,5 44,5 44,5 44,5 44,5_

__

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

__

25.3.2.1. Öğle Yemeği Birim Bedeli; Yüklenici çalıştırdığı her Koruma ve Güvenlik Görevlisine (20 Kişi) 1 (bir) günlük Yemek bedeli olarak brüt 3,80 TL (Üç TL ve seksen KR) alacak ve bu bedel 26 gün ile çarpılarak bir Koruma ve Güvenlik Görevlisinin aylık Yemek bedeli hesaplanır. Yüklenici kişilerin aylık brüt Yemek bedelini, ücret bordrolarında göstermek şartı ile nakdi olarak ödemek zorundadır.

__

_25.3.2.2. Yol Ücreti Birim Bedeli: Yüklenici çalıştırdığı her Koruma ve Güvenlik Görevlisine (8 Kişi) 1 (bir) günlük Yol bedeli olarak brüt Çanakkale için 2,20 TL (İki TL yirmi kr) Balıkesir Bölge Merkezi ve Çayırhisar Tesisleri için
Yüklenici çalıştırdığı her Koruma ve Güvenlik Görevlisine (8 Kişi) 1 (bir) günlük Yol bedeli olarak brüt Çanakkale için 2,50 TL (İki TL elli kr) ile (4 Kişi) 1 (bir) günlük Yol bedeli olarak brüt Gönen için 2,00 TL(iki TL) alacak ve bu bedel 26 gün ile çarpılarak bir Koruma ve Güvenlik Görevlisinin aylık Yol bedeli hesaplanır. Yüklenici kişilerin aylık brüt yol bedelini, ücret bordrolarında göstermek şartı ile nakdi olarak ödemek zorundadır. _

__

_25.3.2.3. Giyecek Bedeli: Aşağıda gösterilen şekilde personele giyim verilecektir.
Sıra No Giyim Malzeme Cinsi Bir Kişiye Verilecek Miktar( Adet ) Personel Sayısı Temin Edilecek Miktar
( Adet )
1 Mont 1 20 20
2 Gömlek (Yazlık) 2 20 40
3 Pantolon (Yazlık) 1 20 20
4 Kravat 2 20 40
5 Şapka (Kep) 1 20 20
6 Kemer 1 20 20
7 Ayakkabı 1 20 20
8 Bere 1 20 20
9 Kazak 1 20 20
10 Gömlek (Kışlık) 2 20 40
11 Pantolon (Kışlık) 1 20 20
12 Kışlık Bot 1 20 20
13 Yün Eldiven 1 20 20
14 Kaban 1 20 20

_

5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun 13 ’ üncü ve söz konusu Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmeliğin 22 ’ nci maddeleri gereğince yüklenicinin; özel güvenlik hizmetlerinde, istihdam edeceği özel güvenlik görevlilerine, kesinlikle Türk Silahlı Kuvvetleri ve genel kolluk kuvvetleri ile kanunlarla kurulan özel kolluk kuvvetlerinde kullanılan renk, biçim ve motifte olmayan üniforma ve üniformayı tamamlayan diğer unsurları giydirmesi ve kullanacağı üniforma ile üniformayı tamamlayan unsurları (şirket tanıtıcı isim, işaret veya logo) İçişleri

_Bakanlığına onaylatması gerekmektedir.

_

_Dolayısıyla yüklenici; kullanacağı üniforma ve üniformayı tamamlayan unsurların (şirketi tanıtıcı isim, işaret veya logo) birer numunesini ve bunlara ait İçişleri Bakanlığı Onay Belgelerinin fotokopilerini en geç işe başlamadan 1 (bir) gün önce idareye takdim etmek ve hizmet süresince istihdam edeceği tüm özel güvenlik görevlilerinin söz konusu
bu üniformayı, tamamlayıcı unsurları ile birlikte ( şirket tanıtıcı isim, işaret veya logo ) giymelerini sağlayacaktır.

_

Teknik Şartnamenin 18. ve 12. maddesinde belirtilen Firma tarafından temin edilecek araç ve teçhizatlar ile Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası ücreti teklif fiyata dahildir

25.3.3. Malzeme giderleri:

__

Güvenlik Ekipmanları Kullanma Süreci Yıl Adet
Düdük (Bekçi Tipinde Metal) - 20
Işıldak (1x20 W Şarjlı Florasan Ampüllü Komple Armatür) 3 5
El Megafonu (Bataryası Ve Şarj Cihazı İle Birlikte) 3 5
Gece Gündüz Kullanılmak İçin Araç Altı Kontrol Aparatı (Araç Altını Gösteren Aynalı Ve Aydınlatma Aparatı Bulunan Cihaz) 3 5
Olay Yeri Emniyet Şeridi (500 Metrelik) (Pastik Rulo Halinde) 2 5
Palaska (Set Halinde Olacak) ( Jop, Jop Kılıfı, Kelepçe, Kelepçe Kılıfı İle Birlikte) (Palaskası Deri, Jop Nizami Kolluk Kuvvetlerinin Kullandığı Malzemeden, Kelepçesi Madeni Ve Anahtarlı,Jop Ve Kelepçe Kılıfları Deri ) 3 20
El Feneri (Şarjlı Pili Ve Şarj Cihazı İle) (Şarjlı Pili Ve Şarj Cihazı Bulunan Aydınlatması Kuvvetli İnsan Taşımasına Uygun Ebatlarda Olacaktır.) 3 5
Trafik Hunisi (Sert Plastik Ve Fosforlu Özelliklerde) 2 10
Reflektif Özel Güvenlik Yeleği (% 100 Polyester Jarse) 2 5
Yağmurluk (% 100 Naylon) 2 5
Çizme (Kauçuk ) 2 5
Güvenlik Techizatı Kullanma Süreci Yıl Adet
El Dedektörü (Metallere Duyarlı Şarj Yapılan Pilleri Ve Şarj Cihazı İle Birlikte) 5 5

__

25.3.4. Diğer giderler: 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine dair kanunun uygulanmasına ilişkin yönetmeliğin eğitim programı başlıklı 33. maddesinin 6. fıkrasında (ek fıkra 26/09/2009 - 27358 ) "silahlı görev yapan özel güvenlik görevlilerine istihdam edildikleri kurum / kuruluş veya şirket tarafından her yıl en az 25 fişek üzerinden hizmet içi eğitim atışı yaptırılır. Özel Güvenlik görevlisi istihdam edenler personelin fiziki yeterliliğinin görev müddetince sürmesini sağlamakla yükümlüdür." hükmü gereğince yüklenici firma özel güvenlik görevlilerinin atış eğitimini yaptırmakla yükümlüdür.

_
Silahlı personelin atış eğitimi yaptırıldığına dair belgenin yıl içinde idareye verilmesi zorunludur._

__

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

__

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işte çalışacak personelin iş kazası ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı: SGK Balıkesir Sigorta Müdürlüğü ’ nün 30/09/2010 tarih ve 14 833 232sayılı yazıları ile tespit edilen ve yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınan iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranı Özel Güvenlik Personeli Silahlı-Silahsız için % 1 olarak alınmıştır.” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

İdari şartnamede, teklif fiyata dahil giderlerin arasında belirtilen, yol ücretine ilişkin olarak yapılan düzenlemede; yüklenicinin çalıştırdığı personellerden; 8 kişi için Çanakkale’de 1 günlük yol bedeli olarak brüt 2,20 TL, Balıkesir bölge merkezi ve Çayırhisar Tesislerinde çalışacak 8 kişi için Çanakkale’de 1 günlük yol bedeli olarak brüt 2,50 TL, Gönen’de çalıştırılacak 4 kişi için 1 günlük yol bedeli olarak brüt 2,00 TL ödeneceği, söz konusu bedelin aylık 26 gün üzerinden hesaplandığı görülmüştür. Söz konusu düzenlemede, Balıkesir’de ve Balıkesir’e bağlı Çayırhisar’da çalışacak personel için öngörülen yol ücretine ilişkin düzenlemede “…Çanakkale için…” ibaresine yer verildiği, yapılan düzenlemenin, Çanakkale’de çalışacak personellere ilişkin ödenecek yol ücretine ilişkin 2 farklı düzenleme yapıldığı izlenimine yol açtığı, Çanakkale’ye bağlı olan Atikhisar’da çalışacak personele ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmadığı, ancak düzenleme metni dikkatlice okunduğunda, Atikhisar’da çalışacak personele ödenecek yol ücretinin Çanakkale’de çalışacak personele ödenecek yol ücretiyle aynı olduğunun anlaşılabildiği, sonuç olarak anılan düzenlemenin, belirtilen sebeplerle, belirsiz ve çelişkili olduğu,

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmalara ilişkin düzenlemede, sıklıkla fazla mesai kavramının kullanıldığı, anılan düzenlemenin ancak dikkatlice okunduğunda fazla mesai kavramı ile tatil günlerinde yaptırılacak çalışmanın kastedildiğinin anlaşılabildiği, ilgili mevzuat hükümlerinde; tatil günlerinde yapılacak çalışma ile fazla çalışma kavramlarının birbirilerinden ayrıldığı, tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47. maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41. maddesi uyarınca hesaplanacak ücretin ödeneceği, dolayısıyla düzenlemenin yeterince açık bir şekilde yapılmamasının ihalede teklif edilecek bedeli doğrudan etkilediği, sonuç olarak anılan düzenlemenin, belirtilen kavram kargaşası nedeniyle, yeterince açık bir şekilde düzenlenmediği,__

Yine başvuruya konu, silahlı personelin atış eğitim giderine ilişkin olarak ilgili mevzuat hükümlerinde; personele verilecek eğitimin mesai saatleri dışında yapılmasının fazla çalışmaya yol açacağı, eğitimin mesai saatleri içinde veya dışında yapılacağına ilişkin bir düzenlemeye yer verilmediği, bu hususun ise teklif bedelini etkileyeceği, silahlı atış eğitimi gibi önemli maliyet gerektiren giderlerinin, teklif fiyata dahil giderler içinde değerlendirilmesi ve bu giderlerin idari şartnamede açıkça belirtilmesi, ayrıca söz konusu giderin birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak öngörülmesinin gerektiği, teklifin önemli bir bileşeni sayılarak aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınacağının belirtildiği, başvuruya konu ihalede isteklilere verilen birim fiyat teklif cetvelinde, belirtilen hükümlerin aksine silahlı eğitim giderine ilişkin ayrı bir satıra yer verilmediği, sonuç olarak silahlı personele verilecek atış eğitim giderine ilişkin olarak yapılan düzenlemede, eğitimin mesai saatleri içinde veya dışında yapılacağının belirsiz olduğu, bu hususun da ihaleye sağlıklı teklif sunulmasına engel nitelikte olduğu, ayrıca ilgili hükümlerin aksine silahlı eğitim giderine ilişkin ayrı bir satıra yer verilmediği,

Anlaşılmıştır.

Başvuru dilekçesinde yer alan hususlara ilişkin olarak yapılan incelemede; işçilere ödenecek yol ücreti ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmalara ilişkin düzenlemelerin ve silahlı personelin atış eğitim giderine ilişkin olarak yapılan düzenlemelerin belirsiz ve çelişkili olduğu, düzenlemelerin yeterince açık bir şekilde yapılmadığı, söz konusu hususların ihaleye sağlıklı teklif hazırlanmasına engel olduğu, ayrıca silahlı personelin atış eğitim giderine ilişkin düzenlemenin, ilgili mevzuat hükümlerine aykırı olduğu, ayrıca düzenlemenin ihaleye sağlıklı teklif sunulmasını engel nitelikte olduğu görüldüğünden ihale dokümanının, ihaleye sağlıklı teklif sunulmasını engeller nitelikte olduğu ve ilgili mevzuat hükümlerine aykırı olduğu görülerek, ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle; inceleme konusu ihalede “ ihalenin iptaline ” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, “itirazen şikâyet başvurusunun reddine” ilişkin karara katılmıyoruz.

AdemKAMALI ErkanDEMİRTAŞ Kurul Üyesi Kurul Üyesi