KİK Kararı: 2011/UH.II-586

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/010
Gündem No : 35
Karar Tarihi : 03.02.2011
Karar No : 2011/UH.II-586
BAŞVURU SAHİBİ:
Zengi Tem. Gıd. İnş. San. Tic. Ltd. Şti., Atatürk Blv. 3. Sok. Bağış İş Merkezi No:6 Kat:3 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu Genel Müdürlüğü Aksaray İl Sosyal Hizmetler Müdürlüğü, Zafer Mah. DSİ Yanı 68100 AKSARAY

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/524257 İhale Kayıt Numaralı "Bakım Hizmeti" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

02.02.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[40.97].(0228)./2011-64E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu Genel Müdürlüğü Aksaray İl Sosyal Hizmetler Müdürlüğü tarafından 29.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bakım Hizmeti” ihalesine ilişkin olarak Zengi Tem. Gıd. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 13.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 16.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 24.12.2010 tarih ve 54769 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

1. 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Fetih Day. Tük. Mal. İnş. Tem. Yem. Gıda Mad. Tek. Nakl. Elek. Malz. Güv. Dan. Ziy. Yönl. Turz. İth. İhr. Tic. Paz. Ltd. Şti. firması adına düzenlenen iş bitirme belgesinin iptal edilerek kamu ihale mevzuatına uygun olarak yeniden düzenlenmesi hususunun Adana İl Sosyal Hizmetler Müdürlüğüne bildirilmesine,

3. Zengi Temizlik Gıda İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin % 99 ortağı olduğu iş ortaklığı adına düzenlenen iş bitirme belgesinin iptal edilerek kamu ihale mevzuatına uygun olarak yeniden düzenlenmesi hususunun Celal Bayar Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Hastanesine bildirilmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; tekliflerinin iş deneyim belgelerinin uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu hizmetin adı; “ Bakım Hizmeti ” şeklinde düzenlenmiştir.

İdari şartnamenin 7.5.1 inci maddesinde yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak ilk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan veya devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlan hizmet alımlarıyla ilgili, teklif edilen bedelin % 25 oranından az olmamak üzere tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin iş deneyimini tevsiken istekliler tarafından sunulması gerektiği düzenlemesi,

Aynı şartnamenin 7.6 ncı maddesinde kamuda veya özel sektörde personel çalıştırılmasına dayalı olarak ihale edilen çocuk veya genç veya yaşlı veya hasta veya özürlülerin bakımına ilişkin işlerin veya kamuda veya özel sektörde personel çalıştırılmasına dayalı olarak ihale edilen temizlik hizmeti işleri veya temizlik ve bakımın birlikte yapıldığı işlerin benzer iş olarak kabul edileceği düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin 08.03.2010 tarihinde Celal Bayar Üniversitesi Sağlık Uygulama ve Araştırma Merkezi Hastanesi tarafından başvuru sahibinin % 99 ortağı olduğu iş ortaklığı adına düzenlenmiş, “C.B.Ü. Hastane Genel Temizlik Hizmet Alımı (145 kişi) 2010/189169” işine ait, 05.01.2010 sözleşme tarihli, 02.02.2010-02.03.2010 kabul tarihli, ilk sözleşme bedeli 315.549,80 TL, belge tutarı 313.116,73 TL olan iş bitirme belgesi olduğu görülmüştür.

Başvuru sahibinin iş deneyim belgesinin uygun görülmeme gerekçesinin somut bir şekilde Kuruma bildirilmesi istenmiş, idarenin Kuruma göndermiş olduğu yazıda; iş deneyim belgesine konu işin ihale kayıt numarasının 2010/189169 olarak yazıldığı, yapılan araştırma sonucunda belirtilen İKN ile ilgili herhangi bir kayda rastlanmadığından tereddüde düşüldüğü ve bu nedenle iş deneyim belgesi uygun görülmeyerek başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı belirtilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde; bahse konu iş deneyim belgesinde yer alan işin, 2009/189169 ihale kayıt numaralı işe ilişkin olduğu, iş deneyim belgesinde “2009” yerine “2010” yılının yazılmış olmasının maddi bir hatadan ibaret olduğu tespit edilmiş ve söz konusu maddi hatanın iş deneyim belgesinin geçerliğini etkileyen esasa etkili bir hata olmadığı anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 39 uncu maddesinin 1 inci fıkrasında; iş deneyimini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son 5 yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimi gösteren belgelerin istenilmesinin zorunlu olduğu hükmü yer almakta olup, anılan iş bitirme belgesinin düzenlenmesine konu işin kabulünün son 5 yıl içinde yapıldığı anlaşılmakla birlikte, belgede 02.02.2010-02.03.2010 şeklinde iki kabul tarihi bulunması hususunu açıklığa kavuşturmak üzere belgeyi düzenleyen idareden bilgi istenilmiştir.

İş bitirme belgesinin düzenlenmesine esas teşkil eden sözleşme, kabul tutanakları ve faturaların incelenmesi neticesinde, işe ait sözleşmede kısmi kabul yapılacağına dair herhangi bir hüküm bulunmadığı halde, süresi 01.01.2010 – 28.02.2010 tarihleri arasında yaklaşık 2 ay olan işte idare tarafından her ayın sonunda, 31.01.2010 ve 28.02.2010 tarihlerinde, kabul işlemleri yapıldığı, bu nedenle de belgede kabul tarihinin 02.02.2010-02.03.2010 şeklinde belirtildiği, belgedeki tutarlar ve tarihlerin işe ait sözleşme, kabul tutanakları ve faturalar ile uyumlu olduğu, 1.283.580,23 TL teklif fiyatı karşılığında sağlanması gereken en az 320.895,06 TL iş deneyim miktarının iş deneyim belgesi tutarının güncellenmesi sonucunda çıkan 333.523,41 TL tutar ile sağlandığı, ihale dokümanında kısmi kabul yapılacağı yönünde düzenleme bulunmamasına karşın kısmi kabul yapılması aykırılığının ise ileriye dönük herhangi bir sonuç doğurmayacağı, bu itibarla esasa etkili olmadığı anlaşıldığından belgenin mevcut halinin incelemeye konu ihalede kabul edilmesi gerektiği, bununla birlikte, belgeyi düzenleyen idareye kabul tarihi 02.03.2010 olacak şekilde iş bitirme belgesini tekrar düzenlemesi hususunun bildirilmesi gerektiği, fakat, 03.02.2011 tarihli ve 2011/UH.III-560 sayılı Kurul Kararında bu bildirim işlemi tesis edildiğinden tekrar bildirim yapılmasına gerek bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, başvuru sahibinin teklif doyası kapsamında sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin uygun olduğu, dolayısıyla teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

İhaleye katılan isteklilerden Çağrı Tem. Med. Güv. Hiz. Müh. Gıda İnş. San. Tic A.Ş., Fetih Day. Tük. Mal. İnş. Tem. Yem. Gıda Mad. Tek. Nakl. Elek. Malz. Güv. Dan. Ziy. Yönl. Turz. İth. İhr. Tic. Paz. Ltd. Şti., Cantem. Gıda Oto. Tem. İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti., Ümit Tem. İnş. Tur. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgelerinde kabul tarihlerinin belirtilmediği görülmüştür.

Söz konusu iş deneyim belgelerinde yer alan kabul tarihine ilişkin bu eksikliğin şikayete konu ihale için bir bilgi eksikliği olarak değerlendirilebileceği ve idarenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 56 ıncı maddesinin 5 ve 6 ıncı maddelerinde hükme bağlandığı şekilde bu eksik bilgilerin tamamlatılmasını ilgili idarelerden yazılı olarak istemesi ve gelen cevap yazılarına göre işlem tesis etmesi gerekmektedir.

Bununla birlikte, şikayete konu ihalede Cantem. Gıda Oto. Tem. İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. ve Ümit Tem. İnş. Tur. Tic. Ltd. Şti. firmalarının tekliflerinin zaten ihale komisyon kararı ile başka gerekçeler ile de değerlendirme dışı bırakılmış olduğu göz önünde bulundurulduğunda anılan isteklilerin iş deneyim belgelerine yönelik yukarıda belirtilen eksiklilerin bilgi eksikliği olarak değerlendirilmesi ve bu kapsamda tamamlatılmasına yönelik işlem tesis edilmesinin hukuki bir sonuç doğurmayacağı da açıktır. Bu itibarla, idare tarafından yalnızca Çağrı Tem. Med. Güv. Hiz. Müh. Gıda İnş. San. Tic A.Ş. ve Fetih Day. Tük. Mal. İnş. Tem. Yem. Gıda Mad. Tek. Nakl. Elek. Malz. Güv. Dan. Ziy. Yönl. Turz. İth. İhr. Tic. Paz. Ltd. Şti. firmalarının iş deneyim belgesinde yer alan bilgi eksikliğinin tamamlatılmasına yönelik işlem tesis edilmesi yeterli olacaktır.

Diğer taraftan, bahse konu iş bitirme belgelerindeki kabul tarihine ilişkin eksikliklerin her ne kadar inceleme konusu ihaleye özgü bir bilgi eksikliği olarak değerlendirilmesi gerektiğinden söz edilebilirse de kamu ihale mevzuatı anlamında istenilen asgari şartları taşımayan bu belgelerin hala geçerli bir idari işlem niteliği taşıdığı ve bu haliyle başka ihalelerde kullanılabileceği göz önüne alındığında, mevcut belgelerin iptal edilerek kamu ihale mevzuatına uygun olarak yeniden düzenlenmesi hususunun Fetih Day. Tük. Mal. İnş. Tem. Yem. Gıda Mad. Tek. Nakl. Elek. Malz. Güv. Dan. Ziy. Yönl. Turz. İth. İhr. Tic. Paz. Ltd. Şti. firması için Adana İl Sosyal Hizmetler Müdürlüğüne bildirilmesi; Çağrı Tem. Med. Güv. Hiz. Müh. Gıda İnş. San. Tic A.Ş. ile Cantem. Gıda Oto. Tem. İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. ve Ümit Tem. İnş. Tur. Tic. Ltd. Şti. firmaları tarafından sunulan iş deneyim belgeleri incelemeye konu ihaleyi yapan idare tarafından düzenlendiğinden idare tarafından iptal edilerek kamu ihale mevzuatına uygun olarak yeniden düzenlenmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Zengi Tem. Gıd. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirmeye alınması, Çağrı Tem. Med. Güv. Hiz. Müh. Gıda İnş. San. Tic A.Ş. ve Fetih Day. Tük. Mal. İnş. Tem. Yem. Gıda Mad. Tek. Nakl. Elek. Malz. Güv. Dan. Ziy. Yönl. Turz. İth. İhr. Tic. Paz. Ltd. Şti. firmalarının iş deneyim belgesinde yer alan bilgi eksikliğinin tamamlatılmasına yönelik işlem tesis edilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2. Fetih Day. Tük. Mal. İnş. Tem. Yem. Gıda Mad. Tek. Nakl. Elek. Malz. Güv. Dan. Ziy. Yönl. Turz. İth. İhr. Tic. Paz. Ltd. Şti. firması adına düzenlenen iş bitirme belgesinin iptal edilerek kamu ihale mevzuatına uygun olarak yeniden düzenlenmesi hususunun Adana İl Sosyal Hizmetler Müdürlüğüne bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****