KİK Kararı: 2011/UH.II-551

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/009
Gündem No : 101
Karar Tarihi : 31.01.2011
Karar No : 2011/UH.II-551
BAŞVURU SAHİBİ:
Atak İnş. Nak. Tur. Teks. Mad. Ener. Gıd. Top. Temz. San. ve Tic. Ltd. Şti., Kaledere Mah. Niksar Cad. No:4/A 52300 Ünye/ORDU

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ordu İl Sosyal Hizmetler Müdürlüğü, Akyazı Mah. Org. İbrahim Fırtına Blv. No:30 ORDU

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/536175 İhale Kayıt Numaralı "Kuruluş Mutfağında Malzeme Dahil Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

27.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[00.74].(0228)./2011-2E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ordu İl Sosyal Hizmetler Müdürlüğü tarafından 07.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kuruluş Mutfağında Malzeme Dahil Yemek Pişirme Yoluyla Mamul Yemek Alımı, Dağıtımı ve Servis Hizmetleri Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Atak İnş. Nak. Tur. Teks. Mad. Ener. Gıd. Top. Temz. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 21.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 27.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 06.01.2011 tarih ve 822 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; TSE ISO 9001:2000 belgelerinde TÜRKAK onayı bulunmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu, belge Türk Standartları Enstitüsünden alındığından belgede TÜRKAK onayının bulunmasına gerek olmadığı, belgedeki eksikliğin bilgi eksikliği kapsamında giderilebileceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu hizmetin adı; “ Kuruluş mutfağında malzeme dahil yemek pişirme yoluyla mamul yemek alımı, dağıtımı ve servis hizmetleri ” şeklinde düzenlenmiştir.

İdari şartnamenin 7.5.3 üncü maddesinde; “ İstekliler adlarına düzenlenmiş ihale veya son başvuru tarihi itibariyle geçerlilik süresini doldurmamış; kapsamı yemek üretimi, dağıtımı ve sunumu olan ISO 9001:2008 Kalite Yönetim Sistem Belgesi aslı veya noter tasdikli suretini vereceklerdir.

_ Kalite yönetim sistem belgesi Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. İhale tarihi veya bu tarihten önceki bir yıl içinde alınan teyit yazıları geçerlidir. Ancak, Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir. Bu belgenin ihale tarihinde geçerli olması yeterlidir. İş ortaklıklarında, ortaklardan birinin istenilen belgeyi sunması yeterlidir.”_ düzenlemesi,

Aynı şartnamenin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7 nci maddesinde; “… 7.7.6. Kalite ve standarda ilişkin belgelerin sunuluş şekli:

_7.7.6.1._Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumları tarafından düzenlenen Kalite yönetim sistem belgesi, Türk Akreditasyon Kurumundan alınan teyit yazısıyla birlikte sunulması zorunludur. Bu belgeler tasdik işleminden muaftır. Bu belgelerden yabancı dilde düzenlenenlerin tercümelerinin Türkiye'deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler de Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

_7.7.6.2._Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belgeler için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit yazısı alınması zorunlu değildir. Ayrıca, bu belgelerden yurt dışında düzenlenenler de tasdik işleminden muaftır. Ancak, yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin Türkiye'deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler, Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır.

7.7.6.3.Türk Akreditasyon Kurumundan bir teyit yazışı alınmadan sunulabilen ve yabancı ülkede düzenlenen kalite ve standarda ilişkin belgelerin tasdik işlemi ve tercümelerinin yapılması ve bu tercümelerin tasdiki 7.7.4 ve 7.7.5 maddelerindeki esaslara tabidir.”**** düzenlemesi,

Anılan şartnamenin “Tekliflerin dili” başlıklı 7.9 uncu maddesinde; “ Teklifi oluşturan bütün belgeler ve ekleri ile diğer doküman Türkçe olacaktır. Başka bir dilde sunulan belgeler, Türkçe onaylı tercümesi ile birlikte verilmesi halinde geçerli sayılacaktır, Bu durumda teklifin veya belgenin yorumlanmasında Türkçe tercüme esas alınır. Tercümelerin yapılması ve tercümelerin tasdiki işleminde ilgili maddedeki düzenlemeler esas alınacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesin başvuru sahibi tarafından IQNet ve TSE tarafından müştereken düzenlenmiş, 23.02.2013 tarihine kadar geçerli, TSE EN ISO 9001:2008 kalite yönetim sistem belgesi sunulduğu, belgenin kapsamında yemek üretim ve dağıtımı yetkinliğinin belirtildiği, belgede TÜRKAK Akreditasyon Markası veya ekinde TÜRKAK teyit yazısı bulunmadığı görülmüştür.

**** Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 31 inci maddesinde;****“… (4) Başvuru veya teklif kapsamında sunulacak belgelerin tercümeleri ve bu tercümelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

_ a) Yerli istekliler ile Türk vatandaşı gerçek kişi ve/veya Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ortağı bulunan iş ortaklıkları veya konsorsiyumlar tarafından sunulan ve yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin Türkiye’deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır._

_ …_

(5) Yabancı dilde düzenlenen belgelerin tercümelerinin, Türkiye’deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması halinde ise, bu tercümelerde başkaca bir tasdik şerhi aranmaz.

(6) Kalite ve standarda ilişkin belgelerin tasdik işlemi aşağıdaki şekilde yapılır:

_ a) Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Laboratuvar Akreditasyon İşbirliği Karşılıklı Tanınma Anlaşmasında yer alan akreditasyon kurumları tarafından yabancı ülkede düzenlenen belgeler, Türk Akreditasyon Kurumundan alınan teyit yazısı ile birlikte sunulması durumunda tasdik işleminden muaftır. Bu belgelerden yabancı dilde düzenlenenlerin tercümelerinin, Türkiye’deki yeminli tercümanlar tarafından yapılması ve noter tarafından onaylanması zorunludur. Bu tercümeler Türkiye Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığı tasdik işleminden muaftır. _

_ b) Türk Akreditasyon Kurumundan bir teyit yazısı alınmadan sunulabilen ve yabancı ülkede düzenlenen kalite ve standarda ilişkin belgelerin tasdik işlemi ve tercümelerinin yapılması dördüncü ve beşinci fıkralardaki esaslara tabidir.” _hükmü,

Aynı Yönetmeliğin “Kalite ve standarda ilişkin belgeler” başlıklı 42 nci maddesinde; “(1) İşin niteliği göz önünde bulundurularak ön yeterlik şartnamesi ve idari şartnamede; kalite yönetim sistem belgesi, çevre yönetim sistem belgesi, hizmet yeterlilik belgesi ile deney-analiz-kalibrasyon laboratuvarlarının ve muayene kuruluşlarının kalite yeterliğine ilişkin düzenleme yapılabilir.

(2) Kalite yönetim sistem belgesi ve çevre yönetim sistem belgesinin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edilen belgelendirme kuruluşları veya Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelendirme kuruluşlarının, Uluslararası Akreditasyon Forumu Karşılıklı Tanınma Antlaşmasında yer alan ulusal akreditasyon kurumlarınca akredite edilmiş belgelendirme kuruluşu olduklarının ve bu kuruluşlarca düzenlenen belgelerin geçerliliğini sürdürdüğünün, Türk Akreditasyon Kurumundan alınacak bir yazı ile teyit edilmesi gerekir. Teyit yazısı, ihale veya son başvuru tarihinde geçerli olması koşuluyla düzenlendiği tarihten itibaren bir yıl süreyle kullanılabilir. Ancak Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenen ve TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıyan belge ve sertifikalar için Türk Akreditasyon Kurumundan teyit alınması zorunlu değildir… . ” hükmü yer almaktadır.__

Başvuru sahibi tarafından sunulan kalite belgesinde, belge içeriği yetkinliği onaylayan merci olarak IQNet ve Türk Standartları Enstitüsünün yer aldığı, TÜRKAK resmi internet sitesinde TSE Personel ve Sistem Belgelendirme Başkanlığının akredite sistem belgelendirme kuruluşları arasında sayıldığı görülmüştür. Yönetmelik hükmünde belirtildiği üzere, kalite belgesinin Türk Akreditasyon Kurumu tarafından akredite edildiği duyurulan belgelendirme kuruluşları tarafından düzenlenmesi isteklileri teyit alınması mecburiyetinden muaf tuttuğu, fakat belgenin TÜRKAK Akreditasyon Markası taşıması zorunluluğunu ortadan kaldırmadığı, bu itibarla belgede TÜRKAK Akreditasyon Markasının eksik bulunduğu anlaşılmıştır.

Bunun yanında, idari şartnamede teklifi oluşturan bütün belgeler ve ekleri ile diğer dokümanın Türkçe olması gerektiği düzenlendiği halde isteklinin kalite belgesini İngilizce sunduğu ve aktarılan ihale dokümanı ve Yönetmelik maddelerinde belirtildiği usulle belgeyi tercüme ettirmediği görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun 37 nci maddesi, Yönetmeliğin 56 ncı maddesi ve Tebliğin 16 ncı maddesi uyarınca başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin tamamlatılması mümkün olduğundan, kalite belgesinde TÜRKAK Akreditasyon Markasının bulunmaması eksikliğinin, tamamlatılabileceği; fakat, İngilizce sunulan kalite belgesine yönelik, istekli tarafından gerçekleştirilmesi gereken tercüme ettirme işleminin yerine getirilmemesi hususunun tamamlatmaya konu edilemeyeceği anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, başvuru sahibi tarafından İngilizce sunulan kalite belgesinin uygun bulunmayarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığından itirazen şikayet başvurusunun reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****