KİK Kararı: 2011/UH.II-53

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/002
Gündem No : 3
Karar Tarihi : 06.01.2011
Karar No : 2011/UH.II-53
BAŞVURU SAHİBİ:
Kgm Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti., İ.Paşa Mah. Taşbaşı Yokuşu U. Düzenli İş Merk. No: 28/3 TRABZON

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kocaeli İl Sosyal Hizmetler Müdürlüğü, Kozluk Mah. Ruşen Hakkı Cad. Dut Sok. No:1 Eski Vali Konağı İzmit/KOCAELİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/530848 İhale Kayıt Numaralı "Kocaeli İl Sosyal Hizmetler Müdürlüğü ve Bağlı Çocuk Yuvaları, Huzurevleri, Reh. Merkezleri, Çocuk Sosyal Reh. Mer, Kocaeli Adm, Atiad Toplum Merkezi ve Kadın Konuk Evlerinin Silahsız Güvenliğini Sağlamak Üzere Güvenlik Personeli Hizmet Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

03.01.2010 tarih ve II.H.38.97.0218/2010-63E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kocaeli İl Sosyal Hizmetler Müdürlüğü tarafından 02.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Kocaeli İl Sosyal Hizmetler Müdürlüğü ve Bağlı Çocuk Yuvaları, Huzurevleri, Reh. Merkezleri, Çocuk Sosyal Reh. Mer, Kocaeli Adm, Atiad Toplum Merkezi ve Kadın Konuk Evlerinin Silahsız Güvenliğini Sağlamak Üzere Güvenlik Personeli Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak KGM Güvenlik ve Eğitim Hizmetleri Ltd. Şti.’nin 08.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 09.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 14.12.2010 tarih ve 52498 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idare tarafından tekliflerinin ihaleye sundukları teklif zarfı içerisinde tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesinin bulunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı; ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 38 inci maddesi uyarınca gerekli belgelerin teklif zarflarında bulunduğu iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aday veya isteklinin mesleki faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38 inci maddesinde, “ (1) İhalelerde aday veya isteklilerden;

_ a) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da ilgili meslek odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,_

_ b) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,_

c) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,

_ ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin, istenilmesi zorunludur.” hükmü yer almaktadır._

Başvuru konusu ihalenin idari şartnamesinin 7.1 inci maddesinin (a) bendinde de aynı düzenlemeye yer verildiği anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin ihaleye sunduğu teklif zarfında tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesinin bulunmadığı tespitine 02.12.2010 tarihli ihale komisyon kararında yer verildiği; ayrıca, aynı tarihli uygun olmayan belgelerin uygun sayılmama gerekçelerine ilişkin tutanak ile zarf açma ve belge kontrol tutanağında da aynı hususa ilişkin tespite yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi tarafından teklif kapsamında sunulan belgeler incelendiğinde; “idarece aslı görülmüştür” kaşesi bulunan Trabzon 3 üncü Noterliği tarafından onaylı imza sirkülerinin ve vekâletnamenin teklif zarfında bulunduğu, imza sirkülerinin ve vekâletnamenin ekinde bulunan “aslı idarece görülmüştür” kaşesi bulunan 07.06.2005 tarih ve 6319 sayılı, 3.11.2004 tarih ve 6170 sayılı, 18.02.2004 tarih ve 5989 sayılı ile 5.11.2008 tarih ve 718 sayılı “müstenidattır tek başına kullanılmaz” şerhini taşıyan Türkiye Ticaret Sicili Gazetelerinin yer aldığı tespit edilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin Yönetmeliğin 38 inci maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendinde yer alan hüküm uyarınca; tüzel kişiler tarafından birisi, “ ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ”, diğeri “ tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri ” olmak üzere iki farklı belgenin sunulması gerektiği,

İstekli tarafından sunulan yukarıda sayılan belgeler bu kapsamda değerlendirildiğinde; istekli tarafından bu belgelerden ilkinin; yani “ ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren belgeler ” in sunulmadığı anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi tarafından sunulan belgeler arasında yer alan Ticaret Sicil Gazetesi suretinin; üzerindeki “müstenidattır tek başına kullanılamaz” şerhi nedeni ile imza sirkülerinin eki niteliğinde olduğu, imza sirkülerine dayanak olarak gösterilmesindeki gerekçenin tüzel kişinin temsile yetkili kişilerini göstermesi olduğu, dolayısı ile bu belgenin; ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesi olma zorunluluğu bulunmadığı açık olup, ayrıca başvuru sahibinin ticaret sicil no’su ile Ticaret Sicil Gazetesinin internet üzerinden yapılan sorgulamada 22.10.2008 tarih ve 7173 sayılı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin 920 nci sayfasında KGM Güv. Tem. Yem. Hiz. Tic. Şti.’ne ait 80 hissenin firmanın ortağı olan Neşat Karaahmetoğlu’na aktarıldığı tespit edilmiştir. Söz konusu husus da dikkate alındığında, imza sirkülerinin ekinde bulunan belgenin Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin Yönetmeliğin 38 inci maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendinde belirtilen belge olarak kabul edilemeyeceği bu nedenle de başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****