KİK Kararı: 2011/UH.II-529

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/009
Gündem No : 78
Karar Tarihi : 31.01.2011
Karar No : 2011/UH.II-529
BAŞVURU SAHİBİ:
Özel Anıl Diş Protez Laboratuarı - Muharrem YILDIZ, Şirinevler Mahallesi Çakmak Cad. Fırat Sok. No:1/14 Bahçelievler/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kartal Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi, Orta Mah. Barbaros Hayrettin Paşa Cad. Bina No:66 Soğanlık Kartal/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/523634 İhale Kayıt Numaralı "2011 Yılı (01/01/2011-31/12/2011) Metal Destekli Tek Parça Kron (Seramik Veneer) ve Tek Parça Döküm Kron ile Alt ve Üst Çene İskelet Döküm İşi Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

28.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[01.28].(0265)./2011-2E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kartal Ağız ve Diş Sağlığı Merkezi tarafından 29.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2011 Yılı (01/01/2011-31/12/2011) Metal Destekli Tek Parça Kron (seramik Veneer) ve Tek Parça Döküm Kron İle Alt ve Üst Çene İskelet Döküm İşi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Özel Anıl Diş Protez Laboratuvarı - Muharrem Yıldız’nin 28.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 29.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 10.01.2011 tarih ve 1309 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.01.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihalede, teklif dosyasının içeriğinde, iş hacminin tevsiki amacıyla, taahhüt altında devam eden ve aynı zamanda idare için gerçekleştirilmekte olan bir işe ilişkin olarak sözleşme ve düzenlenen faturaların SMMM onaylı icmal listesi sunduklarını, idare tarafından, fatura örneklerinin sunulmaması nedeniyle, sunulan diğer belgelerin yetersiz olduğuna karar verilerek, tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak söz konusu eksikliğin, eksik bilgi kapsamında görülerek tamamlatılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddiasının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

4734 sayılı Kanunun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10 uncu maddesinde; “ İhaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak aşağıda belirtilen bilgi ve belgeler istenebilir:

__

_a) _Ekonomik ve malî yeterliğin belirlenmesi için;

_… _

3) İsteklinin iş hacmini gösteren toplam cirosu veya ihale konusu iş ile ilgili taahhüdü altındaki ve bitirdiği iş miktarını gösteren belgeler.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36 ncı maddesinde; “(1) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların,

her ikisinin de idarelerce istenilmesi zorunludur.

(2) Aday veya isteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir. Serbest meslek erbabının iş hacmi serbest meslek kazanç defteri özeti ile belgelendirilir.

(3) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarını tevsik etmek üzere; hizmet işleri ile ilgili fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı suretleri sunulur.

(4) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.

(5) Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

…

(11) Gelir tablosunun veya serbest meslek kazanç defteri özetinin yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

(12) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur...” hükmü, __

Aynı Yönetmeliğin “Başvuruların ve tekliflerin alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 56 ncı maddesinde; “…(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.

(5) Başvuru ve teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir…” hükmü,

Yine aynı Yönetmeliğin geçici 6 ncı maddesinde; “(1) İlanı veya duyurusu 1/5/2011 tarihinden önce yapılan ihalelerde, 36 ncı maddenin altıncı fıkrasındaki iş hacmini gösteren belgelere ilişkin yeterlik kriterlerinde aşağıdaki oranlar uygulanır:

a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde, toplam cironun teklif edilen bedelin % 15’inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 10’undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı 16.6 ncı maddesinde; “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,

a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,

İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir…” açıklaması,

İdari şartnamenin “Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.4 üncü maddesinde; “…7.4.3. İsteklinin;

a) İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosunun,

b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların,

İsteklinin birinci fıkrada belirtilen belgelerden birini sunması yeterlidir.

Taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen işlerden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.

Toplam cironun teklif edilen bedelin % 15'inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin % 10'undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.

Gelir tablosunun, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.

İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.” düzenlemesi,

İhale ilanının “İş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 4.2.3 üncü maddesinde; “a)İhalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait toplam ciroyu gösteren gelir tablosu,

_b) Taahhüt altında devam eden hizmet işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen hizmet işlerinin parasal tutarını gösteren, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturalar,
Bu belgelerden birinin sunulması yeterlidir. _

Toplam cironun teklif edilen bedelin %15 inden, taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarının ise teklif edilen bedelin %10'undan az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.

Bu kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son iki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu takdirde son iki yılın parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanamadığına bakılır.” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

İlgili mevzuat hükümleri ve ihale dokümanında yer alan düzenlemeler doğrultusunda; iş hacmi tutarına ilişkin ekonomik ve mali yeterlilik kriterinin sağlanabilmesi için, ihaleye katılan istekliler tarafından; ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait gelir tablosunda gösterilen toplam cironun, teklif edilen bedelin % 15’inden veya taahhüt altında devam eden işlerin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen işlerin parasal tutarını gösteren ihalenin yapıldığı yıldan önceki yılda düzenlenmiş faturaların ya da bu faturaların onaylı örneklerinin toplam tutarının, teklif edilen bedelin % 10’undan az olmaması gerektiği, başvuruya konu ihalenin 29.11.2010 tarihinde yapıldığı da dikkate alındığında; bu hususun tevsiki amacıyla 2009 yılına ait gelir tablosunun veya söz konusu işlere ilişkin olarak düzenlenen faturaların ya da bu faturaların onaylı örneklerinin sunulmasının zorunlu olduğu anlaşılmıştır.

Teklif dosyaları incelendiğinde; başvuru sahibi istekli tarafından, ihalede 1 inci kısım için 1.080.000,00 TL, 2 nci kısım için ise 397.500,00 TL olmak üzere toplam 1.477.500,00 TL teklif bedeli öngörüldüğü, istekli tarafından, istenen iş hacmi tutarına ilişkin olarak; ihaleyi yapan idare ile imzalanmış 11.01.2010 tarihli bir protokolün ve protokolün ekinde SMMM onaylı fatura icmal listesi sunulduğu, söz konusu, KDV dahil genel toplamının 293.409,94 TL olduğu belirtilen, fatura listesinin içeriğinde 19.01.2010 tarih ve 8304 numaralı faturadan, 30.09.2010 tarih ve 9919 numaralı faturaya kadar 26 sayfalık bir fatura dökümünün yapıldığı, ayrıca istekli tarafından 2009 yılına ait yıllık gelir vergisi beyannamesinin SMMM onaylı örneğinin sunulduğu, ancak teklif dosyasında faturaların sunulmadığı, dökümü yapılan faturaların ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl olan 2009 yılında değil de ihalenin yapıldığı 2010 yılında düzenlendiği, sunulan gelir vergisi beyannamesinde, işletme hesabı özeti kısmında 37.650,00 TL yıllık hasılat beyan edildiği,

Sonuç olarak; anılan istekli tarafından, yeterlilik kriterinin sağlanabilmesi için, sunulması gereken ciro tutarının ihalenin 1 inci kısım için (1.080.000,00 TLx0,15=) 162.000,00 TL, ihalenin 2 nci kısım için ise (397.500,00TLx0,15=) 59.625,00 TL ve toplam teklif için (1.477.500,00TLx0,15=) 221.625,00 TL olması gerektiği, ancak anılan istekli tarafından sunulan gelir vergisi beyannamesinde beyan edilen hasılatın (37.650,00) belirtilen tutarları karşılamadığı, ilgili mevzuat hükümleri doğrultusunda taahhüt altında devam işlerin bitirilen kısmına ilişkin olarak 2009 yılında düzenlenmiş faturaların veya bu faturaların onaylı örneklerinin sunulması gerekmesine rağmen istekli tarafından 2010 yılında düzenlenmiş faturaların icmal listesinin sunulduğu, sunulması gereken fatura veya fatura örneklerinin sunulmadığı, fatura icmal listesinde yer alan faturaların da ihalenin yapıldığı 2010 yılında düzenlendiğinin anlaşıldığı görüldüğünden başvuru sahibi tarafından iş hacmine ilişkin yeterlilik kriterinin karşılanamadığı,

İdare tarafından yalnızca teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksikliklerini tamamlatılabileceği, teklif dosyasının içeriğinde sunulması gereken ancak sunulmayan belgelerin ilgili mevzuat hükümleri doğrultusunda, idare tarafından tamamlatılamayacağı,

Görülmüştür.

İhalenin her iki kısmının da üzerinde bırakıldığı istekli olan Teknodent Çok Amaçlı Diş Protez Lab./ Serdar Şantürk tarafından, ihalede 1 inci kısım için 1.192.500,00 TL, 2 nci kısım için ise 360.000,00 TL olmak üzere toplam 1.552.500,00 TL teklif bedeli öngörüldüğü, anılan istekli tarafından, istenen iş hacmi tutarına ilişkin olarak; 2009 yılına ait yıllık gelir vergisi beyannamesinin SMMM onaylı örneğinin sunulduğu, sunulan gelir vergisi beyannamesindeki, gelir tablosundaki toplam ciro (net satışlar) tutarının 421.360,98 TL olduğu, toplam cironun güncellenmemiş tutarının dahi ihale dokümanında iş hacmine ilişkin olarak belirtilen yeterlilik kriteri olan % 15 oranını karşıladığı, dolayısıyla anılan istekli tarafından, iş hacmine ilişkin yeterlilik kriterinin karşılandığı,

İhalenin 1 inci kısmında, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlenen Gür Dental Özel Çok Amaçlı Diş Protez Lab. Ltd. Şti. tarafından, ihalenin yalnızca 1 inci kısmı için teklif sunduğu, ihalede toplam 1.200.000,00 TL teklif bedeli öngörüldüğü, anılan istekli tarafından, istenen iş hacmi tutarına ilişkin olarak; 2009 yılına ait yıllık kurumlar vergisi beyannamesinin SMMM onaylı örneğinin sunulduğu, sunulan vergi beyannamesindeki, gelir tablosundaki toplam ciro (net satışlar) tutarının 370.903,47 TL olduğu, toplam cironun güncellenmemiş tutarının dahi ihale dokümanında iş hacmine ilişkin olarak belirtilen yeterlilik kriteri olan % 15 oranını karşıladığı, dolayısıyla anılan istekli tarafından, iş hacmine ilişkin yeterlilik kriterinin karşılandığı,

Tespit edilmiştir.

İhalede geçerli teklif olarak belirlenen diğer istekliler tarafından sunulan belgeler incelendiğinde; isteklilerin iş hacmi tutarına ilişkin yeterlik kriterini karşıladığı görülmüştür.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; başvuru sahibi istekli tarafından ihale dokümanında ve ilgili mevzuat hükümlerinde öngörülen, iş hacmi tutarına ilişkin yeterlilik kriterinin karşılandığının tespiti amacıyla sunulması gereken belgelerin sunulmadığı, anılan hususun idare tarafından bilgi eksikliği olarak değerlendirilerek tamamlatılmasının da ilgili mevzuat hükümleri doğrultusunda mümkün olmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi isteklinin ihalede iş hacmi tutarına ilişkin, yeterlilik kriterini sağlayamadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının ilgili mevzuat hükümlerine uygun olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası uygun görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****