KİK Kararı: 2011/UH.II-528

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/009
Gündem No : 77
Karar Tarihi : 31.01.2011
Karar No : 2011/UH.II-528
BAŞVURU SAHİBİ:
Köksal Ticaret / Mustafa KÖKSAL, Akay Caddesi No: No:11/5 Bakanlıklar ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yozgat Polis Meslek Yüksek Okulu Müdürlüğü, Fatih Mahallesi Çamlık Girişi Yanı YOZGAT

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/544337 İhale Kayıt Numaralı "Genel Temizlik ve İlaçlama İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

26.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[00.21].(0264)./2011-7E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Yozgat Polis Meslek Yüksek Okulu Müdürlüğü tarafından 06.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Genel Temizlik ve İlaçlama İşi” ihalesine ilişkin olarak Köksal Ticaret / Mustafa Köksal ’nin 23.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 28.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 03.01.2011 tarih ve 303 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.01.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenen isteklilerin teklif fiyatları ile ihale konusu hizmetin yerine getirilmesinin mümkün olmadığı, zira söz konusu ihale kapsamında işçilik gideri, malzeme gideri, giyim ve ilaçlama giderinin bulunduğu, asgari işçilik maliyetinin 301.610,40 TL olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının 313.814, TL, ikinci teklif sahibinin teklifinin 314.569 TL olduğu, buna göre işçilik maliyeti dışındaki giderler için öngördükleri bedelin aşırı düşük olduğu, iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Yapılan incelemede, idarece, Güven Sos. Hizm. Temz. Yem. Kır. Bilg. Oto. Hiz. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. ve Buğrahan Temz. İlaç. Sos. Hizm. Bilg. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. – Akgün Dan. Temz. İnş. Turz. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu ve söz konusu isteklilerce yapılan açıklamaların uygun bulunarak ihalenin düşük teklif sahibi Güven Sos. Hizm. Temz. Yem. Kır. Bilg. Oto. Hiz. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İhale konusu hizmete ait idari şartnamenin 2 nci maddesinin (a) bendinde ihale konusu hizmetin adı; “Genel Temizlik ve İlaçlama İşi” olarak belirlendiği,

Aynı şartname maddesinin (b) bendinde miktarı ve türünün; “2011 yılı içerisinde Yozgat Polis Meslek Yüksek Okulu Müdürlüğünün bina, tesis ve açık alanlarının teknik şartnamesine uygun olarak 12 ay süreyle 22 işçi ile 7 mahalin Genel Temizlik ve İlaçlamasının yapılmasıdır.” olarak belirtildiği,

Anılan şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım sigorta, vergi, resim, harç, işçilik giderleri, işçilerin yol, yemek ve giyim giderleri, malzeme ve ekipman giderleri, sözleşme giderleri ile diğer bütün giderler yükleniciye aittir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

21 personele asgari ücret 1 personel (şef) % 10 (yüzdeon) fazla ödeme yapılacaktır

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Çalıştırılacak her bir personele; aylık 26 gün üzerinden, günlük brüt 2,50 TL yol gideri hesaplanacaktır. Yüklenici teklif fiyatına personelin yol giderini dahil edecek ve bodroda gösterecektir

Çalıştırılacak her bir personele; aylık 22 gün üzerinden, günlük brüt 3,92 TL yemek gideri hesaplanacaktır. Yüklenici teklif fiyatına personelin yemek giderini dahil edecek ve bodroda gösterecektir.

Giyim Giderleri: İşçilerin giyecek giderleri ise ayni olarak karşılanacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

İşe ait teknik şartnamede belirtilen ve ihale konusu işte kullanılacak olan malzemeler yüklenici tarafından karşılanacağından teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu işte İş Kazaları ve Meslek Hastalıkları Sigorta Prim Oranı %1,5 (Yüzdebirbuçuk) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesine yer verildiği,

Görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; ihale komisyonunun verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, ihale komisyonunun, hizmet yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin hizmet işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar, hizmet işinin özgünlüğü hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendireceği, bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedileceği, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterlerin esas alınacağı, Kurumun, aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkili olduğu hüküm altına alınmıştır.

30.07.2010 tarihli ve 27657 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “ … 79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

_ 79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir. _

_ 79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak; _

_ a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,_

_ b) _ Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

_ c) _ Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

_ 79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir._

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

_ İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;_

_ a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar, _

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

_a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının, _

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

İhale dokümanı incelendiğinde gider oluşturan kalemlerin, işçilik ücreti giderleri, giyim gideri, ilaçlama gideri ve temizlik malzemesi giderlerinden oluştuğu görülmektedir.

Teklif fiyata dahil giderler esas alınarak yapılan hesaplamada giyim hariç asgari işçilik maliyetinin 301.610,40 TL olduğu anlaşılmıştır.

İhale üzerinde bırakılan Güven Sos. Hizm. Temz. Yem. Kır. Bilg. Oto. Hiz. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklaması üzerinden yapılan incelemede aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Söz konusu isteklinin teklif fiyatının 313.814,60 TL olduğu, aşırı düşük açıklaması kapsamında işçilik gideri için 301.610,40 TL, giyim gideri için (%3 dahil) 827,09 TL, temizlik malzemesi ve ekipman gideri için 9.616,50 TL, ilaçlama gideri için 1.680,00 TL ve firma karı olarak 80,61 TL bedel öngördüğü; asgari işçilik maliyetine bu bedeller dahil edildiğinde; 301.610,40 + 827,09 + 9.616,50 + 1.680,00 + 80,61 = 313.814,60 TL olarak bulunan tutarın isteklinin teklif fiyatına eşit olduğu,

Söz konusu isteklice giyim gideri olarak öngördüğü bedeli tevsik etmek üzere “İş dünyası İş Elbiseleri – Satı Gümüş” tarafından kendi adına düzenlenmiş 02.12.2010 tarihli ve 803,00 TL’lik tutarında proforma tutarının sunulduğu, söz konusu proforma faturanın SMMM tarafından; “birim satış tutarının mükellefin yasal ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim” ibaresi eklenerek imzalanıp kaşelendiği, bahse konu proforma fatura ekinde ayrıca maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu,

Temizlik ekipman ve malzemesi giderini belgelemek amacıyla, Yalın Toptan Temz. Amb. Plas. Gıda İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından başvuru sahibi adına düzenlenmiş 03.12.2010 tarihli 9.516,50 TL’lik proforma faturanın sunulduğu, söz konusu proforma faturada, “birim satış tutarının mükellefin yasal ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim” ibaresinin bulunduğu ve SMMM tarafından imzalanıp kaşelendiği, bahse konu proforma fatura ekinde ayrıca maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu; ihale konusu hizmet kapsamında istenilen ve proforma faturada yer alan “genel temizlik maddesi 30 kg (bidon)” malzemesinin gideri için öngördüğü bedele ilişkin ağırlıklı birim ortalama birim maliyet veya satış tutarının, maliyet/satış tespit tutarı tespit tutanağında yer almadığı,

İlaçlama giderini tevsike etmek üzere, Ormia İlaçlama Sağlık Tıbbi Ürn. Med. Tem. Hizm. İth. İhr. ve San. Tic. Ltd. Şti. tarafından başvuru sahibi adına düzenlenmiş aylık 140,00 TL den 12 aylık toplam tutarı 1.680,00 TL olan 02.12.2010 tarihli ve üzerinde; “birim fiyatın mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim” ibaresi ile SMMM imzası ve kaşesi bulunan fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifi ekinde fiyat teklifi veren ve adı geçen şirketin “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere karşı İlaç Uygulama İzin Belgesi” ile “Mesul Müdürlük Belgesi”nin ve “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı”nın bulunduğu;

Tespit edilmiştir.

Temizlik ekipman ve malzeme giderini tevsiken sunulan proforma fatura ve ekinde yer alan maliyet/satış tutarı tespit tutanağı üzerinden yapılan incelemede; söz konusu proforma faturada, “ birim satış tutarının mükellefin yasal ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim” ibaresinin bulunmasına rağmen, proforma fatura ekinde yer alan maliyet/satış tutarı tespit tutanağında, her bir temizlik ekipman ve malzemesinin, “ağırlıklı ortalama birim satış tutarı” bilgisinin yer aldığı, proforma fatura üzerinde yer alan beyana göre açıklamanın maliyete dayalı yapıldığı; ancak, proforma fatura ekinde yer alan tutanağa göre açıklamanın satışlar üzerinden yapıldığı, dolayısıyla proforma faturada yer alan beyan ile ekinde yer alan tutanağın birbiri ile uyumsuz olduğu; bununla birlikte, söz konusu proforma faturada yer alan temizlik malzemelerinden “genel temizlik maddesi 30 kg (bidon)” malzemesinin ağırlıklı ortalama satış tutarına ilişkin bilginin, söz konusu proforma fatura ekinde sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer almadığı anlaşılmış olup, bu itibarla ihale üzerinde bırakılan isteklice yapılan açıklamanın mevzuata aykırı olduğu ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği kanaatine varılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Buğrahan Temz. İlaç. Sos. Hizm. Bilg. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. – Akgün Dan. Temz. İnş. Turz. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

Söz konusu isteklinin teklif fiyatının 314.569,68 TL olduğu, aşırı düşük açıklaması kapsamında işçilik gideri için 301.610,52 TL, giyim gideri için (%3 dahil) 71,16 TL, temizlik malzemesi ve ekipman gideri için 12.888,00 TL bedel öngördüğü; asgari işçilik maliyetine bu bedeller dahil edildiğinde; 301.610,4 + 71,16 + 12.888,00 = 314.569,68 TL olarak bulunan tutarın isteklinin teklif fiyatına eşit olduğu,

Söz konusu isteklice giyim gideri olarak öngördüğü 71,16 TL’lik bedeli tevsik etmek üzere İdeal İş Elbiseleri-Merve Yokuşbaş tarafından ortak girişimleri adına düzenlenmiş, üzerinde; “birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim” ibaresi ile birlikte SMMM imzası ve kaşesi bulunan 68,20 TL’lik proforma faturanın sunulduğu, söz konusu proforma fatura ekinde tedarikçi firma yetkilisi ile SMMM Sinan Gökçe tarafından imzalanarak kaşelenen ve tedarikçiden alınan proforma faturayla yapılan açıklamalarda kullanılan, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı (Ek O-5) ile fiyat teklifi sunulması suretiyle yapılan açıklamalarda kullanılan, maliyet/satış tutarı tespit tutanağının (Ek O-6) sunulduğu,

Zikredilen iki tutanak incelendiğinde; bu tutanakların 09.2010.-12.2010 dönemine ilişkin olduğu ve tutanaklarda yer alan bilgilerin birbiri ile uyumlu olmadığı, proforma faturaya konu malların; ilk tutanakta ticari mallar hesabında kayıtlı olan teklife konu mala ilişkin malın ağırlıklı ortalama birim maliyetinin belirtildiği, ikinci tutanakta ise mamuller hesabında kayıtlı olan teklife konu mamule ilişkin mamulün ağırlıklı ortalama birim maliyetinin belirtildiği görülmüş olup, her iki tutanakta yer alan bilgilere aşağıda yer verildiği şekilde olduğu,

Anlaşılmıştır.

İlk tutanak (Ek O-5),

Ticari Mallar Hesabında kayıtlı olan teklife konu mala ilişkin

Yevmiye Defteri

Kayıt Adedi

Toplam Tutarı (TL)

(A)

Toplam Miktarı (Adet/Mt/Kg v.s.)

(B)

Malın ağırlıklı ortalama birim maliyeti (C=A/B)

İş elb. 1 adet yazlık takım

300,00 TL

200 takım

1,50 TL

İş elb. 1 adet kışlık takım

300,00 TL

200 takım

1,50 TL

İkinci tutanak (Ek O-6),

Mamuller Hesabında kayıtlı olan teklife konu mamule ilişkin

Yevmiye Defteri

Kayıt Adedi

Toplam Tutarı (TL)

(A)

Toplam Miktarı (Adet/Mt/Kg v.s.)

(B)

Mamulün ağırlıklı ortalama birim maliyeti (C=A/B)

İş elb. 1 adet yazlık takım

320,00 TL

200 takım

1,55 TL

İş elb. 1 adet kışlık takım

320,00 TL

200 takım

1,55 TL

Yukarıda yer verilen tablolar irdelendiğinde; teklife konu malların/mamullerin, proforma faturayı veren İdeal İş Elbiseleri Merve Yokuşbaş’a ait mali defterlerin hangi hesabına ve hangi şekilde kayıtlı olduğu ile söz konusu mallara/mamullere ait ağırlıklı ortalama birim maliyetlerin tam olarak ne olduğu hususları anlaşılamamış olup, tereddüt oluşturan bu hususlar sebebiyle istekli tarafından sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığı, ayrıca, tutanaklarda yer alan maliyet değerlerinin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle de uyumlu olmadığı sonucuna varılmıştır.

Temizlik malzeme (haşere ilacı hariç) ve ekipman giderini tevsik etmek amacıyla, Yener Bucak Toptan Tem. Mlz. Ekp. ve İş Elb. Alışveriş ve Satış Tic. tarafından söz konusu ortak girişim adına düzenlenmiş ve üzerinde “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim” ibaresi ile birlikte SMMM imzası ve kaşesi bulunan 12.744,00 TL’lik proforma faturanın sunulduğu, söz konusu proforma fatura ekinde maliyet/satış tutarı tespit tutanağının bulunduğu, ihale konusu hizmet kapsamında istenilen ve proforma faturada yer alan “maşrapa” ve “toz bezi” gideri için öngördüğü bedele ilişkin ağırlıklı birim ortalama birim maliyet tutarının, maliyet/satış tespit tutarı tespit tutanağında yer almadığı,

Haşere ilacı gideri için öngördüğü bedeli belgelemek amacıyla Gündem İlaçlama Temz. İnş. Tur. San. Ltd. Şti. den alınan 144,00 TL’lik SMMM tarafından imzalanıp kaşelenen ve üzerinde, “birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim” ibaresi bulunan proforma faturanın sunulduğu, söz konusu proforma fatura ekinde yer alan maliyet/satış tutarının mevzuata uygun olduğu ve proforma faturada yer alan bilgiler ile uyumlu bilgiler içerdiği,

Anlaşılmıştır.

İhale dokümanı incelendiğinde, ihale konusu hizmet kapsamında ilaçlama hizmetinin bulunduğu ve bu hizmetin yüklenici tarafından yerine getirileceği, öte yandan ilgili mevzuatına göre ilaçlamanın ancak “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere karşı İlaç Uygulama İzin Belgesi”ne sahip firmalarca yapılabileceği, bu durumda, ilaç uygulama izin belgesine sahip olduğunu tevsik etmeyen isteklilerin, bu hizmeti zorunlu olarak ilaç uygulama izin belgesine sahip firmalardan temin etme yoluna gideceği için bu hizmetin istekliye belli bir maliyetinin olacağı ve isteklinin de bu maliyeti teklif fiyatına dahil etmesi gerektiği ve aşırı düşük teklif açıklamalarında ilaçlama gideri için belgelendirilmek suretiyle açıklama yapması gerektiği, somut olayda söz konusu isteklice aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında iş ortaklıklarından herhangi birine ait “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere karşı İlaç Uygulama İzin Belgesi” sunmadığı, bu itibarla söz konusu hizmetin anılan belgeye sahip firmalarca gerçekleştirilmesi gerektiği, bu durumda açıklamasında ilaçlama gideri için bir bedel öngörüp bu bedeli Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesinde yer alan esaslar çerçevesinde belgelendirmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Yukarıda yer alan tespitler ve değerlendirmeler çerçevesinde söz konusu istekliye ait aşırı düşük teklif açıklamasının kabul edilmeyerek teklifinin reddedilmesi, giyim giderini tevsik etmek üzere sunulan proforma fatura ekinde yer alan bahse konu tutanaklarda çelişkili bilgilere yer verdiği tespit edilen Ankara Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler Odasına kayıtlı Serbest Muhasebeci Mali Müşavir (SMMM) Sinan Gökçe hakkında gerekli incelemenin yapılmasını teminen, durumun Türkiye Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler ve Yeminli Mali Müşavirler Odaları Birliğine (TÜRMOB) bildirilmesi, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında giyim malzemelerine ilişkin olarak sunulan proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarında yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik gereklerle uyumlu olmadığı anlaşıldığından, İdeal İş Elbiseleri Merve Yokuşbaş’ın bağlı olduğu Kızılbey Vergi Dairesine bildirimde bulunulması gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuştur.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Güven Sos. Hizm. Temz. Yem. Kır. Bilg. Oto. Hiz. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. ve Buğrahan Temz. İlaç. Sos. Hizm. Bilg. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. – Akgün Dan. Temz. İnş. Turz. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin tekliflerinin reddedilerek değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,
Buğrahan Temz. İlaç. Sos. Hizm. Bilg. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. – Akgün Dan. Temz. İnş. Turz. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında giyim malzemelerine ilişkin olarak sunulan belgelerdeki birim maliyetlerin hayatın olağan akışına aykırı olduğu tespitinin İdeal İş Elbiseleri – Merve Yokuşbaş’ın bağlı olduğu Kızılbey Vergi Dairesine bildirilmesine,
Buğrahan Temz. İlaç. Sos. Hizm. Bilg. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. – Akgün Dan. Temz. İnş. Turz. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında giyim malzemelerine ilişkin olarak sunulan proforma faturadaki bilgilerin doğruluğunu teyit eden ancak söz konusu proforma fatura ekinde yer alan tutanaklarda çelişkili bilgilere yer verdiği tespit edilen Ankara Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler Odasına kayıtlı Serbest Muhasebeci Mali Müşavir Sinan Gökçe hakkında gerekli incelemenin yapılmasını teminen, durumun Türkiye Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler ve Yeminli Mali Müşavirler Odaları Birliğine (TÜRMOB) bildirilmesine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****

** EK GEREKÇE **

İncelemeye konu ihalede; Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Buğrahan Temz. İlaç. Sos. Hizm. Bilg. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti. – Akgün Dan. Temz. İnş. Turz. San. Tic. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

Ayrıca; teklife konu malların/mamullerin, proforma faturayı veren İdeal İş Elbiseleri Merve Yokuşbaş’a ait mali defterlerin hangi hesabına ve hangi şekilde kayıtlı olduğu ile söz konusu mallara/mamullere ait ağırlıklı ortalama birim maliyetlerin tam olarak ne olduğu hususları anlaşılamamış olup, tereddüt oluşturan bu hususlar sebebiyle istekli tarafından sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığı, ayrıca, tutanaklarda yer alan maliyet değerlerinin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle de uyumlu olmadığı sonucuna varılmıştır.

Kurul’un düzeltici işlem kararı bu doğrultuda olmakla birlikte:

Söz konusu isteklice giyim gideri olarak öngördüğü bedeli tevsik etmek üzere “İş dünyası İş Elbiseleri –Satı Gümüş” tarafından kendi adına düzenlenmiş 02.12.2010 tarihli ve 803,00 TL’lik tutarında proforma tutarının sunulduğu, söz konusu proforma faturanın SMMM tarafından; “birim satış tutarının mükellefin yasal ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim” ibaresi eklenerek imzalanıp kaşelendiği, bahse konu proforma fatura ekinde ayrıca maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu,

Temizlik ekipman ve malzeme giderini tevsiken sunulan proforma fatura ve ekinde yer alan maliyet/satış tutarı tespit tutanağı üzerinden yapılan incelemede; söz konusu proforma faturada, “ birim satış tutarının mükellefin yasal ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim” ibaresinin bulunmasına rağmen, proforma fatura ekinde yer alan maliyet/satış tutarı tespit tutanağında, her bir temizlik ekipman ve malzemesinin, “ağırlıklı ortalama birim satış tutarı” bilgisinin yer aldığı, proforma fatura üzerinde yer alan beyana göre açıklamanın maliyete dayalı yapıldığı; ancak, proforma fatura ekinde yer alan tutanağa göre açıklamanın satışlar üzerinden yapıldığı, dolayısıyla proforma faturada yer alan beyan ile ekinde yer alan tutanağın birbiri ile uyumsuz olduğu, anlaşıldığından Ankara Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler Odasına kayıtlı Serbest Muhasebeci Mali Müşavir (SMMM) Gökhan Mavi hakkında gerekli incelemenin yapılmasını teminen, durumun Türkiye Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler ve Yeminli Mali Müşavirler Odaları Birliğine (TÜRMOB) bildirilmesi, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında giyim malzemelerine ilişkin olarak sunulan proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarında yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik gereklerle uyumlu olmadığı anlaşıldığından, İş Dünyası İş Elbiseleri Satı Gümüş’ün bağlı olduğu Kızılbey Vergi Dairesine bildirimde bulunulması gerekmektedir.

Ayrıca; Temizlik ekipman ve malzemesi giderini belgelemek amacıyla, Yalın Toptan Temz. Amb. Plas. Gıda İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından başvuru sahibi adına düzenlenmiş 03.12.2010 tarihli 9.516,50 TL’lik proforma faturanın sunulduğu, söz konusu proforma faturada, “birim satış tutarının mükellefin yasal ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim” ibaresinin bulunduğu ve SMMM Süleymen Bayındır tarafından imzalanıp kaşelendiği, bahse konu proforma fatura ekinde ayrıca maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu; ihale konusu hizmet kapsamında istenilen ve proforma faturada yer alan “genel temizlik maddesi 30 kg (bidon)” malzemesinin gideri için öngördüğü bedele ilişkin ağırlıklı birim ortalama birim maliyet veya satış tutarının, maliyet/satış tespit tutarı tespit tutanağında yer almadığı,

Ankara Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler Odasına kayıtlı Serbest Muhasebeci Mali Müşavir (SMMM) Süleyman Bayındır hakkında gerekli incelemenin yapılmasını teminen, durumun Türkiye Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler ve Yeminli Mali Müşavirler Odaları Birliğine (TÜRMOB) bildirilmesi, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında giyim malzemelerine ilişkin olarak sunulan proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarında yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik gereklerle uyumlu olmadığı anlaşıldığından, Yalın Toptan Temz. Amb. Plas. Gıda İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. bağlı olduğu OSTİM Vergi Dairesine bildirimde bulunulması gerekmektedir.

Yukarıda belirtilen firmalar ve SMMM.ler hakkında da ilgili mercilere bildirim yapılması gerektiği şeklindeki görüşümle Kurul’un “ düzeltici işlem tesis edilmesi” şeklindeki kararına katılıyorum.****

**Abdullah DÜNDAR **

** Kurul Üyesi **

KİK Kararı: 2011/UH.II-528

Hukuk Asistanı ile Kararları Analiz Edin

Karar Bilgileri

10 Milyon+ Karar Arasında Arayın

Profesyonel Hukuk AraçlarınaHemen Erişin