KİK Kararı: 2011/UH.II-523

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/009
Gündem No : 72
Karar Tarihi : 31.01.2011
Karar No : 2011/UH.II-523
BAŞVURU SAHİBİ:
İlyas ÇAĞIRAN, Esentepe Mahallesi 35. Sokak No:44 SİVAS

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü Sivas 16. Bölge Müdürlüğü, Kümbet Mah. Muhsin Yazıcıoğlu Bulvarı No:39 SİVAS

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/557458 İhale Kayıt Numaralı "Bölge Dahili Devlet ve İl Yollarında Çift Kabinli Pikap ve İşçi ile Her Türlü Trafik İşlerinin Yapılması İşi Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

26.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.03-.H.[03.07].(0188)./2011-15 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Karayolları Genel Müdürlüğü Sivas 16. Bölge Müdürlüğü tarafından 29.12.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Bölge Dahili Devlet ve İl Yollarında Çift Kabinli Pikap ve İşçi İle Her Türlü Trafik İşlerinin Yapılması İşi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak İlyas Çağıran’nın 21.01.2011 tarih ve 4121 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; idarenin 05.01.2011 tarihli yazısı ile “2011 yılı için öngörülen işçilikle ilgili ödenek tavanının aşılacak olması” nedeniyle ihalenin iptal edildiğinin firmalarına bildirildiği, firmalarının toplam teklif tutarının KDV hariç 419.200,00 TL olduğu, ihale konusu işin yaklaşık maliyetinin ise 443.442,02 TL olduğu, vermiş oldukları teklif tutarının idarenin belirlemiş olduğu yaklaşık maliyetin altında olduğu, tekliflerinin en avantajlı teklif olduğu, ortalama %10 firma karı öngörüldüğü, 03.01.2011 tarihli ihale komisyonu kararınca ihalenin üzerlerinde bırakıldığı, ancak ita amirinin “2011 yılı için öngörülen işçilikle ilgili ödenek tavanının aşılacak olmasını” gerekçe göstererek ihale komisyonu kararını uygun görmeyerek ihalenin iptaline karar verdiği, ihale komisyonunca onaylanan ancak ita amirince uygun görülmeyerek iptal edilen ihale neticesinde firmalarının hak kaybına ve zarara uğradıkları iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibi tarafından sunulan 18.01.2011 tarihli başvuru dilekçesi ve eklerinin incelenmesinden; 29.12.2010 tarihinde yapılan ihalenin 03.01.2011 tarihli ihale komisyonu kararınca başvuru sahibi üzerinde bırakıldığı, ancak “4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 39 uncu maddesi gereği 2011 yılı için öngörülen işçilikle ilgili ödenek tavanının aşılacak olması” gerekçesi ile 05.01.2011 tarihinde ihale yetkilisince iptal edildiği, idarenin Kurumumuza gönderdiği 24.01.2011 tarih ve 2100 sayılı yazıdan, iptal işleminden önce idareye bir şikayet başvurusunda bulunulmadığı ve iptal kararının itirazen şikayet üzerine alınmadığı tespit edilmiştir.

İhale iptal kararının başvuru sahibine 11.01.2011 tarihinde bildirildiği, 13.01.2011 tarihinde idareye iptale ilişkin şikayet başvurusunun olduğu, idarenin 14.01.2011 tarihli cevabının kendisine bildirilmesi üzerine 21.01.2011 tarihinde Kuruma iptale ilişkin itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun "Kuruma itirazen şikayet başvurusu" başlıklı 56 ncı maddesinin birinci fıkrasında; "...İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir." hükmü bulunmaktadır.

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendinde; "Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir." hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ'in İtirazen şikayet başvurusu başlıklı 8 inci maddesinde; _"(1) İdareye yapılan şikayet başvurusu üzerine idare tarafından alınan kararın uygun bulunmaması veya on günlük süre içinde idare tarafından bir karar alınmaması hallerinde veya şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı doğrudan Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. _

__

(2) İhalenin iptali kararlarından sadece aşağıda belirtilenler itirazen şikayete konu edilebilir:

a) Şikayet başvurusu üzerine idare tarafından şikayet dilekçesinin kayıtlara alındığı tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle idare tarafından alınan iptal kararları.

b) İtirazen şikayet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından alınan iptal kararları.

__

(3) Herhangi bir şikayet veya itirazen şikayet başvurusu olmaksızın idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına karşı Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulamayacağından, bu kararlar ancak idari yargı mercilerinde dava konusu edilebilir." açıklaması,

Yer almaktadır.

Anılan Kanun hükmü uyarınca şikayet ya da itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan ihalenin iptali kararlarına yönelik olarak yapılan itirazen şikayet başvuruları inceleme konusu yapılabilecektir. İncelemeye konu ihalede, idarece iptal kararının şikayet ya da itirazen şikayet üzerine alınmadığı tespit edildiğinden, Kuruma itirazen şikayet başvurusu yapılması mümkün bulunmamaktadır. Bu nedenle 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin 10 uncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun görev yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Esasta
Oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****

05.12.2008 tarih ve 27075 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 5812 sayılı Kanunun Kuruma İtirazen Şikayet Başvurusu başlıklı 56 ncı maddesinde, _“Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler” hükmü gereğince, kuruma yapılan bazı itirazen şikayet dilekçelerini sonuçlandıramıyor ise de; Kanunun temel ilkeler başlıklı 5 inci maddesinde “İdareler bu kanuna göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” _denilerek, idarelerin bu kanuna göre yapacakları ihalelerdeki uymaları zorunlu temel ilkeler hüküm altına alınmıştır.

Kanunun Kamu İhale Kurumu başlıklı 53 üncü maddesinin (a) bendinde ise, “Bu kanunla verilen görevleri yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve mali özerkliğe sahip Kamu İhale kurumu kurulmuştur. Kamu İhale Kurumu, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir” hükmü gereğince, kanunun doğru uygulanması konusunda Kurumun uygulamayı yönlendirmek gibi asli sürekli kaçınılmaz görev ve sorumluğu bulunmaktadır.

Açıklanan nedenlerle; şikayet konusu dilekçenin ilgisi nedeniyle, gerekli inceleme ve değerlendirmeyi yaparak sonuçlandırmak üzere, ihaleyi yapan idarenin üst mercii olan Ulaştırma Bakanlığı’na gönderilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “Başvurunun reddine” ilişkin karara katılıyorum.

Adem KAMALI

Kurul Üyesi