KİK Kararı: 2011/UH.II-52

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/002
Gündem No : 1
Karar Tarihi : 06.01.2011
Karar No : 2011/UH.II-52
BAŞVURU SAHİBİ:
Çağ Yapı İnşaat Taah.Gıda Temizlik Bilgisayar Tic.Ve San.Ltd.Şti., Sümer Mah. Atatürk Bul. Çolak Apt. No: 134/4 ESKİŞEHİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Isparta Devlet Hastanesi, Keçecı Mahallesı Dogancı Yokusu 32100 ISPARTA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/500756 İhale Kayıt Numaralı "2011 Yılı 12 Aylık Bilgisayar Kullanım Hizmetleri Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

02.01.2010 tarih ve II.H.38.23.0218/2010-62E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Isparta Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 03.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2011 Yılı 12 Aylık Bilgisayar Kullanım Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Çağ Yapı İnşaat Taah. Gıda Temizlik Bilgisayar Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 25.11.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 29.11.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 10.12.2010 tarih ve 51582 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. Başvuru konusu ihalede, ihale komisyon kararının Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili hükümlerine aykırı olarak aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan alındığı,

2. İhale dokümanlarında iş elbiseleri ve ayakkabıları için nicelik ve nitelik itibariyle ayrıntılı düzenlemeye yer verilmediği, söz konusu husus nedeniyle anılan kaleme ilişkin maliyet belirlenmesinin ve verilen tekliflerin karşılaştırılmasının mümkün olmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru konusu ihalenin idari şartnamesinin “İhalenin konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinin (a) bendinde işin adının; “2011 Yılı 12 Aylık Bilgisayar Kullanım Hizmetleri Alımı” olarak belirlendiği, birim fiyat teklif cetvelinde personel sayısının 148 kişi, işin süresinin ise 12 ay olarak belirlendiği, ulusal bayram ve genel tatil günleri için 14,5 gün ve 4 kişinin çalışmasının öngörüldüğü ve giyim kalemine ayrıca yer verildiği anlaşılmıştır.

Teknik şartnamenin “Hizmetin Tanımı ve Yapılma Yeri” başlıklı 1.1 inci maddesinde; “ Isparta Devlet Hastanesi’ne müracaat eden hastaların; kayıtlarını gerekirse sevklerini yapmak, müracaatlarını kabul etmek, danışma, halkla ilişkiler, hasta yönlendirme, tüm HBYS, RİS ve LBYS işlemleri, poliklinikler, acil, tüm servis hizmetleri, ketem, faturalama ve büro işlemlerini (bilgisayar kullanımı ve büro hizmetleri) yaptırılması işidir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Anılan şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3 üncü maddesinde; “ Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

_ 25.3.1 İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti :_

__

_ İşçilere asgari ücret olarak ödeme yapılacaktır. Sözleşme süresi içinde 14,5 gün Ulusal Bayram ve genel tatil günü bulunmakta olup bu günlerin her birinde 4 (dört) er adet işçi çalıştırılacak olup bu bedel teklif fiyata dahil edilecektir. _

__

_ 25.3.2 Yemek, yol ve giyecek giderleri:_

_ İşçilere yemek hastanemizde çıkartılan yemekten verilecektir. İşçilere yol bedeli verilmeyecektir. Yemek ve yol bedeli teklif fiyata dahil edilmeyecektir. _

_ İşçilere teknik şartnamede belirtilen şekilde iki (2) adet pantolon, iki (2) adet gömlek, bir (1) adet triko kazak, iki(2) adet kravat veya fular ve iki (2) çift ayakkabı verilecek ve bu giyim bedeli teklif fiyata dahil edilecektir. _

_ …_

_ 25.5 Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir._

_ Bu hizmet işi için kısa vadeli sigorta kolları risk prim oranı %1 (yüzdebir)’dir_” düzenlemesine yer verildiği anlaşılmıştır. 15.10.2010 tarihinde istekli olabileceklere gönderilen zeyilname ile ulusal bayram ve genel tatil gün sayısının 13,5 gün olarak değiştirildiği ve birim fiyat teklif cetvelinde giyim malzemeleri kaleminde işçi sayı sütununun boş bırakılmasına yönelik değişiklik yapıldığı anlaşılmıştır.__

Söz konusu ihalede 12 adet dokümanın satın alındığı, ihaleye 6 firmanın teklif verdiği, 6 firmanın teklifinin geçerli teklif olarak belirlendiği ve aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; "İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir ” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;**** “…****

__

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir. ” açıklaması yer almaktadır.

Teklif fiyata dahil olan masraflar esas alınarak Kamu İhale Kurumu’nun işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplamada ihale konusu işte teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamının brüt asgari ücret ödenecek tüm personel için giyim bedeli hariç olmak üzere 1.691.985,36 TL’ye karşılık geldiği görülmüştür.

İhaleye teklif edilen bedellerin incelenmesinden idare tarafından geçerli teklif olarak belirlenen ve karsız yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren 5 isteklinin bulunduğu anlaşılmıştır. Söz konusu tekliflerin sırasıyla, Merdan Sağlık Hiz. Bili. İş. Oto Gıda Tem. Turz. San. ve Dış Tic. A.Ş.’nin 1.692.168,88 TL, Çağ Yapı İnşaat Taah.Gıda Temizlik Bilgisayar Tic. ve San Ltd. Şti.’nin 1.693.527,52 TL, MN Tem. Hiz. Taah. Gıda İnş. Med. San. Tic. A.Ş.’nin 1.697.017,36 TL, Gökmavisi Sosyal Hizm. Sağ. Yat. Bİlg. Sis. Gıda Tem. Hiz. San. ve Dış Tic. A.Ş.’nin 1.697.085,44 TL ve Baytekin İnş. Tem. Hizm. Gıda Nak. Tur. Güv. San. Tic. Ltd. Şti.’nin 1.698.053,36 TL ve idare tarafından belirlenen karsız yaklaşık maliyetin 1.699.512,24TL olduğu**** anlaşılmıştır. Söz konusu tekliflerin asgari işçilik maliyetine dahil olan 148 kişi için giyim bedelini karşılamak zorunda olduğu göz önüne alındığında, karsız yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük teklif sorgulaması yapıldıktan sonra geçerli teklif olarak belirlenmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet dilekçesinde başvuru konusu ihalenin dokümanlarında iş elbiseleri ve ayakkabıları için nicelik ve nitelik itibariyle ayrıntılı düzenlemeye yer verilmediği, söz konusu husus nedeniyle anılan kaleme ilişkin maliyet belirlenmesinin ve verilen tekliflerin karşılaştırılmasının mümkün olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

__

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinin birinci fıkrasında; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanunun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinde ise;

“Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

__

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.

__

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

__

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini,süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.

……” hükmü,

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendinde; "Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir." hükmü,

Bulunmaktadır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikayet başvurusunda bulunulmasıdır.

Yapılan inceleme neticesinde; itirazen şikayet dilekçesinde yer alan ihale dokümanlarında iş elbiseleri ve ayakkabıları için nicelik ve nitelik itibariyle ayrıntılı düzenlemeye yer verilmediği, söz konusu husus nedeniyle anılan kaleme ilişkin maliyet belirlenmesinin ve verilen tekliflerin karşılaştırılmasının mümkün olmadığına ilişkin iddianın şikayet dilekçesinde bulunmadığı bir diğer ifadeyle ilgili iddiaya yönelik olarak, kesinleşen ihale kararının başvuru sahibine tebliğ tarihi olan 21.11.2010 tarihini izleyen günden itibaren on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye başvuruda bulunulmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, itirazen şikayet dilekçesinde yer alan ikinci iddianın süre yönünden mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin 10 uncu fıkrasının (c) bendi gereğince ilgili iddianın süre yönünden reddi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, karsız yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren Merdan Sağlık Hiz. Bili. İş. Oto Gıda Tem. Turz. San. ve Dış Tic. A.Ş., Çağ Yapı İnşaat Taah.Gıda Temizlik Bilgisayar Tic. ve San Ltd. Şti., MN Tem. Hiz. Taah. Gıda İnş. Med. San. Tic. A.Ş., Gökmavisi Sosyal Hizm. Sağ. Yat. Bİlg. Sis. Gıda Tem. Hiz. San. ve Dış Tic. A.Ş. ve Baytekin İnş. Tem. Hizm. Gıda Nak. Tur. Güv. San. Tic. Ltd. Şti.’nden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan

Hicabi ECE

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi