KİK Kararı: 2011/UH.II-4400 (26 Aralık 2011)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/082
Gündem No : 112
Karar Tarihi : 26.12.2011
Karar No : 2011/UH.II-4400
BAŞVURU SAHİBİ:
Askur Mutfak Organizasyon Gıda Bilg. Hizm. Alımları Tic. Ltd. Şti., KUMYALI MAHALLESİ S.SİNİRLİOĞLU CAD. BELEDİYE İŞHANI KAT:1 NO:14 GİRESUN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Müsteşarlık Ordu Devlet Hastanesi, Sahıncılı Mah. Dr.Fahrettın Önsel Cad. No: 1 52200 ORDU

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/148140 İhale Kayıt Numaralı "Malzeme Dahil Genel Temizlik Ve Bahçe Bakım Hizmetleri İle Teknik Hizmetler Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

21.12.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[4051].(0041)./2011-18Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ordu Devlet Hastanesi Baştabipliğitarafından 31.10.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Malzeme Dahil Genel Temizlik ve Bahçe Bakım Hizmetleri İle Teknik Hizmetler Alımı” ihalesine ilişkin olarak Askur Mutfak Organizasyon Gıda Bilg. Hizm. Alımları Tic. Ltd. Şti.’nin 16.11.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 18.11.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 30.11.2011tarih ve 51008sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.11.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale konusu hizmette çalıştırılacak personelin yol ve ulaşım gideri ile ilgili olarak ihale dokümanında net tanımlar yapılmadığı gibi teklif cetvelinde de yer verilmemesinin çelişkiye neden olduğu, firmalarınca personelin ulaşım giderleri için bedel öngörüldüğü ve belgelerle birlikte açıklandığı, buna karşın ihale komisyonunca sanki asgari işçilik maliyeti ile yol maliyeti bir bütün gibi değerlendirme yapıldığı, oysa hizmet alımı ihalelerinde yol, yemek ve ulaşım giderleri ayrı tutularak çıplak işçilik maliyetinin bulunduğu, bu çerçevede firmalarınca verilen personel yol ve ulaşım bedeli ile buna bağlı belgelerin ve teklif cetvelinde yer alan kısmın değerlendirilmediğinin anlaşıldığı,

İdareye sunmuş oldukları açıklama kapsamındaki belgelerden Maliyet/Satış Tutanağının gereken güveni ve bilgileri sağlayıp sağlamadığının güç olduğu noktada idarece vergi daireleri ile bilgi alışverişi yapılması gerekirken, idarenin böyle bir araştırma yapıp yapmadığı ve belgenin olumsuz/yetersiz olduğu sonucuna hangi kanuna dayanılarak varıldığının açıklanmadığı,

Bedeli ödenmiş ve stoklarında yer alan giysi ve malzemelere ilişkin olarak ayrıca proforma fatura ve maliyet/satış tespit tutanağı sunulmasına gerek görülmediğinden ilgili malın alış faturaları ile stok tespit tutanağının sunulduğu, ancak idarece bu belgelerin hangi mevzuata dayanarak uygun bulunmadığının açıklanmadığı,

Bu itibarla, teklif bileşenlerine ilişkin olarak idareye sunmuş oldukları açıklamaların uygun bulunmamasının mevzuata aykırı olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İncelemeye konu ihalede, şikayetçinin teklifinin 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve teklif bileşenlerinin maliyetine ilişkin olarak açıklama istenildiği, şikayetçi tarafından yapılan açıklama ve sunulan belgelerin uygun görülmemesi üzerine teklifinin reddedildiği anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin teklif fiyata dahil giderler başlıklı 25 inci maddesinde;

-Personel Şefi (Temizlik Ekip Sorumlusu) pozisyonu için asgari ücretin %35 fazlası ve teknik hizmet personeli pozisyonu için asgari ücretin %15 fazlası ücret ödeneceği,

-Ulusal Bayram ve Resmi tatil günlerinde, personel şefine (temizlik ekip sorumlusu) 43,5 gün, genel temizlik personeline 3.567 gün, teknik hizmet personeline 87 gün çalışma yaptırılacağı,

-Personelin yol masrafının aylık gün sayısının 26 (yirmialtı) gün esas alınarak yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacağı,

-Personel kıyafetinin teknik şartnamede belirtilen sayı ve özellikte, ayni olarak yüklenici tarafından karşılanacağı,

-İşin gerçekleştirilmesinde kullanılacak olan malzemelerin teknik şartnamede belirtilen sayı ve özelliklere uygun olarak yüklenici tarafından karşılanacağı,

-Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranının %2 (iki) olarak tespit edildiği,

şeklinde düzenleme yapıldığı belirlenmiştir.

İhale dokümanı kapsamında isteklilere verilen birim fiyat cetvelinde işçilerin aylık çalışma ücretlerine ilişkin iş kalemlerinin;

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması3

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Personel Şefi (Temizlik Ekip Sorumlusu)

İşçi x Ay

4,00

36

2

Teknik Hizmet Personeli

İşçi x Ay

24,00

36

3

Genel Temizlik Personeli

İşçi x Ay

190,00

36

4

Tıbbi Atık Personeli

İşçi x Ay

4,00

36

5

Bahçe Bakım Personeli

İşçi x Ay

2,00

36

şeklinde belirlendiği tespit edilmiştir.

İhale dokümanında yapılan düzenlemeler ile birim fiyat teklif cetvelinde oluşturulan iş kalemlerinde tekliflerin hazırlanmasında isteklileri tereddüde düşürecek nitelikte belirsizlik veya mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 18 inci maddesinde;

“78.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları; ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerdir.

78.2. Malzemeli veya malzemesiz temizlik, malzemesiz yemek, özel güvenlik, sayaç okuma ve kesme-açma, hasta ve ziyaretçi yönlendirme, tıbbi sekreterlik, veri işleme ve otomasyon sisteminin işletimi hizmetleri gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı olup, bu tebliğde personel çalıştırılmasına dayalı olan/olmayan hizmetler arasında sayılmayan işlerin personel çalıştırılmasına dayalı olup olmadığı yukarıda yer verilen tanıma göre idarelerce değerlendirilecektir.

...

78.9. İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır.

...

78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır. İstekliler, ayni olarak karşılayacakları yemek ve yol maliyetleri için bir bedel öngörecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verdiği cevapta bu bedeli belgelendirecektir.

...” açıklaması yer almaktadır.

Tebliğde yapılan bahse konu açıklamaya göre; incelemeye konu, malzeme dahil temizlik hizmeti alımı ihalesinin, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı niteliğinde olduğu açıktır.

Aynı Tebliğin hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olarak ise anılan Tebliğin 79 uncu maddesinde;

“...

79.1. (Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 4. md.) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

...

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

....

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.

...” şeklinde açıklama yapılmıştır.

İncelenen ihalede birim fiyat teklif cetvelinin yukarıda aktarılan kısmında yer alan iş kalemlerinde; isteklilerce teklif edilmesi gereken asgari tutarın, anılan Tebliğin 79.3 üncü maddesinde açıklandığı şekilde hesaplanacak olan asgari işçilik maliyetinden düşük olmaması gerekmekte olup; asgari işçilik maliyetinin, ihale dokümanında teklif fiyata dahil giderler arasında sayılan ve yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacağı belirtilen işçilere verilecek giyim ve ulaşım maliyeti ile işçilerin görevine göre belirlenen aylık çalışma ücretleri esas alınıp % 3 oranında sözleşme ve genel gider eklenerek hesaplanması gerekmektedir.

İdari şartnamede yapılan düzenlemeler çerçevesinde işçilere nakdi olarak ödenmesi gereken aylık çalışma ücretleri ve bu ücret esas alınarak % 3 sözleşme ve genel gider payı esas alınarak (yol ve giyim bedeli ile bunların sözleşme ve genel gider payı hariç) işçilik modülünde yapılan hesaplama sonucunda bulunan, her bir iş kalemi için teklif edilmesi gereken asgari kişi başı aylık birim fiyat ile şikayetçi tarafından teklif edilen birim fiyatlar aşağıda tabloda gösterilmiştir:

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Teklif Edilmesi Gereken Asgari Birim Fiyat

(Yol ve Giyim Gideri Hariç)

Şikayetçi Tarafından Teklif Edilen Birim Fiyat

1

Personel Şefi

(Temizlik Ekip Sorumlusu)

1.425,72

1.425,72

2

Teknik Hizmet Personeli

1.214,49

1.214,49

3

Genel Temizlik Personeli

1.056,08

1.056,08

4

Tıbbi Atık Personeli

1.056,08

1.056,08

5

Bahçe Bakım Personeli

1.056,08

1.056,08

Tablodaki verilerden, şikayetçi tarafından işçilerin aylık çalışma ücretleri için teklif edilen tutarlara, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.3 üncü maddesinde asgari işçilik maliyetinin bileşenlerine ilişkin yapılan açıklamada asgari işçilik maliyetine dahil edilmesi öngörülen yol ve giyim maliyetinin eklenmediği anlaşılmaktadır.

Asgari işçilik maliyeti, isteklilerce teklif edilmesi gereken asgari tutar olup bu tutardan daha düşük teklif verilmesi halinde teklifin aşırı düşük teklif sayılması gerekmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliğinde yapılan açıklamalar çerçevesinde; ihale dokümanında teklif fiyata dahil edilmesi öngörülen yol, yemek ve giyim giderlerinin isteklilerce ilgili iş kalemine ilişkin teklif bedeline dahil edilmesi gerekmekte olup bu giderlerin diğer iş kalemlerine dahil edilmesi halinde ilgili iş kalemleri için teklif edilmesi gereken asgari maliyetten daha düşük teklif verilmesi durumunun ortaya çıkacağı aşikardır.

Bu itibarla, ihale dokümanında teklif bedeline dahil giderler arasında sayılan ve asgari işçilik maliyetinin bileşeni olan yol ve giyim bedellerinin şikayetçi tarafından ilgili iş kalemlerine dahil edilmediği anlaşıldığından teklifinin reddedilmesinde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Öte yandan, şikayetçi tarafından teklif bileşenlerinin maliyetine ilişkin idareye sunulan belgeler incelendiğinde, ihale konusu hizmette kullanılacağı belirtilen personel kıyafeti ve muhtelif malzemelerin alındığına ve halen stoklarında mevcut olduğuna dair muhtelif faturalar, demirbaş listesi ve stok tespit tutanağı konulduğu tespit edilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin açıklamaların yer aldığı 79 uncu maddesinde isteklilerce öngörülen maliyetlerin belgelendirme usulü ve belgelerin kabul şartları düzenlenmiş olup anılan Tebliğin 79.4.2.3 üncü maddesinde isteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden belgeler sayılmış olup (g) bendinde isteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının sunulması öngörülmüş olup işin gerçekleştirilmesinde kullanılacak malzemelerin ihaleden önce alındığına ve stoklarda bulunduğuna dair fatura, demirbaş defteri veya stok tespit raporunu ile belgelendirme yapılması öngörülmediğinden şikayetçi tarafından sunulan bahse konu belgelerin uygun görülmemesinde isabetsizlik görülmemiştir.

Şikayetçi tarafından sunulan belgeler arasında ihale konusu hizmette kullanılacak 46 kalem sarf malzemesi için şikayetçi ile tedarikçi firma arasında imzalanan 11.10.2011 tarihli sözleşmenin, ayrıca SMMM tarafından düzenlenen sarf malzemeleri ve giyim bedellerini içeren Maliyet /Satış Tespit Tutanağının yer aldığı tespit edilmiştir.

Ancak, bahse konu sözleşmede tedarikçi olarak belirtilen kişi ile Maliyet/Satış Tespit Tutanağında mükellef olarak belirtilen kişilerin farklı kişiler olduğu tespit edilmiş olup bahse konu iki belgenin birbiriyle ilişkilendirilmesinin mümkün olmadığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13.1 inci maddesinde tedarikçi veya imalatçılardan alınan ve birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarının, ortalama birim maliyet tutarından veya ortalama birim satış tutarının %80’inden düşük olmadığının SMMM veya YMM tarafından beyan edilmesi öngörülmüş olmasına karşın şikayetçi tarafından sunulan sözleşmenin SMMM veya YMM tarafından tasdik edilmediği ve sözleşmedeki bedellerin ortalama satış tutarından veya ortalama birim maliyetin %80’inden düşük olmadığına dair beyan bulunmadığı anlaşıldığından anılan sözleşmenin mevzuatta öngörülen usule uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu tespitler çerçevesinde, sarf malzemelerinin teminine ilişkin bahse konu sözleşme ve ortalama birim maliyet tespit tutanağının, mevzuatta öngörülen belgelendirme usulüne uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Sonuç olarak, şikayetçi tarafından ihale konusu hizmette çalıştırılacak işçilerin aylık ücretlerine ilişkin iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlara, asgari işçilik maliyetine dahil giderler arasında sayılan yol ve giyim bedeli dahil edilmediğinden teklifinin reddedilmesi gerekmekle birlikte, maliyet bileşenlerine ilişkin açıklama kapsamında sunulan yukarıda incelemeye konu edilen belgelerin de mevzuatta öngörülen usule uygun olmadığı anlaşılmış olup idarece şikayetçinin açıklamalarının uygun görülmeyerek teklifin reddedilmesinde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi