KİK Kararı: 2011/UH.II-4398 (26 Aralık 2011)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/082
Gündem No : 110
Karar Tarihi : 26.12.2011
Karar No : 2011/UH.II-4398
BAŞVURU SAHİBİ:
Tüm - Pa Temizlik Ve Sosyal Hizmetler İnş. Turz.Tic. Paz. Ltd. Şti., CEVİZLİDERE MAHALLESİ 7.SOKAK DEMİRLER PALMİYE İŞ MERKEZİ NO:4/4 BALGAT / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Akçaabat Haçkalı Baba Devlet Hastanesi, Yaylacık Mah.Adnan Menderes Bulvarı No.2 61300 TRABZON

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/137312 İhale Kayıt Numaralı "2012-2013 Yılları İçin 69 Kişi İle Malzemesiz Hastane Genel Temizlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

21.12.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[3867].(0220)./2011-18Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Akçaabat Haçkalı Baba Devlet HastanesiBaştabipliği tarafından 19.10.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2012-2013 Yılları İçin 69 Kişi ile Malzemesiz Hastane Genel TemizlikHizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Tüm - Pa Temizlik ve Sosyal Hizmetler İnş. Turz. Tic. Paz. Ltd. Şti.’nin 02.11.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 03.11.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 18.11.2011tarih ve 49187sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.11.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İhale üzerinde bırakılan istekli ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin teklif fiyatlarının asgari işçilik maliyetinin altında olduğu, bu nedenle anılan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

2. Tekliflerinin, teklif ettikleri fiyatın yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak idarece yaklaşık maliyet hesabının gözden geçirilerek ihalenin firmaları üzerinde bırakılması gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

19.10.2011 tarihinde yapılan ihaleye 8 isteklinin katıldığı, bu isteklilerden Ça-Pa İnş. Nakl. Hafr. Pers. Müh. Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin, teklif dosyasında sundukları iş deneyim belgesi tutarının yeterli olmadığıgerekçesiyle, Gelişim Temizlik Sosyal Hiz. Bilg. Sağ. Hiz. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin, teklif dosyası içerisinde geçici teminat ile banka referans mektubu belgelerini sunmadıkları, birim fiyat teklif mektubu ile eki birim fiyat teklif cetvelinin ise imzasız ve kaşesiz olduğu gerekçesiyle, Piramit Makina İnşaat San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin, teklif dosyası içerisinde teklif mektubu, geçici teminatı, banka referans mektubu ve iş deneyim belgelerini sunmadıkları gerekçesiyle, Ay Türk Temizlik Güvenlik ve Gıda San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin, teklif dosyası içerisinde teklif mektubu, geçici teminatı, banka referans mektubu, iş deneyim belgeleri ile bilanço ve gelir tablosu belgelerini sunmadıkları gerekçesiyle, Tüm-Pa Temizlik ve Sosyal Hizmetler İnş. Turz. Tic. Paz. Ltd. Şti.’nin teklifinin, teklif fiyatları yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli teklif olarak değerlendirilen 3 isteklinin teklif fiyatlarının eşit olması üzerine idarece iş deneyim belgelerinin tutarlarının incelendiği, bu inceleme sonucunda ihalenin Hasan Avcı - İba Toplu Temizlik Yemek ve Telefon Hizmetleri üzerinde bırakıldığı, Reform Temizlik ve Yemek Hiz. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler başlıklı 25 inci maddesi; “25.1. sigorta, vergi ve harç giderleri

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1-Çalışan personele asgari ücret ödenecektir.

2-2012-2013 yılları içerisinde Ulusal Bayram, Resmi ve Dini bayram Günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve Yılbaşı günü tatilleri günü 26,5 gün olup, günde 9 personel çalışacak olup, 2 yılda toplam çalışılacak gün sayısı 238,5 gündür. Bu tatil günlerinde görev yapan personele 4857 sayılı iş kanununun 47. maddesi uyarınca ücret ödenecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Aylık çalışacak gün sayısı 26 gündür. Günlük brüt yol ücreti 4,00 TL nakdi olarak yüklenici firma tarafından ödenecek olup, ücret aylık maaş bordrosunda gösterilecektir. İdare yükleniciye işçilerin yemek ve giysi ihtiyaçlarının karşılanması noktasında bir bedel ödemeyecek olup, işçilerin yemek ve giysi ihtiyaçları hastanemizce karşılanacaktır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu ihale için prim nispetinin 1, tehlike sınıfının 1, iş kolu kodu 8121 dir.” şeklinde düzenlenmiştir.

İdarece birim fiyat teklif cetveli şu şekilde hazırlanmıştır:

“

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

MALZEMESİZ HASTANE GENEL TEMİZLİK HİZMETİ

KİŞİ

69,00

24

2

RESMİ TATİL VE BAYRAM GÜNLERİ

GÜN

9,00

26,5

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

”

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 16.5.2.1 inci maddesinde; “ İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” açıklaması,

Anılan Tebliğin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde; “78.6. Tekliflerin hazırlanmasında ve asgari işçilik maliyetinin hesaplanmasında, ihale tarihinde yürürlükte bulunan asgari ücret dikkate alınacaktır.

78.7.__(Değişik: 20 /8 _/_2011 _-28031 R.G./ 28 md.)_Yaklaşık maliyet içerisinde yer alan işçilik maliyeti; çalıştırılacak personel sayısı ile brüt asgari ücret tutarı ve bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı dikkate alınarak hesaplanacaktır.

78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır.

……..

78.10. Nakdi olarak ödenecek brüt yemek ve yol bedeli üzerinden işveren sigorta primi ayrıca hesaplanacak ve yemek bedeli hesaplanırken yemek prim istisna tutarı da dikkate alınacaktır.” açıklaması,

“Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde ise; “ _79.1.__(Değişik: 9/2/2011 -27841 RG/ 4. md.)_Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

………..

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.__” açıklaması bulunmaktadır.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri ile idarece yapılan düzenlemeler doğrultusunda;

1-Brüt asgari ücret üzerinden hesaplanan işveren payı; brüt asgari ücret 837,00 TL x işveren payı 0,215 (=0,185 (işveren sigorta primi) + 0,01 (idari şartnamede belirlenen kısa vadeli sigorta prim oranı) + 0,02 (işveren işsizlik primi)) = 179,955 = 179,96 TL (yukarıda belirtilen mevzuat gereği yuvarlama bu aşamada yapılmıştır),

2-İşveren payı dahil aylık brüt ücret; 837,00 + 179,96 = 1.016,96 TL,

3-Aylık yol bedeli; bir kişi için günlük yol bedeli 4,00 TL x idari şartnamede belirtilen gün sayısı 26 gün = 104,00 TL,

4-Yol bedeli üzerinden hesaplanan işveren payı; 104,00 x işveren payı (0,215) = 22,36 TL,

5-(3+4) İşveren payı dahil aylık brüt yol bedeli; 104,00 + 22,36 = 126,36,

6-(2+5) Aylık yol bedeli dahil işçilik maliyeti; 1.016,96 + 126,36 = 1.143,32 TL,

7-Bu tutar üzerinden hesaplanan % 3 sözleşme gideri; 1.143,32 x 0,03 = 34,2996 TL,

8-(6+7) 1 adet temizlik işçisinin 1 aylık %3 sözleşme gideri dahil işçilik maliyeti; 1.143,32 + 34,2996 = 1.177,6196 TL =1.177,62 TL,

9-Bu tutardan hareketle, yol bedeli, brüt asgari ücret ve % 3 sözleşme gideri dahil, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışma maliyeti hariç toplam işçilik maliyeti; 1177,62 TL x 24 ay x 69 kişi = 1.950.138,72 TL,

10-Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışma için ödenecek günlük asgari ücret; 837,00 / 30 = 27,90 TL,

11-Bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı; 27,90 x işveren payı (0,215) = 5,9985 = 6,00 TL (yukarıda belirtilen mevzuat gereği yuvarlama bu aşamada yapılmıştır.),

12-(10+11) İşveren payı dahil ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışma maliyeti; 27,90 + 6,00 = 33,90 TL,

13-Bu tutar üzerinden hesaplanan % 3 sözleşme gideri; 33,90 x 0,03 = 1,017 TL,

14-(12+13) Bu tutardan hareketle, % 3 sözleşme gideri dahil ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak günlük çalışma maliyeti; 33,90 + 1,017 = 34,917 = 34,92 TL,

15- % 3 sözleşme gideri dahil ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak toplam çalışma maliyeti; 34,92 x 238,5 (idari şartnamede ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılması idarece öngörülen gün sayısı = 8.328,42 TL,

Sonuç olarak; brüt asgari ücret, yol bedeli, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışma maliyeti ile % 3 sözleşme gideri dahil işçilik maliyeti; 1.950.138,72 (yol bedeli, brüt asgari ücret ve % 3 sözleşme gideri dahil, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışma maliyeti hariç toplam işçilik maliyeti ) + 8.328,42 TL (% 3 sözleşme gideri dahil ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak toplam çalışma maliyeti ) = 1.958.467,14 TL’dir.

Şikayete konu ihalede teklifleri geçerli olarak değerlendirilen 3 isteklinin teklifinin de 1.958.450,58 TL olduğu, söz konusu teklif fiyatlarının asgari işçilik maliyeti ile %3 sözleşme giderini karşılamadığı görülmüştür.

Anılan Tebliğin 79.5 inci maddesindeki açıklama uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda, teklif bedeli, asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri karşılamayan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekmekte ise de, usul ekonomisi açısından teklif bedelleri asgari işçilik maliyeti ile % 3 oranındaki sözleşme giderlerini karşılamayan Hasan Avcı - İba Toplu Temizlik Yemek ve Telefon Hizmetleri, Reform Temizlik ve Yemek Hiz. İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. ile Koçkaya İlaçl. Taşım. Tem. Bilg. İşl. Gıd. İnş. Tic. Ltd. Şti.’nden aşırı düşük teklif açıklaması istenmeksizin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

1. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9 uncu maddesinde;

“(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. (Ek 16/7/2011-27996 R.G./1. md.) Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, Türkiye İstatistik Kurumu aylık ÜFE Genel Endeksi (2003=100 Üretici Fiyatları Endeksi G satırındaki endeks) üzerinden güncellenir.

(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü,

“Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde yaklaşık maliyet” başlıklı 10 uncu maddesinde;

“(1) Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde, personel maliyeti, tarım dışında ve 16 yaşından büyük işçiler için belirlenmiş brüt asgari ücret tutarı ile bu tutar üzerinden hesaplanan işveren payı toplamından az olmamak üzere bulunan maliyetler dikkate alınarak hesaplanır.

(2) İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek, yol ve giyecek gibi maliyetlerin teklif fiyatına dahil edilmesinin öngörüldüğü hallerde, yukarıda yapılan hesaplamalara; yol, yemek ve giyecek gibi maliyetlerin brüt tutarları da eklenerek işçilik maliyeti bulunur. Ayrıca personele nakdi olarak ödenmesi öngörülen yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ile söz konusu yemek ve yol bedellerinin bir ayda kaç gün üzerinden verileceği idari şartnamede gösterilir.

(3) İhale konusu işin kapsamında yer alan iş kollarının iş kazası ve meslek hastalığı bakımından gösterdiği tehlike sınıf ve derecelerine ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranları, işin niteliği ayrıntılı olarak belirtilmek suretiyle ilgili Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden alınacak yazı ile tespit edilerek yaklaşık maliyet hesabı buna göre yapılır. Ayrıca ihale konusu işe ilişkin kısa vadeli sigorta kolları prim oranları idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilir.

(4) Personele asgari ücretin üzerinde ödeme yapılmasının öngörülmesi halinde, bu ücretin brüt asgari ücretin en az yüzde (%) kaç fazlası olacağı idarece belirlenerek, bu oran üzerinden yaklaşık maliyet hesaplanır ve söz konusu oran idari şartnamede açıkça gösterilir.

(5) Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında, ihale konusu işin niteliği dikkate alınarak işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemleri bulunması halinde, bu kalemlerin kapsamındaki işler dahil, ihale konusu işin yerine getirilmesi için çalıştırılacak asgari personel sayısının ihale dokümanında belirtilmesi kaydıyla, işçi sayısı yerine, yaptırılacak işi oluşturan iş kalemi veya kalemleri üzerinden teklif alınabilir.”,

Hükmü yer almaktadır.

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin, “2012-2013 yılları için 69 Kişi ile Malzemesiz Hastane Genel Temizlik” işi olarak tanımlandığı, idarece yapılan yaklaşık maliyet hesabı incelendiğinde; Trabzon Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğünden gelen bilgi üzerine kısa vadeli sigorta kolları prim oranının %1 olarak belirlendiği, Akçaabat Belediye Başkanlığı’ndan gelen yazı üzerine kişi başı gidiş-dönüş yol bedelinin 4,00 TL olarak belirlendiği,ihale dokümanında da belirtildiği üzerine temizlik personeline brüt asgari ücret üzerinden (837,00 TL) ödeme yapılacağının öngörüldüğü, KİK işçilik modülünü kullanarak asgari işçilik maliyeti ile %3 sözleşme gideri toplam maliyeti 1.958.456,87 TL olarak bulduğu, bunun üzerine %5 kar öngörerek yaklaşık maliyeti 2.056.379,71 TL olarak hesapladıkları, dolayısıyla yaklaşık maliyet hesabında herhangi bir mevzuata aykırılığın bulunmadığı görülmüştür. Bununla birlikte, yaklaşık maliyetin güncellenmesini gerektiren bir husus ta bulunmamaktadır.

Ancak, idarece KİK işçilik modülü kullanılarak yapılan işçilik maliyeti hesaplaması sonucunda asgari işçilik maliyeti ile %3 sözleşme gideri dahil toplam maliyetinin 1.958.456,87 TL olarak hesaplandığı, başvuru sahibinin birinci iddiasına ilişkin olarak yukarıda yapılan inceleme sonucunda ulaşılan asgari işçilik maliyeti ile %3 sözleşme gideri dahil toplam maliyetin 1.958.467,14 TL olduğu, söz konusu farkın yuvarlama hatasından kaynaklandığı, ulaşılması gereken yaklaşık maliyetin, idarece öngörülen %5 oranında kar dahil edilerek, 2.056.390,50 TL olduğu tespit edilmiştir. Bununla birlikte, başvuru sahibinin teklif fiyatının (2.113.769,84 TL) bu tutarın dahi üzerinde olduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Yaklaşık maliyetin üzerindeki teklifler” başlıklı 16.3 üncü maddesinde ise;“16.3.1. Yaklaşık maliyetin üzerindeki tekliflerin kabul edilip edilemeyeceği hususunda tereddütler olduğu anlaşılmaktadır. İhale komisyonu;

a) Yaklaşık maliyet hesaplanırken değerlendirilmeyen her hangi bir husus olup olmadığını,

b) Yaklaşık maliyet güncellenerek tespit edilmişse, güncellemenin doğru yapılıp yapılmadığını,

c) Verilen teklif fiyatlarının piyasa rayiç fiyatlarını yansıtıp yansıtmadığını,

Sorgulayarak verilen teklifleri yaklaşık maliyete göre mukayese eder ve bütçe ödeneklerini de göz önünde bulundurarak, teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahiptir.

16.3.2. Yaklaşık maliyetin üzerinde olmakla birlikte teklifin kabul edilebilir nitelikte görülmesi halinde idarenin ek ödeneğinin bulunması veya ilgili mali mevzuatı gereği ödenek aktarımının mümkün olması durumlarında teklifler kamu yararı ve hizmet gerekleri de dikkate alınarak kabul edilebilir. Bu durumda sorumluluk idareye aittir.” açıklaması bulunmaktadır.

Anılan Tebliğin 16.3 üncü maddesinde ise, ihale komisyonunun, teklifleri yaklaşık maliyetin üzerinde olan isteklilerin teklif fiyatlarını uygun bulması halinde ekonomik açıdan en avantajlı teklifi ve varsa ikinci teklifi belirlemek veya verilen teklif fiyatlarını uygun bulmaması halinde ihalenin iptaline karar vermek hususunda takdir yetkisine sahip olduğu düzenlenmiştir. İncelenen ihalede, başvuru sahibinin yaklaşık maliyetin üzerinde olan teklifine ilişkin olarak kesinleşen ihale kararı ile idarenin iradesinin ortaya konulduğu, ihalede başvuru sahibi dışında geçerli teklif kalmadığı göz önünde bulundurulduğunda, ihalenin iptal edilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptal edilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi