KİK Kararı: 2011/UH.II-4396 (26 Aralık 2011)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/082
Gündem No : 108
Karar Tarihi : 26.12.2011
Karar No : 2011/UH.II-4396
BAŞVURU SAHİBİ:
Tuğra Temizlik Gıda İnşaat Taah. İlaçlama ve Bilgi İşlem Tic. ve San. Ltd. Şti., GEZ MAHALLESİ KAZIM KARABEKİR İŞ MERKEZİ A BLOK KAT:2 NO:79 ERZURUM

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erzurum Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Dairesi Başkanlığı, Atalar Mahallesi Merkez Yönetim Caddesi 23 25100 ERZURUM

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/162589 İhale Kayıt Numaralı "Personel Destek" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

21.12.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[4139].(0199)./2011-82Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Erzurum Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Dairesi Başkanlığıtarafından 18.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Personel Destek” ihalesine ilişkin olarak Tuğra Temizlik Gıda İnşaat Taah. İlaçlama ve Bilgi İşlem Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin 28.11.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.11.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 07.12.2011tarih ve 51869sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; idari şartnamenin 25 inci maddesinin bir ve ikinci fıkraları ile 28.04.2004 tarih ve 2004/7221 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile düzenlenen fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esaslar bir arada değerlendirildiğinde ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılan çalışmalara ödenecek ücret için fiyat farkı verilmeyeceği hususunun açık olduğu; Sayıştay Temyiz Kurulunun 13.09.2005 tarih ve 28044 tutanak numaralı kararında asgari ücret artışından kaynaklanan Pazar tatili ücretlerindeki artışların ve fazla mesai ücretlerindeki artışların asgari ücret farkı hesabına dahil edilmesinin mümkün olmadığının belirtildiği; bu doğrultuda, hizmetin aksamadan ve mevzuata uygun olarak sürdürülebilmesi için, isteklilerin, tekliflerini, ulusal bayram ve genel tatil günleri ile diğer günlerde fazla mesai yaparak çalışacak olan işçilere ödenecek olan ücret ile sigorta ve vergi artışlarını karşılayacak marjları içerecek şekilde idari şartnamenin 25 inci maddesinin bir ve ikinci fıkralarındaki düzenlemeleri dikkate alınarak vermeleri gerektiği; buna göre, 2012 yılında asgari ücrete % 10 zam geleceği düşünüldüğünde, asgari ücretin 920,70 TL, günlük asgari brüt ücretin 30,69 TL, bu tutara işveren payının eklenmesi durumunda ise 38,88 TL olacağı; ihale tarihindeki günlük brüt asgari ücretin ise 35,35 TL olduğu; ihaleye teklif sunan firmaların ihale tarihinde yürürlükte olan asgari ücret üzerinden hesaplama yaptıkları ve dört firmanın 1.788.440,33 TL teklif verdiği; sonuç olarak, yukarıda belirtilen hususlar dikkate alındığında, ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla mesai ücretlerine fiyat farkı yansıtılması mümkün olmadığından, ihaleye teklif sunan isteklilerin idari şartnamenin 25 inci maddesinin bir ve ikinci fıkraları doğrultusunda ihale tarihindeki asgari ücret ile uygulama yılında oluşacak asgari ücret arasındaki farkı karşılayacak payı tekliflerine yansıtmalarının basiretli tüccar olmanın gereği olduğu ve ihale üzerinde bırakılan firma ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi firmanın teklif bedellerinde söz konusu farkı kapsayacak bir payın bulunmaması sebebiyle bahsi geçen tekliflerin aşırı düşük teklif olarak değerlendirilerek ihale dışı bırakılmaları ve ihalenin firmaları üzerinde bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İhale konusu işle ilgili olarak, idari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”başlıklı 2 nci maddesinde;

“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Personel Destek

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

54 Adet Şoför, 10 Adet Ulaşım Denetim Elemanı, 6 Adet Teknik Eleman.

c) Yapılacağı yer: Erzurum İl Sınırları Dahilinde...” düzenlemesi,

İddia konusu hususla ilgili olarak aynı şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler”başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.1. Vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri, giderler teklif fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1- Asgari ücretin % 30 fazlası üzerinden ücretlendirilmiş Şoförün(Otobüs kullanımı için) 12 ay süreyle çalıştırılması (asgari ücrete tabi 26 gün bürüt 13 TL nakti yemek bedeli dahil-26 gün bürüt 3 TL nakti yol bedeli dahil- %3 Sözleşme giderleri dahil.)

2- Asgari ücretten ücretlendirilmiş Şoförün (Havuz için) 12 ay süreyle çalıştırılması (asgari ücrete tabi 26 gün bürüt 13 TL nakti yemek bedeli dahil-26 gün bürüt 3 TL nakti yol bedeli dahil- %3 Sözleşme giderleri dahil.)

3- Asgari ücretin % 30 fazlası üzerinden ücretlendirilmiş Ulaşım Denetim Elemanı 12 ay süreyle çalıştırılması (asgari ücrete tabi 26 gün bürüt 13 TL nakti yemek bedeli dahil-26 gün bürüt 3 TL nakti yol bedeli dahil- %3 Sözleşme giderleri dahil.)

4-Asgari ücretin % 30 fazlası üzerinden ücretlendirilmiş Teknik Elemanın 12 ay süreyle çalıştırılması (asgari ücrete tabi 26 gün bürüt 13 TL nakti yemek bedeli dahil-26 gün bürüt 3 TL nakti yol bedeli dahil- %3 Sözleşme giderleri dahil.)

5- Asgari ücretin % 30 fazlası üzerinden ücretlendirilmiş Şoförün (Otobüs kullanımı için) Pazar hariç bir resmi tatil günü çalıştırılması %3 Sözleşme giderleri dahil.)- 14,5 Gün.

6- Asgari ücretten ücretlendirilmiş Şoförün (Havuz için) Pazar hariç bir resmi tatil günü çalıştırılması %3 Sözleşme giderleri dahil.)- 14,5 Gün.

7- Asgari ücretin % 60 fazlası üzerinden ücretlendirilmiş Ulaşım Denetim Elemanın Pazar hariç bir resmi tatil günü çalıştırılması %3 Sözleşme giderleri dahil.)-14,5 Gün

8- Asgari ücretin % 30 fazlası üzerinden ücretlendirilmiş Teknik Eleman için Pazar hariç bir resmi tatil günü çalıştırılması %3 Sözleşme giderleri dahil.)- 14,5 Gün.

9- Fazla Mesai Şoför (Otobüs Kullanımı ) için - 192 Saat.

10- Fazla Mesai Şoför için - 192 Saat.

11- Fazla Mesai Ulaşım Denetim Elemanı için - 192 Saat.

12- Fazla Mesai Teknik Eleman için -192 Saat.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün, yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün esas alınacaktır.

Personelin yol gideri günlük brüt (3 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Personelin yemek gideri günlük brüt (13 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %2,5 (iki nokta beş) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi,

Söz konusu şartnamenin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı 35 inci maddesinin ikinci fıkrasında; “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş olması halinde; İstekliler tarafından sunulan iş deneyimini gösteren belgeler değerlendirilerek, tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı daha fazla olan isteklinin teklifi ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlenir. İş ortaklıklarında pilot ortağın hisse oranına bakılmaksızın tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı, konsorsiyumların teklif vermesine izin verilmesi halinde ise konsorsiyumun koordinatör ortağının tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarı esas alınacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Mezkûr şartnamenin “Fiyat farkı” başlıklı 46 ncı maddesinde yer alan düzenlemenin birinci fıkrasında; “İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi bulunmakta, söz konusu fıkraya ait alt bentlerde ise, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esasların 7, 8 ve 9 uncu maddelerinin, söz konusu Esasların 31.12.2002 tarih ve 24980 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan ilk halinin aynen aktarıldığı görülmektedir.

Sözleşme tasarısının “Fiyat farkı ödenmesi ve hesaplanması şartları” başlıklı 14 üncü maddesinin ikinci fıkrasında bulunan “Bu sözleşme kapsamında yapılan işler için fiyat farkı hesaplanacaktır.” ibaresinin ardından, idari şartnamenin 46 ncı maddesindeki düzenlemenin aynısına yer verilmiştir.

Konuyla ilgili olarak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ekinde bulunan Açık İhale Usulü ile İhale Edilen Hizmet Alımlarında Uygulanacak Tip İdari Şartnamenin“Fiyat farkı”başlıklı 46 ncı maddesine ilişkin 39 numaralı dipnotta;

“ (1) İdarenin fiyat farkı hesaplanmasını öngörmesi halinde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir.

“46.1. İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.”

(2) İdarenin fiyat farkı hesaplanmasını öngörmemesi halinde, madde metni aşağıdaki şekilde düzenlenecektir.

“46.1.İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında fiyat farkı hesaplanmayacaktır.” düzenlemesi,

40 numaralı dipnotta ise; “ (1) 46.1. maddesinde fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmesi halinde 46.1.1. maddesi, yürürlükteki fiyat farkı kararnamesinin ekinde yer alan esasların ilgili hükümleri ve Kamu İhale Genel Tebliğindeki açıklamalar dikkate alınarak idare tarafından düzenlenecektir.

(2) 46.1. maddesinde fiyat farkı hesaplanmayacağının belirtilmesi halinde “46.1.1. Bu madde boş bırakılmıştır.” yazılacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımlarında fiyat farkı” başlıklı 81 inci maddesinde; “81.1. Fiyat farkı; ihale tarihi itibarıyla geçerli olan brüt asgari ücret ile işin gerçekleştirildiği tarihte geçerli olan brüt asgari ücret dikkate alınarak hesaplanacaktır. Bu çerçevede, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin idari şartname ve sözleşme tasarılarında, fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmesi zorunludur.” açıklaması,

Zikredilen Tebliğin “Personel ücretleri ile ilgili fiyat farkı hesabı” başlıklı 83 üncü maddesinde ise;

“83.1. Çalışan personele asgari ücretin üzerinde bir ödeme öngörülmekle birlikte hizmet alımlarına ilişkin fiyat farkı esaslarının sadece 8 inci maddesinin uygulanacağı hizmet alımı ihalelerinde, ihale tarihi itibarıyla geçerli brüt asgari ücretin artması halinde anılan madde gereği asgari ücretteki artış miktarı kadar fiyat farkı hesaplanacaktır.

83.2. Fiyat Farkı Esaslarının bütün olarak uygulandığı ve işçiliğin a2 olarak belirlendiği hizmet alımı ihalelerinde ise Esasların 7 nci maddesi gereği ihale tarihi itibarıyla geçerli brüt asgari ücretteki artış oranı kadar fiyat farkı hesaplanacaktır. Esaslar bütün olarak uygulanmakla birlikte asgari ücretin üzerinde bir ödeme öngörülen işçilik a1 olarak belirlenmişse 8 inci madde gereği asgari ücretteki artış miktarı kadar hesaplama yapılacaktır.

83.3. Asgari ücretin üzerinde bir ödeme öngörülen personelin çalıştırıldığı işlerde Fiyat Farkı Esaslarının sadece 8 inci maddesi uygulandığında asgari ücretteki değişiklik sonrasında yüklenici bu personelin ücretini asgari ücretteki artış miktarı kadar, Esasların tümü uygulanarak işçiliğin a2 olarak belirlendiği hallerde ise asgari ücretteki artış oranı kadar artırabileceğinden ücret bordrosu da buna göre düzenlenecektir.

83.4. Esasların 7 nci maddesine göre fiyat farkı hesaplanmakla birlikte asgari ücretin üzerinde bir ödeme öngörülen işçilik a1 olarak belirlenmişse a1 için 8 inci madde gereği yüklenici, bu personelin ücretini asgari ücret artış miktarı kadar artırmak zorunda olacak, asgari ücretteki artış oranını uygulama zorunluluğu olmayacaktır.

83.5. Esasların 7 nci maddesinin uygulandığı işlerde, a1 olarak belirlenen işçiliğin fiyat farkı 8 inci maddeye göre hesaplanacak, 7 nci maddeye göre hesaplanan fiyat farkı formülünde a1’e yer verilmekle birlikte formül gereği a1 için herhangi bir artış katsayısı uygulanmayacağından fiyat farkı hesabına herhangi bir etkisi olmayacak, sonuçta 7 ve 8 inci maddeler gereği ayrı ayrı hesaplanacak tutarların toplamı, ödenecek veya kesilecek toplam fiyat farkını oluşturacaktır.

83.6. İdari şartnamede hem a1 hem de a2 için katsayı belirlenmişse bu durumda toplam fiyat farkı 7 ve 8 inci maddeye göre hesaplanan fiyat farklarının toplamından oluşacaktır.” açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda aktarılan 81 inci maddesine göre, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinin idari şartname ve sözleşme tasarılarında, fiyat farkı hesaplanacağının belirtilmesi zorunludur. Fiyat farkı hesabının nasıl yapılacağına ilişkin olarak ise, yine yukarıda aktarılan, tip idari şartnamenin 40 numaralı dipnotunda, idari şartnamenin 46.1.1 numaralı maddesinin, yürürlükteki fiyat farkı kararnamesinin ekinde yer alan esasların ilgili hükümleri ve Kamu İhale Genel Tebliğindeki açıklamalar dikkate alınarak idare tarafından düzenlenmesi gerektiği ifade edilmektedir.

Ancak, daha önce değinildiği gibi, personel çalıştırılmasına dayalı bir ihale olan başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin “Fiyat farkı” başlıklı 46 ncı maddesinde yer alan düzenlemenin birinci fıkrasında; “İhale konusu iş için sözleşmenin uygulanması sırasında aşağıdaki esaslara göre fiyat farkı hesaplanacaktır.” düzenlemesi bulunmasına karşın, söz konusu fıkraya ait alt bentlerde 4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esasların 7, 8 ve 9 uncu maddelerinin aynen aktarıldığı ve fiyat farkı hesabının nasıl yapılacağına dair mevzuat hüküm ve açıklamaları doğrultusunda idarece hazırlanmış açık bir düzenlemenin bulunmadığı görülmektedir.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esasların “Fiyat farkı hesabı”başlıklı 7 nci maddesinde; “... a1, a2, b1, b2, c ve d sabit katsayılarından biri, birkaçı veya tamamının, ihale konusu hizmetteki oranı dikkate alınmak suretiyle ve toplamı bire (1.00) eşit olacak şekilde ihaleden önce idarece belirlenerek ihale dokümanında gösterilmesi zorunludur...” hükmü,

Aynı Esasların “Uygulama esasları”başlıklı 9 uncu maddesinin (ı) bendinde; “İdari şartname ve sözleşmelere bu Esasların sadece 8 inci maddesinin uygulanacağına dair hüküm konulabilir.” hükmü bulunmaktadır.

Lakin, başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin 46.1.1 numaralı maddesinde, Fiyat Farkı Hesabında UygulanacakEsaslarının sadece 8 inci maddesinin uygulanacağına dair düzenleme bulunmamakla birlikte, bu esasların 7 nci maddesinde belirtilen katsayılara ilişkin idarece yapılmış bir düzenlemeye de yer verilmemiş olmasından dolayı, söz konusu ihalede, fiyat farkı hesabının zikredilen Esasların 8 nci maddesi doğrultusunda yapılması gerektiği sonucuna varılmaktadır.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esasların “Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerindeki değişiklikten kaynaklanan fark”başlıklı 8 inci maddesinde ise; “İhale konusu hizmetin gerçekleştirilebilmesi için çalıştırılacak 506 sayılı Sosyal Sigortalar Kanununa tabi personelin, sayı ve günlük çalışma saatinin belirtilmesi kaydıyla;

a) Asgari ücret tespit komisyonunca ihale (son teklif verme) tarihinde 16 yaşını doldurmuş işçiler için belirlenmiş asgari ücretin değiştirilmesi halinde eski ve yeni asgari ücret arasındaki fark,

b) İhale (son teklif verme) tarihi itibarıyla işveren tarafından karşılanacak olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigortası primine ilişkin toplam tutarda; asgari ücret değişikliği veya sigorta primi alt sınır değişikliği ile prim oranlan değişikliği gibi sebeplerle meydana gelecek fark,

c) 506 sayılı Kanunun 77 nci maddesinin ikinci fıkrası çerçevesinde sözleşmede öngörülen ücret ekleri nedeniyle, işveren tarafından karşılanmakta olan sosyal sigorta primi ve işsizlik sigorta primine ilişkin toplam tutarda meydana gelecek fark,

toplamı (a), (b) ve (c) bentleri toplamı), 506 sayılı Kanun gereğince işveren nâm ve hesabına Hazinece yapılacak olan ödemeler de dikkate alınmak suretiyle bu Esasların 7 nci maddesi uygulanmaksızın ödenir veya kesilir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılacak Olan Hizmet Alımlarına İlişkin Fiyat Farkı Hesabında Uygulanacak Esasların 8 inci maddesinde asgari ücretin değiştirilmesi halinde eski ve yeni asgari ücret arasındaki fark ile bu farktan kaynaklanan işveren sigorta primlerindeki farkın bu Esasların 7 nci maddesi uygulanmaksızın ödeneceği düzenlenmiş, buna mukabil ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışmalar ile fazla mesai ücretlerindeki artışların asgari ücret farkı hesabına dahil edileceğine dair bir düzenlemeye yer verilmemiştir.

Bu doğrultuda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışmalar ile fazla mesai ücretlerindeki artışların, fiyat farkı olarak yükleniciye ödenmesi mümkün görünmemektedir.

Konuyla ilgili olarak, Kamu İhale Genel Tebliğinin“Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi”başlıklı 79 uncu maddesinin üçüncü fıkrasında; “79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.” açıklaması yer almaktadır.

Buna göre, bir hizmet alımı ihalesinde, asgari işçilik maliyeti hesabı yapılırken, ihale tarihinde yürürlükte olan asgari ücret ile mezkûr Tebliğ açıklamasında sayılan diğer giderlerin hesaba dahil edilmesi gerekmektedir.

Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin yukarıda aktarılan “Teklif fiyata dahil olan giderler”başlıklı 25 inci maddesinde, söz konusu işin ifasında çalıştırılacak personele ödenecek ücretler ile yol ve yemek giderlerine yer verilmesine karşın, idari şartname ile teknik şartnamede kıyafet vb. giderlere ilişkin bir düzenleme yapılmadığı, dolayısıyla, isteklilerin, asgari işçilik maliyetlerini tekliflerini zikredilen maddede belirtilen hususlar doğrultusunda oluşturmaları mevzuat gereğidir ve bu bedel üzerine eğer öngörülüyorsa firma kârı ve genel gider ilave edilmesi mümkündür.

Sonuç olarak, bir hizmet alımı ihalesine teklif veren bir isteklinin, cari asgari ücret veya bu ücretin dokümandan belirlenen oranlarda fazlası ile yine dokümanda belirtilen yol ve yemek gibi giderleri kullanarak teklif etmesi gereken asgari işçilik maliyetini oluşturması zaruri, eğer başka bir gider kalem yok ise bahsi geçen bu maliyet üzerine firma kârı ve genel gider ilave edilmesi ihtiyaridir. Ancak, mezkûr Esaslardaki düzenleme doğrultusunda, asgari ücrette oluşacak artıştan dolayı ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışmalara ait ücret ile fazla mesai ücretlerine fiyat farkı verilmemesi sebebiyle sözü geçen giderlere ilişkin fiyat farkını kapsayacak bir bedelin teklif tutarına eklenmesi hususu ise, mevzuatta böyle bir giderin teklif tutarına eklenmesi gerekliliği yönünde bir düzenleme bulunmaması nedeniyle, mecburi değildir.

Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin 25 inci maddesinde, yukarıda görüleceği üzere, ulaşım denetim elemanı için asgari ücretin % 30 fazlası üzerinden ücretlendirme yapılacağı düzenlenmiş olmasına karşın, birim fiyat teklif cetvelinde bahsi geçen personele asgari ücretin % 60 fazlası üzerinden ücretlendirme yapılacağı düzenlenmiştir.

İdarece Kuruma gönderilen ihale işlem dosyasından, söz konusu çelişkili düzenleme hakkında idareye yapılmış bir itiraz bulunmadığı tespit edilmiştir. Açıklanan hususlar doğrultusunda, birim fiyat teklif cetvelindeki düzenleme dikkate alınarak, başvuru konusu ihalede, ihale tarihi olan 18.11.2011’deki yürürlükte olan 837,00 TL tutarındaki asgari ücret üzerinden, yol ve yemek gideri ile % 3 sözleşme ve genel gider dahil olmak üzere, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti, 1.788.440,33 TL olmaktadır.

Başvuru konusu ihaleye sunulan teklifler aşağıdaki gibidir:

İsteklinin Adı

Teklif Bedeli (TL)

Atlas Ltd. Şti.

1.788.440,33

Dal-Pa Ltd. Şti.

1.788.440,33

Koçkaya Ltd. Şti.

1.788.440,33

Can-Aydın Ltd. Şti.

1.788.440,33

Tuğra Ltd. Şti.

1.850.331,00

Buna göre, ihaleye sunulan beş tekliften dördü, yukarıda tespit edilen, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetine eşittir. Uygun Olmayan Belgelerin Uygun Sayılmama Gerekçelerine İlişkin Tutanağa göre, Can-Aydın Gıda Tar. Hay. Nak. Orm. Otomotiv ve San. Ürünleri Tic. Ltd. Şti.’nin teklifi, teklif mektubunda teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak yazılmamış olması sebebiyle değerlendirme dışı bırakılmıştır.

Başvuru sahibi firmadan daha düşük ve birbirlerine eşit teklif veren diğer üç firma arasındaki sıralama ise idari şartnamenin yukarıda belirtilen 35 inci maddesi doğrultusunda tek sözleşmeye ilişkin iş deneyim tutarına göre belirlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının ikinci bendinde; “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İdarece tespit edilen kâr hariç yaklaşık maliyet tutarı 1.788.440,20 TL olduğundan ve söz konusu tutar altında kalan bir teklif bulunmadığından, başvuru konusu ihaleye teklif veren ve idarece teklifleri değerlendirmeye alınan hiçbir isteklinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmasına gerek bulunmadığı sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi