KİK Kararı: 2011/UH.II-4385 (26 Aralık 2011)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/082
Gündem No : 87
Karar Tarihi : 26.12.2011
Karar No : 2011/UH.II-4385
BAŞVURU SAHİBİ:
Cc Güvenlik Sistemleri Med. İnş. Bilgi Elkt. Elktrnk. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti., Silifke Cad. Pirireis Mazh. Köşem Apt. No : 204/A MERSİN

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Mersin Üniversitesi Tıp Fakültesi Araştırma Ve Uygulama Hastanesi, İhsaniye Mah. 4935 Sk. No:3 33079 MERSİN

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/152794 İhale Kayıt Numaralı "Meü. Sağlık Araştırma Ve Uygulama Merkezi Çamaşırhanesi İçin Personel Çalıştırılması Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

22.12.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[4123].(0256)./2011-82Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Mersin Üniversitesi Tıp Fakültesi Araştırma ve Uygulama HastanesiBaştabipliği tarafından 31.10.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “MEÜ. Sağlık Araştırma Ve Uygulama Merkezi Çamaşırhanesi İçin Personel Çalıştırılması Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak CC Güvenlik Sistemleri Med. İnş. Bilgi Elkt. Elktrnk. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 23.11.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 25.11.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 06.12.2011tarih ve 51711sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihalenin taraflarınca ihalenin yapılacağı gün fark edildiği, işlemlerin yetişmesi için telaş içinde oldukları ve bu sebeple teklif zarfına doldurulmuş birim fiyat teklif mektubu ve cetveli ile sehven imzalanıp kaşelenmiş boş birim fiyat teklif mektubu ve cetveli koydukları, söz konusu durumun ihale komisyonunca Kanunun 17 nci maddesinin (b) bendinin ihlali olarak değerlendirilip tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve 58 inci maddeye göre işlem yapıldığı; ancak teklif zarfının ihale saatine kadar kapalı kaldığı ve istekliler önünde açıldığı, bu sebeple isteklilerin tereddüde düşürülmesinin, katılımın engellemesinin, isteklilere anlaşma teklifinde bulunulmasının veya teşvik etmenin, rekabeti ve ihale kararını etkileyecek davranışlardan olamayacağı, bu eylemlerin ihale saatinden önce yapılabilecek eylemler olduğu bu sebeple idarenin işleminin mevzuata uygun olmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Söz konusu ihaleye ait idari şartnamenin 2 nci maddesinde; ihale konusu işin adının “MEÜ. Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezi Çamaşırhanesi için Personel Çalıştırılması Hizmeti Alımı” , türü ve miktarının “MEÜ. Sağlık Araştırma ve Uygulama Merkezi Çamaşırhanesi için 12 Personelin 01.01.2012 - 31.12.2012 Tarihleri Arasında 12 Ay Süreyle Çalıştırılması Hizmeti” olduğu,

16.11.2011 tarihinde onaylanan ihale komisyon kararı ile; “C-C Güv. Sis. Med. İnş. Bilg. El. Elk. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklif dosyası içerisinde imzalı ve kaşeli 2 adet birim fiyat teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetveli sunduğu, bu birim fiyat teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetvellerinin birinde teklif edilen bedelin rakam ve yazıyla yazılmadığı boş olduğu, diğer birim fiyat teklif mektubunun ise birim fiyat teklif cetveli ile birlikte dolu olduğu, teklif edilen bedelin rakam ve yazıyla yazıldığı tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunun “ihaleye Katılımda Yeterlik Kuralları” başlıklı 10 uncu maddesinde yer alan “Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır…” ve aynı paragrafın (j) bendinde yer alan “17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen” hükümlerine istinaden C-C Güv. Sis. Med. İnş. Bilg. El. Elk. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirmeye alınmamasına,

4734 Sayılı Kamu İhale Kanununun “Tanımlar” başlıklı 4 üncü maddesinde “Teklif: Bu kanununa göre yapılacak ihalelerde isteklinin idareye sunduğu fiyat teklifi ile değerlendirmeye esas belge ve/veya bilgileri, … ifade eder” şeklinde tanımlanmıştır. Bu maddede yer alan teklif tanımı uyarınca fiyat teklifinin, teklifin asli unsuru olduğu, fiyat teklifinin olmadığı durumlarda bir tekliften söz edilemeyeceği anlaşıldığından, C-C Güv. Sis. Med. İnş. Bilg. El. Elk. İth. İhr. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin ihale teklif dosyasında sunduğu ve teklif ettiği bedelin rakam ve yazıyla yazılı olmadığı birim fiyat teklif mektubu ile birim fiyat cetvelinin 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunun yasak Fiil ve Davranışlar başlıklı 17 nci maddesinin (d) bendinde belirtilen “Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermek” kapsamında değil (b) bendinde belirtilen “İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak” kapsamında değerlendirilmesine ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 58 inci maddesine göre işlem yapılmasına” karar verildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede başvuru sahibinin bir dolu bir boş olmak üzere iki adet birim fiyat teklif mektubu ile birim fiyat teklif cetveli verdiği, boş sunulan birim fiyat teklif mektubu ile birim fiyat teklif cetvelinin de imzalı ve kaşeli olduğu tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun "Tekliflerin Değerlendirilmesi" başlıklı 37 nci maddesinde; “ İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.

Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. ” hükmüne yer verilmiş olup söz konusu hükümler birlikte değerlendirildiğinde; teklif mektubunun, teklifin asli unsuru olduğu ve usulüne uygun olmayan teklif mektubu içeren tekliflerin değerlendirme dışı bırakılacağı açıktır.

Bununla birlikte, anılan Kanunun “Yasak fiil veya davranışlar” başlıklı 17 nci maddesinde; “ İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır:…b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak…d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermek…Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır. ” hükmüne yer verilmek suretiyle maddede sayılan yasak fiil ve davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun dördüncü kısmında belirtilen yasaklar ve ceza sorumluluğuna ilişkin hükümlerin uygulanacağı düzenleme altına alınmıştır.

Anılan Kanunun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10 uncu maddesinde yer alan;“ Aşağıda belirtilen durumlardaki istekliler ihale dışı bırakılır:…j)17 nci maddede belirtilen yasak fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilen… ” hükmü ile bu Kanunun 17 nci maddesinde sayılan yasak fiil ve davranışlarda bulundukları tespit edilenlerin ihale dışı bırakılacağı belirtilmiştir.

Ayrıca, 4734 sayılı Kanunun dördüncübölümünde yer alan “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58 inci maddesinde;“ 17 nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2 nci ve 3 üncü maddeler ile istisna edilenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise İçişleri Bakanlığı tarafından verilir.

Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.

İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler, idarelerce o ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.

Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller tutulur.

İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan bakanlığa bildirmekle yükümlüdür. ” hükmünde ihaleyi yapan idarelerin yasaklamayı gerektirir bir durumla karşılaştıkları taktirde gereğinin yapılması için durumu ilgili veya bağlı bulunulan bakanlığa bildirmekle yükümlü oldukları belirtilmiştir.

Sonuç olarak; başvuru sahibinin bir adet doldurulmuş birim fiyat teklif mektubu ve birim fiyat teklif cetveli vermesinin yanı sıra bir adet kaşelenmiş ve imzalanmış boş teklif mektubu ile birim fiyat teklif cetveli sunmasının Kanunun 17 nci maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde yer alan; “ ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak ” fiili kapsamında bulunduğu, idarece gerçekleştirilen işlemlerin mevzuata uygun olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi