KİK Kararı: 2011/UH.II-428

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/008
Gündem No : 3
Karar Tarihi : 26.01.2011
Karar No : 2011/UH.II-428
BAŞVURU SAHİBİ:
Özen Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti., Güven Mahallesi İnönü Cad. Karadeniz Apt. Kat:4 D:7 No:18 Güngören/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Milli Eğitim Bakanlığı İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı, Atatürk Bulvarı No:98 Bakanlıklar ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/129383 İhale Kayıt Numaralı "Özel Güvenlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

25.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[00.54].(0218)./2011-2E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Milli Eğitim Bakanlığı İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı tarafından 03.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Özel Güvenlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Özen Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin 15.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 21.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 05.01.2011 tarih ve 711 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.01.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; Başvuru konusu ihalede ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği bedelin asgari işçilik maliyeti hariç tutarının 80 personelin iki yıllık giyim maliyetini ve 80 personel için 2 yıllık mali mesuliyet sigortası bedelini karşılamasının mümkün olmadığı, ayrıca söz konusu firmanın aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu belgelerin Kamu İhale Genel Tebliğine uygun olmadığı bu nedenle ihalenin iptal edilmesi ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu belgelerin incelenerek düzenleyen hakkında Kamu İhale Genel Tebliği uyarınca işlem başlatılması gerektiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihalenin idari şartnamesinin “İhalenin konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinin (a) bendinde işin adının; “ Milli eğitim Bakanlığı Merkez Teşkilatı Hizmet Binalarının Özel Güvenlik Hizmet Alımı İşi ” olarak belirlendiği, anılan maddenin (b) bendinde işin miktarı ve türünün;

Sıra No

İş kaleminin adı

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün

1

Özel Güvenlik Personeli

İşçi*Ay

80

24

2

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri

Gün

954

3

Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası

İşçi*Ay

80

24

Şeklinde düzenlendiği anlaşılmıştır.

Anılan şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Olan Giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “ _25.1._Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderlerinin tümü isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir.25.2.25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

_Yüklenici tarafından çalıştırılacak 80 personele asgari ücret tespit komisyonunca ihale
(son teklif verme) tarihinde 16 yaşını doldurmuş işçiler için belirlenmiş olan brüt asgari ücret
tutarının % 25 fazlası üzerinden ilgili mevzuata göre hesaplanacak işçilik ücreti teklif fiyata
dahil edilecek olup, Ulusal bayram ve genel tatil günleri(Ulusal bayram ve genel tatil
günleri ile 1 Mayıs emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) toplamı 2011 için 13,5
2012 için 13 gün olup, bu günlerde, günlük 36 güvenlik görevlisi çalışacak ve 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca da ücret hesaplanacaktır. (Bu ücret hesabında brüt
asgari ücretin %25 fazlası oranı kullanılarak günlük hesaplama yapılacak ve bu günlük
hesaplamaya göre ödeme yapılacaktır.) _

Fazla mesai yaptırılmayacaktır.

__

25.3.2.Yemek, yol ve giyecek giderleri: Yol giderleri:

Her ay işçilere, fiilen çalışılan her gün için; 2011 yılında; 5,50 TL, 2012 yılında; 6,00 TL Brüt yol bedeli nakdi olarak ödeyecek ve bu bedelleri ücret bordrolarında gösterecektir. Bu bedeller her ay için 26 gün üzerinden hesaplanacaktır. Resmi bayram tatilleri, fiilen çalışılan gün olarak değerlendirilecektir.

Yemek giderleri:

Her ay işçilere, fiilen çalışılan her gün için; 2011 yılında; 6,00 TL, 2012 yılında; 7,00 TL Brüt yemek bedeli nakdi olarak ödeyecek ve bu bedelleri ücret bordrolarında gösterecektir. Bu bedeller her ay için 26 gün üzerinden hesaplanacaktır. Resmi bayram tatilleri, fiilen çalışılan gün olarak değerlendirilecektir.

_Not:2011 ve 2012 yıllarına ilişkin brüt yol ve yemek bedelleri ayn ayrı düzenlenmiştir. İstekliler ilgili yıla ait işçilik maliyetini hesaplarken bu hususu göz önünde bulundurmaları gerekmektedir. _

Giyecek giderleri:

Teknik şartnamede özellikleri belirtilen Özel Güvenlik personeli elbisesi ayni olarak karşılanacak olup ihale dokümanında belirtilen diğer giderlerle birlikte teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.3. Diğer giderler:

Özel Güvenlik mali sorumluluk sigortası bedeli teklif fiyatına dahil edilecektir.

_25.4. _Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta kolları prim oranları %1 olarak hesaplanacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

****Başvuru konusu ihalenin teknik şartnamesinin “ Güvenlik Görevlilerinin Kıyafetleri” başlıklı 7 nci maddesinde; “ Her bir Özel güvenlik personeline, 5188 sayılı Özel Güvenlik Hizmetlerine Dair Kanunun Uygulanmasına İlişkin Yönetmeliğin 22 nci maddesine göre 24 ayda verilecek olan aşağıdaki giyecek malzemeleri yüklenici tarafından karşılanacaktır. Kışlık kıyafetler işe başlarken, yazlık olanlar ise Haziran ayının ilk haftasında güvenlik personeline imza karşılığında verilecektir. Bu imzalı belgeler İdari ve Mali İşler Dairesi Başkanlığı Koruma ve Güvenlik Şube Müdürlüğüne teslim edilecektir. Bu kıyafetler yeni ve hiç kullanılmamış olacaktır.

__

S.No

Cinsi

Adeti

Özellikleri

1

Pantolon

4

Adet

Kışlık ve yazlık pantolon siyah renklidir. Ütü tutan %60 pamuklu-%40 polyester kumaş olacaktır. İç kısımları Diz kapaklarına kadar kaliteli astardan olacaktır.

2

Gömlek

8

Adet

4 adet kışlık ve 4 adet yazlık olmak üzere iki türdür.

_Kışlık Gömlek;_Yün ve polyester karışımı ve gri renktedir.

Uzun kollu olacaktır.

_Yazlık Gömlek;_Kışlık Gömlek renginde ve Keten-Polyester' den kısa kollu olacaktır.

Gömleklerde birer adet sol göğüs arması, bir adet Milli Eğitim Bakanlığı arması ve 1 adet güvenlik yazısı olacaktır.

3

Kravat

2

Adet

Siyah kumaştan ve desensizdir. Bağlandığı zaman üst parçanın ucu kemer hizasına gelecek kadar uzun olacaktır.

4

Ayakkabı

2 Çift

Siyah renkte ve deriden olacaktır. Ökçesi lastik ve köseledir. Bağcıklı ve ayakkabının altı köseleli olacaktır.

5

Bot

2 Çift

Siyah renkte ve deriden olacaktır. Ayak bileğini kavrayacak şekilde konçlu olacaktır. Bot su geçirmez ve soğuğa dayanıklı olacaktır. Bağcıklı ve altı kauçuk

6

Mont

2

Adet

Kışlık Bonding su geçirmez kumaştan olacak, birer adet sol göğüs arması, bir adet Milli Eğitim Bakanlığı arması ve 1 adet güvenlik yazısı olacaktır.

7

Kazak

2

Adet

Siyah renkte yünlü ve uzun kollu V yakalı olacaktır. Kazaklarda birer adet sol göğüs arması, bir adet Milli Eğitim Bakanlığı arması ve 1 adet güvenlik yazısı olacaktır.

8

Kep

2

Adet

Elbiselik kumaşından olup, içi astarlı ve su geçirmez özellikli olacaktır. Ortasına özel güvenlik teşkilatının sembolü bulunan kokart takılı olacaktır.

9

Kemer

2

Adet

Siyah renkte 3,5 cm enli ve deriden olacaktır

__

” düzenlemesi yer almaktadır.

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde, ihale komisyonunun, teklifi aşırı düşük olan isteklilerden, teklifin önemli bileşenleriyle ilgili, hizmetin teklif fiyatıyla yapılmasına imkan veren yönteme, seçilen teknik çözümlere ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin kullanacağı avantajlı koşullara ve teklif edilen hizmetin özgünlüğüne ilişkin belgelere dayalı açıklama isteyeceği, isteklilerce yapılan açıklamaları değerlendirerek yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin tekliflerini reddedeceği hüküm altına alınmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59 uncu maddesinde de aynı yönde bir hükme yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde teklif fiyata dahil olan giderlere ilişkin 78 inci maddesinde, ağırlıklı olarak personel çalıştırılmasına dayanan, çalıştırılacak personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatlerinin tamamının idare için kullanıldığı hizmetlerin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımları olarak değerlendirileceği belirtilmiş ve özel güvenlik hizmetleri, personel çalıştırılmasına dayalı hizmetler arasında sayılmıştır.

Anılan Tebliğin hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin esasların açıklandığı 79 uncu maddesinde, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, ihale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı gibi genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacağı belirtilmiştir.

Anılan maddenin devamında, asgari işçilik maliyetinin, ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil), idari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli ve işveren sigorta primi tutarından oluştuğu, isteklilerin açıklamalarını tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar, fiyat teklifleri, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri, kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar, perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar, ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler ve isteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarına dayanarak yapacakları ve bu belgelerin Tebliğin (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine uygun olacağı açıklamalarına yer verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin, hizmet alımlarında aşırı düşük tekliflerin açıklanmasına ilişkin maddelerinde;

“79.4.2.4.**** Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.15**.** Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

…

79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.” açıklamalarına yer verilmiştir.

İdare tarafından 09.11.2010 tarihli yazılar ile 4 firmadan aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği anlaşılmıştır. Teklif fiyata dahil olan masraflar esas alınarak Kamu İhale Kurumu’nun işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplamada ihale konusu işte teklif edilmesi gereken asgari maliyet toplamının tüm personel için giyim bedeli hariç olmak üzere 3.070.475,64 TL’ye karşılık geldiği görülmüştür.

İhale üzerinde kalan istekli olan Hayber Güv. Ltd.Şti. -Türkeli Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından özel güvenlik mali sorumluluk sigortası için teklif ettiği bedeli tevsik amacıyla Simetri Sigorta Ara. Hiz. Ltd. Şti.’nden alınan ve Neova Sigorta A.Ş. Ankara Bölge Müdürlüğü tarafından teyit edilmiş 1 yıl süreli fiyat teklifini açıklayan poliçe teklifinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulduğu ve giyim malzemesi için öngörülen bedeli tevsik amacıyla Türkeli Ecza Deposu Otomasyon Med. Turz. İnş. Nak. Tem. Giyim Gıda İth. İhr. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenmiş 11.11.2010 tarihli proforma faturanın sunulduğu ve istekli tarafından giyime ilişkin teklif edilen toplam tutarın 2.439,04 TL olduğu ve bu tutarın içerisinde %3 oranında sözleşme ve genel giderlerin bulunduğu, proforma fatura üzerinde “ Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %80'in altında olmadığını beyan ederim. ” ibaresinin yer aldığı anlaşılmıştır. Her ne kadar istekli tarafından sunulan proforma faturada satışlar üzerinden açıklama yapıldığı beyan edilse de SMMM tarafından düzenlenmiş maliyet satış tutarı tespit tutanağının incelenmesinden ağırlıklı ortalama birim maliyetinin tespit edilerek söz konusu tutanağın düzenlendiği anlaşılmıştır. İstekli tarafından sunulan proforma faturada ortalama birim maliyete yer verilerek her bir iş kalemi için esas alınan fiyatların söz konusu kalemin ağırlıklı ortalama birim maliyeti olduğu anlaşıldığından, proforma fatura üzerinde yer alan satış tutarı üzerinden açıklama yapıldığına ilişkin beyanın teklifin esasını değiştirecek bir aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır. Bu nedenle söz konusu aşırı düşük teklif açıklamasının idare tarafından uygun görülmesinde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.15 inci maddesinde;**** ihale komisyonunun sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklifin reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgelerin mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderileceği ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığı’na bildirim yapılacağı, ayrıca, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda ise isteklinin teklifinin reddedilmeyeceği, ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağının mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderileceği açıklamaları bulunmaktadır.

Hayber Güv. Ltd.Şti. -Türkeli Özel Güv. Hizm. Ltd. Şti. Ortak Girişimi tarafından sunulan proforma faturanın incelenmesi neticesinde, sunulan belgeler ile maliyet/satış tespit tutanağı arasında bir uyumsuzluk bulunmadığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla Cumhuriyet Savcılığı’na bildirim yapılması gerektiğine dair iddia yerinde bulunmamıştır. Ancak, proforma fatura ve maliyet/satış tespit tutanağında yer alan birim maliyetlerin, ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı değerlendirildiğinden, söz konusu maliyetlerin hayatın olağan akışına aykırı olduğu tespitinin mükellefin bağlı olduğu Vergi Dairesi Müdürlüğü'ne bildirilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, idare tarafından “aslının aynıdır” onayı yapılarak gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesinden, başvuru sahibi tarafından özel güvenlik mali sorumluluk sigortası bedelini tevsik amacıyla Işık Sigorta acentası olan “Gözetmen Sigorta Brokerlığı’ndan” alınan bilgilendirme formunun ekinde sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının yer almadığı anlaşıldığından söz konusu isteklinin açıklamasının mevzuata uygun olmadığı değerlendirilmiştir. Ayrıca yapılan incelemede maliyet/satış tespit tutanağında, tutanağın düzenlendiği tarih bilgisine yer verilmediği görülmüştür.

Ayrıca, aşırı düşük teklif açıklaması sunan diğer istekli olan Gazneli Özel Güv. Hizm. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından giyim bedeline ilişkin olarak söz konusu malzemelerin firmalarının deposunda bulunduğu ve anılan malzemelerin noter onaylı demirbaşlar ve amortisman defterine kayıtlı olduğuna ilişkin açıklama yazısına yoer verildiği anlaşılmıştır. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında idareye sunulacak olan belgeler Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.3 üncü maddesinde düzenlenmiş olup, giyim malzemelerinin __ bedeline ilişkin malzemelerin daha önceden temin edildiği şeklinde yapılan açıklamanın anılan Tebliğ maddeleri uyarınca yeterli olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük açıklamaları mevzuata uygun bulunmayan Özen Koruma ve Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. ve Gazneli Özel Güv. Hizm. Tic. ve San. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

1. Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2) İhale üzerinde bırakılan firmanın sunduğu giyim bedeline ilişkin proforma fatura ve maliyet/satış tespit tutanağındaki birim maliyetlerin hayatın olağan akışına aykırı olduğu tespitinin mükellefin bağlı olduğu Mithatpaşa Vergi Dairesine bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Adem KAMALI

Kurul Üyesi****

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi****

EK GEREKÇE

05.12.2008 tarih ve 27075 sayılı Resmi Gazete’de yayınlanan 5812 sayılı Kanunun Kuruma İtirazen Şikayet Başvurusu başlıklı 56 ncı maddesinde, _“Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler” hükmü gereğince, kuruma yapılan bazı itirazen şikayet dilekçelerini sonuçlandıramıyor ise de; Kanunun temel ilkeler başlıklı 5 inci maddesinde “İdareler bu kanuna göre yapılacak ihalelerde, saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarda ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur” _denilerek, idarelerin bu kanuna göre yapacakları ihalelerdeki uymaları zorunlu temel ilkeler hüküm altına alınmıştır.

Kanunun Kamu İhale Kurumu başlıklı 53 üncü maddesinin (a) bendinde ise, “Bu kanunla verilen görevleri yapmak üzere kamu tüzel kişiliğini haiz, idari ve mali özerkliğe sahip Kamu İhale kurumu kurulmuştur. Kamu İhale Kurumu, bu Kanunda belirtilen esas, usul ve işlemlerin doğru olarak uygulanması konusunda görevli ve yetkilidir” hükmü gereğince, kanunun doğru uygulanması konusunda Kurumun uygulamayı yönlendirmek gibi asli sürekli kaçınılmaz görev ve sorumluğu bulunmaktadır.

Açıklanan nedenlerle; şikayet konusu dilekçenin ilgisi nedeniyle, gerekli inceleme ve değerlendirmeyi yaparak sonuçlandırmak üzere, ihaleyi yapan idarenin üst mercii olan İçişleri Bakanlığı’na gönderilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “Başvurunun reddine” ilişkin karara katılıyorum.

Adem KAMALI

** Kurul Üyesi**