KİK Kararı: 2011/UH.II.-4232 (19 Aralık 2011)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/081
Gündem No : 90
Karar Tarihi : 19.12.2011
Karar No : 2011/UH.II.-4232
BAŞVURU SAHİBİ:
Marmara Temizlik Hizmetleri Gıda Bil. Reklam ve Org. Tic. ltd. Şti., İSTOÇ 40.ADA NO:19/2 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Müsteşarlık Bursa Devlet Hastanesi, Osmangazı Mh Hasta Yurdu Cd 31 16339 BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/143343 İhale Kayıt Numaralı "2012 Yılı Bilgi Sistemi Kullanımı Veri Giriş Hizmeti Ve Karşılama, Yönlendirme, Danışma Ve Rehberlik Hizmeti Alımı İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

14.12.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[3990].(0229)./2011-82E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Bursa Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 19.10.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2012 Yılı Bilgi Sistemi Kullanımı Veri Giriş Hizmeti ve Karşılama, Yönlendirme, Danışma ve Rehberlik Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Marmara Temizlik Hizmetleri Gıda Bil. Reklam ve Org. Tic. Ltd. Şti.’nin 14.11.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 18.11.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 28.11.2011 tarih ve 50675 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.11.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda tekliflerinin asgari teklif bedelinin altında olduğu gerekçesiyle ihale dışı bırakılmalarının mevzuata aykırı olduğu, ihale komisyon kararında yer alan proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama maliyetler arasında farklılık olduğu ifadesinin mevzuata aykırı bir değerlendirme olduğu, söz konusu yazıda yer alan tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olarak gösterilen, yol bedelindeki hesaplama hatası yüzünden tekliflerinin asgari işçilik tutarının altında kaldığı gerekçesinin de yerinde olmadığı, 1 bilet üzerinden KDV düşülmesi yerine aylık bilet ücreti üzerinden KDV düşülmesi gerektiği, yapılan uygulamanın temel ilkelere aykırı olduğu, yol bedelinin belirtilen şekilde hesaplanması sonucunda kendilerinden daha düşük teklif veren Çağ Yapı İnş. Taah. Gıda Tem. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin asgari işçilik maliyetinin altında kalacağı ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2.(a) maddesinde ihale konusu işin adının; “2012 Yılı Bilgi Sistemi Kullanımı Veri Giriş Hizmeti ve Karşılama, Yönlendirme, Danışma ve Rehberlik Hizmeti Alımı İhalesi”olarak ifade edildiği; anılan şartnamenin ekinde ihale konusu hizmetin miktarı ve türünün tablo halinde;

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Brüt asgari ücretin %35 fazlası ekip sorumlusu (yol ve giyim ;yazlık kışlık takım giderleri dahil)

Kişi*Ay

1,00

12,000

2

Brüt asgari ücretin %5 fazlası (yol ve giyim; yazlık kışlık takım giderleri dahil)

Kişi*Ay

212,00

12,000

3

Brüt asgari ücretin %5 fazlası (yol ve giyim; yazlık kışlık takım ve ceket giderleri dahil

Kişi*Ay

10,00

12,000

4

Brüt asgari ücret (yol ve giyim;yazlık kışlık takım ve ceket giderleri dahil)

Kişi*Ay

5,00

12,000

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Resmi ve dini bayramlarda çalışılacak günler (brüt asgari ücretin%5 fazlası)

Gün

434,000

Şeklinde gösterildiği görülmüştür.

Zeyilname ile değiştirilen İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

_“…_

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

_Çalıştırılacak personele aylık ücret olarak;
1 kişiye: Brüt Asgari ücretin % 35 fazlası
5 Kişiye Brüt Asgari Ücret _

222 kişiye: Brüt Asgari ücretin % 5 fazlası ücret ödenecektir. Teklif fiyata dahildir.
15/10/2006 tarihli ve 26320 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik ve Tebliğ Hükümlerine göre 4857 sayılı İş Kanunun 47. maddesi gereği, Hizmet süresince Ulusal Bayram ve Dini bayram tatil günlerinde çalışma karşılığı toplam 14 (ondört) gün olup, bir günde çalışacak eleman sayısı 31 kişidir. 31 kişinin ücreti brüt asgari ücretin %5 fazlası üzerinden hesaplanacak günlük bedel üzerinden, yüklenici firma tarafından çalışılacak her gün için bir günlük mesai ücreti ödenecek olup, bu tutar teklif fiyata dahildir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

- İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak, hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir. İşçilere verilecek yemek; Sağlık Bakanlığı Yataklı Tedavi Kurumları İşletme Yönetmeliğinde belirtilen günlük öğün sayıları ve kalori miktarları göz önüne alınarak yapılan yemek ihalesinden verilecektir.

- Her ay hastanede çalıştırılacak işçilere yüklenici tarafından her bir işçiye, bir günde gidiş-geliş olmak üzere 2 adet, 22 günde 44 adet tam bilet uzun hat belediye otobüs bileti veya buna karşılık gelecek manyetik Bukart ayni olarak verilecektir.

- Firma istihdam ettiği personele aşağıda sayılan miktarlarda idarenin uygun gördüğü renk ve modelde olmak üzere 1 takım yazlık ve 1 takım kışlık iş kıyafeti temin edecektir. 15 kişiye yazlık kışlık takım yanında 1er adet ceket verilecektir. Ceket ve Takım içeriği teknik şartnamede belirtilmiştir. Teklif fiyata dahildir.

…

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

İhale konusu işin yaklaşık maliyet hesabında dikkate alınmış olan iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası pirim oranı % 1’dir._”_

Düzenlemesine yer verilmiştir.

Sözleşme tasarısının “İşin süresi” başlıklı 9 uncu maddesinde;“9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2012; işi bitirme tarihi 31.12.2012” düzenlemesi yer almaktadır.

Teknik şartnamenin “İş Kıyafeti Teknik Özelliği” başlıklı maddesinde;

“Yüklenici, istihdam ettiği personele aşağıda sayılan miktarlarda, elemanların iş niteliğine göre idarenin uygun gördüğü renk ve modelde olmak üzere 1 takım yazlık ve 1 takım kışlık iş kıyafeti temin edecektir.

Veri Girişinde Çalışacak Elemanlar İçin:

- Bayan Kışlık Takımı: 1 adet gömlek, 1 adet fular, 1 adet pantolon, 1 adet hırkadan oluşmaktadır.

- Bay Kışlık Takımı: 1 adet gömlek, 1 adet kravat, 1 pantolon, 1 adet hırkadan oluşmaktadır.

- Bay Yazlık Takımı: 1 adet gömlek, 1 adet kravat, 1 adet pantolon’dan oluşmaktadır.

- Bayan Yazlık Takımı: 1 adet gömlek, 1 adet fular, 1 adet pantolon’dan oluşmaktadır.

Karşılama Yönlendirme Danışma ve Rehberlik Hizmetlerinde

Çalışacak Elemanlar (15 kişi )İçin:

- Bayan Kışlık Takımı: 1 adet gömlek, 1 adet fular, 1 adet pantolon, 1 adet ceketten oluşmaktadır.

- Bay Kışlık Takımı: 1 adet gömlek, 1 adet kravat, 1 pantolon, 1 adet ceketten oluşmaktadır.

- Bay Yazlık Takımı: 1 adet gömlek, 1 adet kravat, 1 adet pantolon’dan oluşmaktadır.

- Bayan Yazlık Takımı: 1 adet gömlek, 1 adet fular, 1 adet pantolon’dan oluşmaktadır.

Bu kıyafetler modern ve şık bir görünüme sahip olacaktır. Kışlık elbise kumaşlarında % 50 polyester ve % 50 viskon oranlarında olacaktır. Hırka % 70 acriylc, % 30 yünden olacak, pantolonlarda iki yan cep ve bir arka cep bulunacaktır. Gömlekler kışlıklar uzun kollu tek cepli, yazlıklar kısa kollu tek cepli olacaktır. Fular ve kravat uyumlu olacaktır.

Kıyafet idarece uygun görüldükten sonra kullanılacaktır. Personellerinin kıyafetleri daima temiz, ütülü ve muntazam bir şekilde olacak, verilen kıyafetlerin dışında kıyafet giyilmeyecektir.” düzenlemesine yer verilmiştir.

İhale komisyonunca tekliflerin alınmasından sonra teklifleri asgari işçilik maliyetinin altında olduğu belirtilen başvuru sahibi Marmara Temizlik Hizmetleri Gıda Bil. Reklam ve Org. Tic. Ltd. Şti. ile Çağ Yapı İnş. Taah. Gıda Tem. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.’nden 20.10.2011 tarih ve 15660 sayılı yazı ile 3 iş günü içerisinde, işçilik maliyeti, yol bedeli, giyecek bedeli ve % 3 sözleşme gideri teklife konu bileşenler arasında sayılarak aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği görülmüştür.

04.11.2011 tarihli ihale komisyon kararında, Çağ Yapı İnş. Taah. Gıda Tem. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin KİK işçilik hesaplama modülü çıktıları dışında, açıklayıcı bilgi ve belge sunmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibi Marmara Temizlik Hizmetleri Gıda Bil. Reklam ve Org. Tic. Ltd. Şti.’nin de; açıklama ekinde kıyafetlere ilişkin sunduğu maliyet/satış tutarı tespit tutanağında malın ağırlıklı ortalama birim maliyetlerinin bay-bayan ceket için 0,01 TL, bay-bayan pantolon kışlık ile yazlık ve bay-bayan hırka için 0,01 TL olarak gösterildiği, ancak proforma faturada, bay-bayan ceket için 0,27 TL, bay-bayan pantolon kışlık ile yazlık ve bay-bayan hırka için 0,02 TL olarak gösterildiği, proforma fatura ile maliyet satış tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama maliyetler arasında farklılık olduğu, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.18 inci maddesi uyarınca ilgili vergi dairesine bildirim yapıldığı, ayrıca idarece hesaplanan yaklaşık maliyet tespitinde, Bursa içi yol bedelinin uzun hat için 1,80 TL olduğu yol bedelinden KDV düşüldüğünde elde edilen rakamın 1,53 TL olduğu, 1,53x44x12x228 = 184.187,52,00 TL yol bedelinin işçiliğe dahil giderlerden olduğu, % 3 sözleşme gideri de hesaplandığında; 189.713,15 TL yol bedeli hesaplanması gerekirken ilgili firma tarafından yol bedelinin daha düşük hesaplandığının tespit edildiği, dolayısı ile asgari teklif edilmesi gereken bedelin altında kaldığından Marmara Temizlik Hizm. Gıda Bilg. Reklam ve Org. San ve Tic. Ltd. Şti. firmasının vermiş olduğu teklifin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği belirtilmiştir.

Bu bağlamda, başvuru sahibi isteklinin giyim bedeline ilişkin sunduğu proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki bedellerin değerlendirme dışı bırakılma nedenleri arasında sayılmadığı, komisyon kararında söz konusu belgelere ilişkin ilgili vergi dairesine bildirim yapıldığı, başvuru sahibinin ihale komisyonunca yol bedeline ilişkin teklif ettiği bedelin, idarece hesaplanan bedelden daha düşük olduğu için, dolayısı ile teklifinin asgari teklif edilmesi gereken bedelin altında olduğu gerekçesiyle ihale dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a)İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c)Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.__” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;“79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde**;**

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

….

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

…

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

…

79.4.2.18. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.” açıklamasına yer verilmiştir.

Bu bağlamda, başvuru sahibiMarmara Temizlik Hizmetleri Gıda Bil. Reklam ve Org. Tic. Ltd. Şti.’ninaşırı düşük teklif açıklaması kapsamındaki belgelerinin incelenmesi neticesinde;teknik şartnamede yer verilen giyim malzemeleri için Arkın Gıda Tem. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından düzenlenen toplam 26,55 TL tutarında proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağının sunulduğu, proforma fatura ile maliyet/satış tutarındaki fiyatların karşılaştırılması sonucunda; proforma faturada yer alan teknik şartnamede çeşitleri belirtilen giyecek kalemlerinin fiyatlarının, maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki söz konusu malların ağırlıklı ortalama birim maliyetlerinin bir kısmıyla aynı, bir kısmından da fazla olduğu, bu itibarla proforma fatura ile maliyet satış tutarı tespit tutanağının şeklen mevzuata uygun olduğu anlaşılmakla birlikte, proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağında gömlek için 0,01 TL, kravat veya fular için proforma faturada 0,01 TL, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında 0,0010 TL, pantolon için proforma faturada 0,02 TL, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında 0,01 TL, hırka için proforma faturada 0,02 TL, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında 0,01 TL ve ceket için proforma faturada 0,27 TL, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında 0,01 TL fiyatlar öngörülmesinin hayatın olağan akışı ve ekonomik verilerle uyumlu olmadığı, nitekim idarece 18.11.2011 tarih ve 17226 sayılı yazı ile proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki uyumsuzlukla birlikte söz konusu durumun ilgili vergi dairesine bildirildiği, bu itibarla anılan belgelerdeki fiyatların, hayatın olağan akışı ve ekonomik verilerle uyumlu olmadığı hususunun yukarıda belirtilen Tebliğin 79.4.2.15 inci maddesinin son fıkrası uyarınca vergi dairesine bildirilmesi işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşılmıştır.

İdarece başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olarak gösterilen yol bedeline ilişkin teklif edilen bedelin, idarece hesaplanan bedelden daha düşük olduğu, dolayısı ile teklifin asgari teklif edilmesi gereken bedelin altında olduğu gerekçesinin incelenmesi sonucunda;

İhale komisyon kararında, başvuru sahibinin şikayetine idarece verilen cevapta ve idarece yol bedeli hesabına ilişkin hazırlanan tutanakta 228 kişi için 12 aylık yol bedelinin idarece, Bursa içi uzun hat yol bedeli olan 1,80 TL’den KDV’nin düşülmesi sonucu elde edilen 1,53 TL’nin aylık toplam bilet miktarı olan 44, işin süresi olan 12 ve toplam kişi sayısı olan 228 ile çarpılması sonucu bulunan 184.187,52 TL’ye % 3 sözleşme giderinin eklenmesi sonucu bulunan 189.713,15 TL olarak hesaplandığı, başvuru sahibi tarafından ise yol bedelinin, Bursa içi uzun hat yol bedeli olan 1,80 TL’nin aylık toplam bilet miktarı olan 44 ile çarpılması sonucu bulunan 79,20 TL’den KDV’nin düşülmesi suretiyle hesaplandığı, KDV’nin düşülmesiyle bulunan aylık 67,12 TL yol bedelinin üzerine % 3 sözleşme gideri ilave edildiği, bulunan 69,13 TL’nin de işin süresi olan 12 ve kişi sayısı olan 228 ile çarpıldığı ve toplam yol bedelinin sözleşme gideri dahil 189.139,68 TL olarak hesaplandığı görülmüştür.

İdarenin hesabı ile başvuru sahibinin hesaplaması arasındaki farklılığın rakamların yuvarlanması işlemlerinden kaynaklandığı, şöyle ki idarece uzun hat yol bedeli olan 1,80 TL’den KDV’nin düşülmesi sonucu elde edilen 1,525 TL’nin 1,53 TL’ye yuvarlandığı, başvuru sahibi tarafından ise % 18 KDV’nin düşülmesi ve yuvarlama yapılması işleminin, uzun hat yol bedeli olan 1,80 TL’nin 44 biniş ile çarpılması ile bulunan 79,20 TL’den % 18 KDV’nin düşülmesi sonucu bulunan 67,118 TL aşamasında yapıldığı ve söz konusu rakamın 67,12 TL’ye yuvarlandığı (diğer bir ifadeyle yol bedeli olan 1,80 TL’den KDV’nin düşülmesi sonucu elde edilen rakamın yuvarlanmayıp 44 ile çarpılarak bulunan 67,1186’nın 67,12’ye yuvarlandığı), bulunan 69,12 TL’ye % 3 sözleşme giderinin eklenmesi sonucu bulunan aylık sözleşme gideri dahil 69,133 TL yol bedelinin bir kez daha aşağıya yuvarlanarak 69,13 TL’ye ulaşıldığı, bu itibarla idarece hesaplanan yol bedeli ile başvuru sahibince hesaplanan yol bedeli arasındaki 573,47 TL’lik farkın başvuru sahibi tarafından aylık yol bedeline ulaşılması aşamasında yapılan ve yukarıda belirtilen 2 adet yuvarlamadan kaynaklandığı anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, yol bedeline ilişkin yapılan hesaplamaların, son aşama hariç, hiçbir aşamasında yuvarlama yapılmaması sonucu bulunan sözleşme gideri dahil toplam yol bedelinin 189.145,71 TL olduğu(1,80/1,18)x44x12x228x1,03), başvuru sahibinin yol bedeline ilişkin toplam 189.139,68 TL teklifinin söz konusu rakamdan da düşük olduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5 inci maddesinin ikinci fıkrasında; “16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım toplam tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Yuvarlama işlemine ilişkin örnek:

Hesaplanan toplam/kısım toplamı teklif tutarı

Yuvarlama sonucu

500.815,414

500.815,41

500.815,4149

500.815,41

500.815,41582

500.815,42

500.815,4169

500.815,42

16.5.2.1. İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” açıklaması,

Anılan Tebliğin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde,

“…

78.17. Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse, yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet faturalandırılabiliyorsa KDV hariç hesaplanacaktır. Aylık bilet, abonman kartı ya da toplu olarak alınan bilet fiyatlarının günlük bilet fiyatlarından daha düşük olması halinde, günlük bilet fiyatı yerine bu fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır.

…”

açıklaması yer almaktadır.

Yukarıda yer alan hükümler ve tespitler neticesinde, yol bedelinin KDV hariç hesaplanması gerektiği anlaşılmış olup, ayni olarak karşılanacak uzun hat yol bedeli olan 1,80 TL’nin idarece, ilk aşamada % 18 KDV hariç hesaplanarak 1,525 TL olarak hesaplanması, söz konusu rakamın da yukarıda anılan Tebliğ düzenlemesi uyarınca 1,53 TL’ye yuvarlanması ve toplam yol bedeline ulaşılması suretiyle yapılan hesaplama işlemlerinin yerinde olduğu, başvuru sahibinin yol bedeline ilişkin teklifinin asgari teklif edilmesi gereken bedelin altında olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, teklifi giyim ve yol bedeli hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin üzerinde olan Çağ Yapı İnş. Taah. Gıda Tem. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.’nin idarece ihalenin ilk aşamasında değerlendirme dışı bırakılmaması ve aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda, açıklaması uygun olmadığı gerekçesiyle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminde de mevzuata aykırılık olmadığı anlaşılmış olup başvuru sahibinin bu husustaki iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle; aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda tekliflerinin asgari teklif bedelinin altında olduğu gerekçesiyle ihale dışı bırakılmalarının mevzuata aykırı olduğu, ihale komisyon kararında yer alan proforma fatura ile maliyet/satış tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama maliyetler arasında farklılık olduğu ifadesinin mevzuata aykırı bir değerlendirme olduğu, söz konusu yazıda yer alan tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesi olarak gösterilen, yol bedelindeki hesaplama hatası yüzünden tekliflerinin asgari işçilik tutarının altında kaldığı gerekçesinin de yerinde olmadığı, 1 bilet üzerinden KDV düşülmesi yerine aylık bilet ücreti üzerinden KDV düşülmesi gerektiği, yapılan uygulamanın temel ilkelere aykırı olduğu, yol bedelinin belirtilen şekilde hesaplanması sonucunda kendilerinden daha düşük teklif veren Çağ Yapı İnş. Taah. Gıda Tem. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin asgari işçilik maliyetinin altında kalacağı ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddia edilmekte ve itirazen şikayet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması istenmektedir.

İncelemeye konu ihalede;

Sağlık Bakanlığı Müsteşarlık Bursa Devlet Hastanesitarafından “2012 Yılı Bilgi Sistemi Kullanımı Veri Giriş Hizmeti ve Karşılama, Yönlendirme, Danışma ve Rehberlik Hizmeti Alımı” işinin Açık İhale Usulü ile ihaleye çıkarıldığı, yaklaşık maliyetin fiyatlar ile piyasa araştırmaları esas alınarak toplam 3.345.850,61 TL olarak belirlendiği;

İdare, yaklaşık maliyetin içerisinde 228 personel için kıyafet bedeli olarak toplam 32.992,50 TL maliyet tespit etmiştir. Söz konusu ihalede asgari işçilik maliyeti % 3 sözleşme giderleri dahil giyim bedeli hariç olmak üzere, 3.215.388,96 TL olarak belirlenmiştir.

İdarece, kar hariç yaklaşık maliyet 3.248.398,65 TL olarak belirlenmiştir. Asgari işçilik maliyetinin altındaki teklif sahiplerinden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmiştir. Kamu İhale Genel Tebliğine göre personel çalıştırılmasına yönelik hizmet alımlarında kar hariç yaklaşık maliyetin altındaki tekliflere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerekmektedir. İdarece asgari işçilik maliyetinin altındaki teklifler sorgulanmış olup, aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmadan 3.216.674,16 TL bedeli teklif eden AB Sos. Ltd. Şti. ekonomik açıdan en avantajlı teklif, 3.217.871,20 TL bedeli teklif eden Baytekin firması ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak kabul edilmiştir. Kurul tarafından idarenin bu işlemi mevzuata uygun bulunmuştur.

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

Kanun koyucu 4734 sayılı Kanunun 38. Maddesinde yaklaşık maliyet veya diğer tekliflere göre aşırı düşük olan tekliflerin, aşırı düşük teklif sorgulanmasına tabi tutulacağını hükme bağlamıştır. Kurul çoğunluğu tarafından başvuru sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması mevzuata uygun bulunmadığından değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilmiştir. Eşit muameleden aşırı düşük teklif sorgulanması istenmeyen karsız yaklaşık maliyetin altında teklif veren AB, Baytekin ve Star firmasının teklif ettikleri bedel yaklaşık maliyet veya diğer tekliflere göre aşırı düşük olduğundan, bu isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulanması istenilerek ihalenin sonuçlandırılması gerekçesiyle kurul çoğunluğunun vermiş olduğu karara katılmıyorum.

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi