KİK Kararı: 2011/UH.II-4229 (19 Aralık 2011)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/081
Gündem No : 34
Karar Tarihi : 19.12.2011
Karar No : 2011/UH.II-4229
BAŞVURU SAHİBİ:
Merve Temizlik Hizmet Org. İnş. San. Tic. Lt. Şti., İPEKYOL MAHALLESİ HULUSİ KILIÇARSLAN SK. ORMANCI APT. ALTI NO:1 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Şanlıurfa Belediyesi Destek Hizmetler Müdürlüğü, Atatürk Mah. Atatürk Bul. Cad. 66 63100 ŞANLIURFA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/136078 İhale Kayıt Numaralı "Personel Destek Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

07.12.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[3949].(0199)./2011-79Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Şanlıurfa Belediyesi Destek Hizmetler Müdürlüğütarafından 10.10.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Personel Destek Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Merve Temizlik Hizmet Org. İnş. San. Tic. Lt. Şti.’nin 31.10.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 02.11.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 24.11.2011tarih ve 49973sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.11.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin işçilik maliyetini belirlerken hesaplama aşamalarında yuvarlama yaptığı ancak yuvarlama işleminin işlem sonuçlarında ve ödeme aşamalarında yapılabileceği, birim fiyatın belirlenmesi aşamasında yapılan hesaplamalarda yuvarlama yapılamayacağı, dolayısıyla söz konusu istekli tarafından tespit edilen işçilik maliyetlerinin doğru tutarlar olmadığı, bahsi geçen isteklinin yol gideri için yapmış olduğu açıklamanın uygun olmadığı; ayrıca ihale üzerinde bırakılan isteklinin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamasında iş kalemleri toplamının 10.471.132,10 TL, sözü edilen istekli tarafından teklif edilen tutarın ise 10.471.133,10 TL olduğu ve bir toplama hatasının bulunduğu; açıklanan nedenlerle mezkûr isteklinin teklifinin değerlendirilme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihaleye ait idari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde; “2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Personel destek hizmet alımı

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

534 adet personel 12 ay

c) Yapılacağı yer: Belediyemizin teknik şartnamede belirtilen birimleri

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan şartnamenin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20 nci maddesinde; “Bu ihalede kısmi teklif verilebilir.” düzenlemesi,

“Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “25.1. her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1. Kısım için Vasıflı Personele (90 Adet) % 50 Asgari Ücret Fazlası, 3 adet Vasıfsız Personele asgari ücret 12 ay

2. Kısım için Teknik Elemana (3 Adet) % 100 Asgari Ücret Fazlası, Vasıflı Personele (115 Adet) % 50 Asgari Ücret Fazlası, 4 adet Vasıfsız Personele asgari ücret 12 ay

3. Kısım için Koordinatöre (1 Adet) % 100 Asgari Ücret Fazlası, Teknik Elemana (16 Adet) % 50 Asgari Ücret Fazlası, (18 adet)Vasıfsız Personele asgari ücret 12 ay

4. Kısım için Vasıflı Elemana (2 Adet) % 200 Asgari Ücret Fazlası, Vasıflı Personele (7 Adet) % 100 Asgari Ücret Fazlası, Vasıflı Personele (15 Adet) % 50 Asgari Ücret Fazlası, (2 Adet) Vasıfsız Personele asgari ücret 12 ay

5. Kısım için Teknik Elemana (3 Adet) % 200 Asgari Ücret Fazlası, Vasıflı Personele (22 Adet) % 100 Asgari Ücret Fazlası, Vasıflı Personele (3 Adet) % 50 Asgari Ücret Fazlası,(14 Adet) Vasıfsız personele asgari ücret 12 ay

6. Kısım için Vasıflı Elemana (11Adet) % 100 Asgari Ücret Fazlası, Vasıflı Personele (7 Adet) % 50 Asgari Ücret Fazlası, Vasıfsız Personele (22 Adet) asgari Ücret 12 ay

7.Kısım için Vasıflı Elemana (5 Adet) % 100 Asgari Ücret Fazlası, Vasıflı Personele (25 Adet) % 50 Asgari Ücret Fazlası, Şoför (20 Adet) % 50 Asgari Ücret Fazlası, 2 adet Vasıfsız Personele asgari ücret 12 ay

8. Kısım için Vasıflı Personele (91 Adet) % 50 Asgari Ücret Fazlası,(3 adet) Vasıfsız Personele asgari ücret 12 ay

9. Kısım için Vasıflı Elemana (24 Adet) % 50 Asgari Ücret Fazlası, Taş ustası Personele (4 Adet) % 100 Asgari Ücret Fazlası, Teknik Elemana (2 Adet) % 50 Asgari Ücret fazlası 12 ay

ödenecektir.

Dini Bayram, Resmi Tatil ve Yılbaşında Çalışacak Personel Listesi

Dini bayramlarda yalnız 7.Kısımda 50 adet personel çalıştırılacaktır.

a- 5 adet Vasıflı personele (Asgari Ücretin % 100 Fazlası ) x 7 (Gün Sayısı)= 35 (toplam gün)
b- 25 adet Vasıflı personele (Asgari Ücretin % 50 Fazlası) x 7 (Gün Sayısı)= 175 (toplam gün)

c- 20 adet Şoför (Asgari Ücretin % 50 Fazlası) x 7 (Gün Sayısı) = 140 (toplam gün)

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Her ay tüm kısımlarda çalışan bütün işçilere fiilen çalışılan hergün için 26 gün üzerinden 52 tam bilet (urfakart) ayni olarak yol bedeli olarak ödenecektir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

_1. Kısım Zabıta Müdürlüğü : % 1
2. Kısım Su ve Kanal İşl. Müdürlüğü: % 3
3. Kısım Kültür ve Sosyal İşl.Müd.: % 1
4. Kısım Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Müd.: %1
5. Kısım Bilgi işlem Müd.: % 1
6. Kısım İdari İşler Müd.: % 1
7. Kısım İtfaiye Müd.: % 3
8. Ulaşım Hizmetleri Müd.: % 3
9.Kısım Plan ve Proje Müd.:% 3” _düzenlemesi,

Sözleşme tasarısının “İşin süresi” başlıklı 9 uncu maddesinde; “İşe başlama tarihi 01.01.2012; işi bitirme tarihi 31.12.2012” düzenlemesi yer almaktadır.

Başvuru konusu hususla ilgili olarak, Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16 ncı maddesinin beşinci fıkrasında; “…16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım toplam tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Yuvarlama işlemine ilişkin örnek:

Hesaplanan toplam/kısım toplamı teklif tutarı

Yuvarlama sonucu

500.815,414

500.815,41

500.815,4149

500.815,41

500.815,41582

500.815,42

500.815,4169

500.815,42

16.5.2.1. İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır…” açıklaması,

Anılan Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde; “…78.15. Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. Bu şekilde verilen tekliflerin değerlendirilmesinde ise tekliflerin söz konusu ayni ödemeleri de içerdiği kabul edilerek değerlendirmeler buna göre yapılacaktır. İstekliler, ayni olarak karşılayacakları yemek ve yol maliyetleri için bir bedel öngörecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verdiği cevapta bu bedeli belgelendirecektir.

78.16. İdari şartnamede çalışacak personelin yemek veya yol maliyetinin idarenin yemekhanesinden veya personel servisinden karşılanacağı ve bedelinin yüklenicinin hakedişinden kesileceğine dair bir düzenleme yapılmışsa, yemek ve yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecektir. Bu durumda her bir personel için hakedişten kesilecek yemek veya yol bedelinin tutarı idari şartnamede gösterilecektir. Hakedişten kesilecek bu yemek veya yol bedelinin, idare personeli için öngörülen yemek veya yol bedelinde bir artış yapılsa bile değiştirilemeyeceği göz önünde bulundurularak, yemek ve yol bedelinin yıl içinde meydana gelecek artışları da kapsayacak şekilde tahmini bir bedel olarak belirlenmesi gerekecektir.

78.17. Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse, yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet faturalandırılabiliyorsa KDV hariç hesaplanacaktır. Aylık bilet, abonman kartı ya da toplu olarak alınan bilet fiyatlarının günlük bilet fiyatlarından daha düşük olması halinde, günlük bilet fiyatı yerine bu fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır…” açıklaması,

Mezkûr Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi”başlıklı 79 uncu maddesinde ;

“…79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir…” açıklaması yer almaktadır.

Başvuruya konu ihalede dokuz kısma teklif veren Ecem Grup İnş. Harf. Nak. Gıda Bilg. Özel Sağ. Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin bütün kısımlar itibariyle ihale komisyonu tarafından aşırı düşük bulunduğu, 10.10.2011 tarihli yazı ile söz konusu isteklinin maliyet bileşenlerine ilişkin açıklamalarını 14.10.2011 tarihine kadar idareye sunmasının istenildiği görülmüştür.

Ecem Grup İnş. Harf. Nak. Gıda Bilg. Özel Sağ. Tem. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasını 14.10.2011 tarihinde idareye sunduğu ve açıklama kapsamında iş kısımlarına ilişkin işçilik hesaplama modülü çıktıları ile yol giderine ilişkin Şanlıurfa Belediyesinin internet sitesinden alınan otobüs bilet fiyatlarının belirtildiği bir sayfa internet çıktısının yer aldığı belirlenmiştir.

Yukarıda aktarılan, idari şartnamenin “Teklif fiyata dâhil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde, giyim ve yemek giderine ilişkin herhangi bir düzenlemenin mevcut olmadığı, yol gideri için ise, ihale kapsamında çalıştırılacak bütün personele (534 kişi) 26 gün üzerinden 52 tam biletin (urfakart) ayni olarak ödeneceğinin belirtildiği görülmektedir.

Anılan şartname maddesinde yer alan düzenlemelere göre, kısımlar itibariyle hesaplanan asgari işçilik maliyetleri ve ihale üzerinde bırakılan firmanın teklif ettiği tutarlar aşağıdaki tabloda belirtilmiştir;

Kısımlar

Yol Gideri Modül Dahilinde Hesaplandığında Teklif Edilmesi Gereken Asgari İşçilik Maliyeti

Yol Gideri Modül Haricinde Hesaplandığında Teklif Edilmesi Gereken Asgari İşçilik Maliyeti

İhale Üzerinde Bırakılan İsteklinin Teklif Ettiği Tutarlar

1.Kısım Zabıta Müd.

1.785.260,16

1.785.249.36

1.785.249.36

2.Kısım Su ve Kanal İşleri Müd.

2.398.158,12

2.398.158,12

2.398.158,12

3.Kısım Kültür ve Sosyal İşl. Müd.

572.126,88

572.124,96

572.124,96

4. Kısım Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Müd.

573.508,68

573.506,88

573.506,88

5. Kısım Bilgi İşlem Müd.

921.602,64

921.602,28

921.602,28

6.Kısım İdari İşler Müd.

706.830,84

706.830,00

706.830,00

7.Kısım İtfaiye Müd.

1.063.308,06

1.063.308,06

1.063.308,06

8. Kısım Ulaşım Hiz.Müd.

1.833.518,64

1.833.518,64

1.833.518,64

9. Kısım Plan ve Proje Müd.

616.834,80

616.834,80

616.834,80

Yukarıda yer alan tabloda görüleceği üzere; ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihaledeki bütün kısımlar itibariyle hesaplamış olduğu % 3 sözleşme ve genel giderler dahil asgari işçilik maliyetlerinin, yol gideri modüle dahil edilerek hesaplanan % 3 sözleşme ve genel giderler dahil teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetlerine 1, 3, 4, 5 ve 6 numaralı kalemler haricinde eşit olduğu tespit edilmiştir.

Söz konusu isteklinin idari şartnamede ayni olarak belirlenen yol maliyetine ilişkin Şanlıurfa Belediyesinin internet sitesinden yararlanarak tek binişlik tam bilet ücreti olan 1,00 TL üzerinden hesaplamalarını yaptığı ve hesaplamaların virgülden sonra iki ondalık basamaktan fazla çıkan tutarları en yakın iki ondalık basamaklı sayıya getirilecek biçimde yuvarlamak suretiyle yapıldığı görülmüştür. Buna göre yol bedeli için yapılan hesapta, aylık 52,00 TL tutarındaki bilet bedelinden % 18 KDV’yi çıkararak 44,07 TL değerine ulaştığı ve bu değere % 3 sözleşme gideri ekleyerek 45,39 TL değerini elde ettiği belirlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 16.5.2 numaralı maddesinde, yukarıda aktarıldığı üzere, “Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir.” açıklaması yer almaktadır. Aynı maddenin alt fıkrasında; “16.5.2.1. … hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.

Başvuru sahibi firma, itirazen şikâyet başvurusunda, 5083 sayılı Para Birimi Hakkında Kanunun “ Türk Lirası ile Yeni Türk Lirası arasında değişim oranı ve Yeni Kuruşa tamamlama” başlıklı 2 nci maddesinin ikinci fıkrasında bulunan; “Türk Lirası değerlerin Yeni Türk Lirasına dönüşüm işlemlerinin ve Yeni Türk Lirası cinsinden yapılan işlemlerin sonuçlarında ve ödeme aşamalarında yarım Yeni Kuruş ve üzerindeki değerler bir Yeni Kuruşa tamamlanır; yarım Yeni Kuruşun altındaki değerler dikkate alınmaz.” hükmüne atıfta bulunarak, tamamlama işlemlerinin ancak işlem sonuçlarında ve ödeme aşamalarında uygulanabileceğini, birim fiyatı belirlemek amacıyla yapılan hesaplama aşamalarında yuvarlama yapılmayacağını iddia etmektedir.

Başvuru sahibinin idareye yapmış olduğu şikâyet başvurusunda, ihale üzerinde bırakılan firmanın teklif ettiği tutarların neden yanlış olduğuna ilişkin daha detaylı örnekler verildiği görülmektedir.

Örneğin, ihalenin ikinci kısmında çalıştırılacak dört vasıfsız işçinin maliyetine ilişkin hesapta, asgari ücret olan 837,00 TL eklenen % 23,5 oranındaki işveren priminin 196,695 TL olması gerekirken ihale üzerinde bırakılan firmanın bu değeri 196,69 TL olarak aldığı ve nihayetinde 1.064,70 TL birim fiyata ulaştığını; doğru işlemin ise 837,00 TL değerindeki asgari ücrete eklenecek % 23,5 oranındaki işveren priminin 196,70 TL alınarak işleme devam edilmesi ve sonuç olarak 1.064,71 TL değerindeki birim fiyata ulaşılması gerektiğini ifade etmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda aktarılan “16.5.2.1” numaralı maddesinde yer alan; “İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır.” şeklindeki açıklamadan, zikredilen maliyet unsurlarının, yuvarlama yapılarak işçilik hesabına katılması gerektiği sonucuna ulaşılmaktadır. Yani, başvuru konusu ihale örneğinde, 26 günlük yol bedeli olan 52,00 TL’nin KDV hariç tutarı, “44,067796610169491525423728813559…..” şeklinde oluşmaktadır. Bu değerdeki ondalık kısımdaki basamak sayısı belirli olmadığından, söz konusu değerin 44,07 TL şeklinde yuvarlanarak kabul edilmesi ve % 3 sözleşme giderinin bu değere eklenmesi sonucunda bulunan 45,3921 TL değerinin de 45,39 TL olarak kabul edilmesi gereklidir. Diğer işçilik girdilerinde de aynı yolun izlenmesi gerektiği açıktır.

Yukarıda aktarılan hususlar paralelinde, ihale üzerinde bırakılan firmanın aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde, daha önce de değinildiği gibi, açıklama kapsamında sadece işçilik hesaplama modülü yardımıyla yapılan işçilik hesapları ve yol giderine ilişkin ilgili belediyenin internet sitesinden alınan çıktı bulunmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan firma tarafından yapılan söz konusu açıklamada, yol giderini, işçilik hesaplama modülü haricinde ayrıca hesapladığı, diğer işçilik birim fiyatlarının ise hesaplama modülü yardımıyla bulunduğu ve bu birim fiyatlar üzerine bir işçinin bir aylık yol gideri için tespit edilen fiyatın eklenerek teklif tutarlarının oluşturulduğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibi firmanın idareye yapmış olduğu şikâyet başvurusunda bulunan, ihalenin ikinci kısmındaki dört vasıfsız personel örneğinde, işçilik hesaplama modülünde 44,07 TL değerindeki aylık yol gideri dahil olmak üzere teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti 53.284,32 TL çıkmaktadır. İşçilik hesaplama modülünde oluşan (gösterilen) fiyatlar incelendiğinde, işveren payının 196,69 TL, teklif edilmesi gereken birim fiyat ise 1.064,70 TL olarak gösterilmektedir.

Lakin, söz konusu ikinci kısmın vasıfsız işçilerle ilgili kaleminde, 837,00 TL brüt asgari ücrete ilişkin % 23,5 oranındaki işveren payı 837,00 TL x 0,235=196,695 TL iken ve bu tutarın yuvarlanmış hali 196,70 TL iken, işçilik hesaplama modülünde bu değer 196,69 TL olarak gösterilmektedir. % 3 oranındaki sözleşme ve genel gider miktarı dahil toplam işçilik tutarı ise (işveren payı için 196,70 TL üzerinden hesap yapıldığında) 1.064,711 TL ve bu tutarın yuvarlanmış hali 1.064,71 TL olması gerekirken, işçilik hesaplama modülünde bu tutar 1.064,70 TL olarak gösterilmektedir. Bahsi geçen tutarın hesabı için işveren pirimi için çıkan yuvarlanmamış tutar olan 196,695 TL’nin baz alındığı ve bu tutar kullanılarak çıkan sonuç olan 1.064,70585 TL değerinin ondalık kısmının iki hanede kesilerek 1.064,70 TL şeklinde gösterildiği anlaşılmaktadır. İşçilik hesaplama modülünde, teklif edilecek birim fiyat kısmında da 1.064,70 TL değeri vardır. Bu durum, söz konusu işlemde, modülün ya hatalı yuvarlama yaptığını ya da yuvarlama yapmadan virgülden sonraki ondalık basamakların iki haneden fazlasını almadığını gösterir. Buna karşın,örneğin, ihalenin birinci kısmının 3 vasıfsız personele ilişkin kaleminde % 1 sigorta risk prim oranı üzerinden yapılan hesap sonucunda asgari ücret üzerinden hesaplanan işveren prim payı 179,955 TL ve bunun yuvarlanmış hali olan 179,96 TL işçilik hesaplama modülünde doğru olarak gösterilmektedir. Diğer kalemlerdeki modül hesaplamalarında da bir yukarıda anlatılana benzer bir durum tespit edilmemiştir.

İhale üzerinde bırakılan firmanın ise işçilik hesaplama modülünde yapılan işçilik hesabı sonucunda oluşan % 3 sözleşme ve genel gider dahil işçilik tutarını kullanarak işçilik tutarlarını hesapladığı ve bulduğu bu değerlere yol giderlerini ekleyerek teklifini oluşturduğu anlaşılmıştır.

Ancak, yukarıdaki tabloda görüleceği üzere, başvuru konusu ihalenin 1, 3, 4, 5 ve 6 numaralı kısımlarında, yol giderinin modüle dahil edilmesi suretiyle bulunan teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti ile yol giderinin modül haricinde hesaplanması ile bulunan teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti arasında farklılık oluştuğu görülmektedir.

Örneğin, ihalenin birinci kısmı ile ilgili bir tetkik yapıldığında, üç vasıfsız personele ilişkin olarak yol giderinin işçilik hesaplama modülüne dahil edilmesi veya edilmemesi arasında bir fark bulunmazken, 90 personelin maliyetinin hesaplanmasında yol bedeli modüle dahil edildiğinde elde edilen sonuç 1.745.917,20 TL olmakta iken, yol gideri modüle dahil edilmediğinde elde edilen tutar, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif ettiği tutar olan 1.745.906,40 TL olmaktadır ki bu ikisi arasındaki fark, yukarıdaki tabloda görülen fark olan 10,80 TL’dir. Söz konusu farkın ise, işçilik hesaplama modülünde, yol gideri dahil olmak üzere bütün değerlerin yuvarlanmaksızın küsuratlarıyla beraber hesaba katıldığı ve sonuç olarak çıkan 1.616,587575 değerinin 1.616,59 TL olarak yuvarlanması ile bulunan birim fiyattan kaynaklandığı anlaşılmaktadır. Bahsi geçen işlemler, yol gideri dahil yuvarlanmış değerler üzerinden yapılsaydı, 1.616,58 TL değeri elde edilecekti ki iki değer arasındaki bir Kuruşluk fark toplamda 1.745.917,20-1.745.906,40=10,80 TL farka yol açmaktadır. (1.616,59 TL x 12 ay x 90 işçi=1.745.917,20 TL; 1.616,59 TL x 12 ay x 90 işçi=1.745.906,40 TL).

Başvuru konusu ihalede, yol giderini işçilik hesaplama modülüne ekleyerek aynı tutarlar üzerinden hesaplama yapan ve bu yüzden teklif ettikleri fiyatlarda yukarıda açıklanan farklar bulunan bir istekli bulunmadığından, zikredilen farklılıkların esasa etkili olmadığı neticesine ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, ihale üzerinde bırakılan firmanın işçilik hesaplama modülünden yararlanarak yol hariç % 3 sözleşme gideri dahil işçilik tutarına yol giderini ekleyerek teklif ettiği tutarlara ulaştığı ve modülde yapılan bu hesaplamaları aşırı düşük teklif açıklamasında kullandığı anlaşıldığından, söz konusu isteklinin açıklamasında mevzuat açısından bir aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Ek olarak, başvuru sahibi firma ihale üzerinde bırakılan isteklinin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamasında iş kalemleri toplamının 10.471.132,10 TL, sözü edilen istekli tarafından teklif edilen tutarın ise 10.471.133,10 TL olduğu ve bir toplama hatasının bulunduğunu iddia etmekte ise böyle bir toplama hatası birim fiyat teklif cetvelinde tespit edilmemiştir.

Netice itibariyle yukarıda yapılan tespitler ve değerlendirmeler neticesinde, başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi