KİK Kararı: 2011/UH.II-4228 (19 Aralık 2011)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/081
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 19.12.2011
Karar No : 2011/UH.II-4228
BAŞVURU SAHİBİ:
Hayme Sultan Gıda Üretim San. ve Tic. Ltd. Şti., İSTOÇ TİCARET MERKEZİ 40.ADA NO:17/19-3 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü Yurtkur İstanbul Bölge Müdürlüğü, Denizabdal Ahmet Vefik Paşa 78 34410 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/135829 İhale Kayıt Numaralı "Yurtkur İstanbul Bölge Müdürlüğü Ve Bağlı Yurt Müdürlükleri 2012 Yılı Kalorifer Yakma İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

14.12.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[3988].(0176)./2011-1Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü Yurtkur İstanbul Bölge Müdürlüğütarafından 03.10.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Yurtkur İstanbul Bölge Müdürlüğü ve Bağlı Yurt Müdürlükleri 2012 Yılı Kalorifer Yakma İşi” ihalesine ilişkin olarak Hayme Sultan Gıda Üretim San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 14.11.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 22.11.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 28.11.2011tarih ve 50674sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.11.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

Şikayete konu ihaleye ilişkin idari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde yer alan düzenlemeler uyarınca, giyim ve malzeme gideri hariç asgari işçilik maliyetinin Kamu İhale Kurumu işçilik modülü üzerinden hesaplanması sonucunda 1.752.016,60.-TL olarak bulunduğu, fakat Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine göre işçilik hesaplama modülü esas olmayıp bilgi amaçlı olduğu, aynı hesaplamanın elle yapılması sonucunda asgari işçilik maliyetinin 1.752.029,90.-TL olduğu, aradaki farkın ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmaya ilişkin hesaplamada modülün yanlış sonuç vermesinden kaynaklandığı, elle yapılan hesaplamada tatil günlerine esas birim fiyatın 35,21.-TL olmasına karşın işçilik modülü ile hesaplandığında bu rakamın 35,20.-TL çıktığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının, hangi kritere göre oluşturulduğunun tespit edilmesi gerektiği, bu çerçevede;

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif etmiş olduğu, giyim ve malzeme bedeli hariç, asgari işçilik maliyetine ilişkin bedelin, elle yapılan hesaplama sonucunda bulunan, 1.752.029,90.-TL’den düşük olması halinde teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği;

Söz konusu isteklinin toplam teklif bedeli olan 1.752.062,20.-TL’den asgari işçilik maliyeti tutarı olan 1.752.029,90.-TL’nin çıkarılması sonucunda kalan 32,30.-TL’nin içinde 475 adet ve 1235 çift giyim malzemesi ile 95 adet malzemenin yer alıp almadığının değerlendirilmesi gerektiği;

Söz konusu isteklinin giyim ve malzeme gideri için öngördüğü bedelin, asgari işçilik maliyeti tutarı olan 1.752.029,90.-TL ile toplanması sonucunda elde edilen bedelin, teklif bedelinden fazla çıkması halinde, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği;

İddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihaleye ilişkin düzenlenen idari şartnamenin 2 nci maddesine göre işin adının; “Yurtkur İstanbul Bölge Müdürlüğü ve bağlı Yurt Müdürlükleri 2012 Yılı Kalorifer Yakma İşi” olarak belirtildiği,

Anılan şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Sözleşme kapsamında çalıştırılacak personele brüt asgari ücret öngörülmüştür.

Ayrıca, 01.01.2012-31.12.2012 tarihleri arasında Kalorifer Yakma işleri için Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (Ulusal Bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve Yılbaşı günü) toplam 95 personel 1330 Gün çalıştırılacak ve bu bedel teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yemek parası olarak günlük brüt 8,21 TL 26 gün, yol parası olarak günlük brüt 5,50 TL 26 gün üzerinden hesaplanarak nakdi olarak personele ödenecek olup ücret bordrosunda gösterilecektir.

Her işçi için Teknik Şartnamede belirlenen kıyafetler ve malzemeler yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu işte uygulanacak prim oranı %2 (Yüzdeİki) olarak tespit edilmiştir.”

Teknik şartnamenin “işçilerin kıyafetleri” başlıklı 4 üncü maddesinde;

“….Yüklenici tarafından, iş yerinde giyilmesi için, işin süresi boyunca, işçi başına yıllık, kaloriferci personele; 2 adet iş tulumu, 2 adet ateş gözlüğü, 2 çift çizme, 12 çift (ısıya dayanıklı) kaloriferci eldiveni, 1 adet filtreli maske ve 1 adet kazan fırçası verilecek olup; hizmete başlandığında söz konusu kıyafet ve malzemelerin ilgililere teslim edildiğine dair belgelerin İdareye verilmesi gerekmektedir. Bu malzemeler Tablo 2’de belirtilmiştir.”

Tablo-2 İşçilerin Kıyafetleri ve Malzemeleri

S.No:

MALZEME CİNSİ

BİR İŞÇİ MALZEME MİKTARI

(Adet-Çift)

TOPLAM YILLIK MALZEME MİKTARI

(Adet-Çift)

1

Tulum

2 Adet

190 Adet

2

Kaloriferci Eldiveni

12 Çift

1140 Çift

3

Lastik Çizme

2 Çift

190 Çift

4

Maske Filitreli (Kalorifer)

1 Adet

95 Adet

5

Gözlük (Kalorifer)

2 Adet

190 Adet

6

Kazan Fırçası

1 Adet

95 Adet

Düzenlemelerine yer verilmiştir.

İdarece yaklaşık maliyetin toplam 2.027.326,60.-TL olarak belirlendiği, bu bedel içerisinde yer alan ve idarece 1330 gün olarak tespit edilen ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışma için ödenecek ücrete ilişkin birim fiyatın 35,20.-TL üzerinden hesaplandığı, yaklaşık maliyete %15 oranında kâr ve genel gider ilave edildiği, buna göre kâr ve genel gider hariç yaklaşık maliyetin 1.762.892,70.-TL olduğu;

Anlaşılmaktadır.

İdarece geçerli olduğu kabul edilen ve kârsız yaklaşık maliyet bedeli olarak tespit edilen 1.762.892,70.-TL’nin altında fiyat teklif eden 3 isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği, söz konusu isteklilerden tekliflerine ilişkin yazılı açıklama talep edildiği, 1 isteklinin açıklama sunmadığı ve teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği, diğer 2 istekli tarafından sunulan açıklamaların ise idarece uygun görüldüğü ve ihalenin en düşük bedeli teklif eden istekli üzerinde bırakılmasına karar verildiği anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin 25 inci maddesinde yer alan teklif fiyata dahil olan masraflar esas alınarak Kamu İhale Kurumunun işçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplamada;

Çalışacak 95 personele brüt asgari ücret üzerinden hesaplanan (giyim bedeli hariç, % 3 sözleşme giderleri, yemek ve yol gideri ile ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak günler için ödenecek ücret dahil olmak üzere) teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 1.752.016,60.-TL’ye karşılık geldiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16 ncı maddesinde;

“16.5.2. Kısmi teklife izin verilip verilmediğine bakılmaksızın, birim fiyat üzerinden teklif alınan tüm ihalelerde istekliler, hizmet alımı ihalelerinde işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemleri hariç, birim fiyatları ve birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verebileceklerdir. Ancak, toplam teklif tutarı virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

Kısmi teklifin tek kalemden oluşması durumunda birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutar, en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde ise bu kalem tutarlarının toplanması sonucu bulunan kısım toplam tutarı en fazla virgülden sonra iki ondalık basamaklı olacak şekilde verilebilecektir. Bir başka ifadeyle kısmi teklifin birden çok kalemden oluşması halinde her bir kalemin birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarı, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde verilebilecek, ancak kısım toplam tutarı en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.

… … …

16.5.2.1. İşçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplama yöntemi, sosyal güvenlik mevzuatı kapsamında kanunla ve idari düzenlemelerle belirlenmiş olup, bu çerçevede 1 TL (Bir Türk Lirası)’nin altındaki tutarlar iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılmaktadır. Sosyal güvenlik mevzuatındaki düzenlemelerin emredici nitelikte olması nedeniyle isteklilerin ilgili mevzuatı gereğince yapacakları işçilik hesaplamalarında da anılan yöntemin uygulanması zorunluluğu bulunmaktadır. Bu sebeple, hizmet alımı ihalelerinde birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate alınmayacaktır.” şeklinde bir açıklamaya yer verilmiştir.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde;

Birim fiyat teklif cetvelinin yol, yemek, kıyafet ve malzeme dahil işçilik bedeli olarak belirlenen 1 numaralı kalemine 1.495,83.-TL birim fiyat üzerinden 1.705.246,20.-TL;

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışma bedeli olarak belirlenen 2 numaralı kalemine 35,20.-TL birim fiyat üzerinden 46.816,00.-TL;

Bedel olmak üzere toplam teklif bedeli olan 1.752.062,20.-TL bedeli oluşturduğu anlaşılmıştır.

Adı geçen isteklinin 14.10.2011 tarihli aşırı düşük teklif açıklamaları incelendiğinde;

İşçilik ücretlerine esas bedellerin KİK işçilik hesaplama modülünden yararlanılarak hazırlandığı ve buna göre;

Yol, yemek, ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin çalışma ücreti ile % 3 sözleşme gideri dahil toplam işçilik maliyeti olarak 1.752.016,60.-TL,

%3 sözleşme gideri dahil toplam giyim bedeli olarak 26,42.-TL,

Malzeme olarak yer alan kazan fırçası bedeli için 9,50.-TL ve

9,68.-TL kâr olmak üzere toplam 1.752.062,20.-TL teklif ettiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16 ncı maddesinde yapılan açıklamalara göre; isteklilerin işçilik ücreti, yol ve yemek bedeli ile bunlar üzerinden alınan prim tutarları gibi işçilik kalemlerini oluşturan maliyet unsurlarına ilişkin hesaplamada, 1,00.-TL’nin altındaki tutarları, iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlamaları, birim fiyat teklif cetvelinde yer alan ve işçi sayısı üzerinden teklif alınan işçilik kalemlerinin birim fiyatları ile birim fiyatla miktarın çarpılması sonucu bulunan tutarları da virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya yuvarlayarak yazacakları açıktır.

Bu çerçevede;

Şikayete konu ihalede, ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin çalışma ücretinin, günlük brüt asgari ücret olan 27,90.-TL, brüt asgari ücretin %20,5’i üzerinden hesaplanan işveren sigorta primi, brüt asgari ücretin %2’si üzerinden hesaplanan işveren işsizlik primi ile %3 sözleşme giderinin toplamından oluştuğu dikkate alındığında;

Günlük brüt asgari ücretin : 27,90.-TL,

İşveren sigorta primi (27,90x%20,5): 5,72.-TL (5,7195.-TL’de yuvarlama yapılması halinde),

İşveren işsizlik primi (27,90x%2) : 0,56.-TL (0,558.-TL’de yuvarlama yapılması halinde),

Olduğu;

1 personelin 1 günlük ulusal bayram ve genel tatil günlerine ilişkin çalışma ücretinin günlük asgari brüt ücret ile işveren sigorta primi ve işveren işsizlik primi toplamı olan (27,90.-TL+5,72.-TL+0,56.-TL) 34,18.-TL olduğu;

Bu bedele %3 sözleşme giderinin toplamı olan 1,0254.-TL bedelin ilave edilmesi sonucunda, bu kalem için teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin; 34,18.-TL+1,0254.-TL= 35,2054.-TL olduğu ve anılan Tebliğin yukarıya aktarılan maddesi gereğince yapılan yuvarlama işlemi neticesinde teklif edilmesi gereken asgari birim fiyat bedelinin 35,21.-TL olduğu görülmüştür.

Dolayısıyla, şikayete konu ihalede 95 personele brüt asgari ücret üzerinden hesaplanan (giyim bedeli hariç, % 3 sözleşme giderleri, yemek ve yol gideri ile ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak günler için ödenecek ücret dahil olmak üzere) teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin (1.705.200,60.-TL+46.829,30.-TL) 1.752.029,90.-TL’ye karşılık geldiği görülmüştür.

Sonuç olarak;

İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif bedeli olan 1.752.062,20.-TL’den %3 sözleşme gideri dahil toplam giyim bedeli olarak öngörülen 26,42.-TL ile malzeme bedeli olarak öngörülen 9,50.-TL’nin çıkarılması sonucu bulunan 1.752.026,28.-TL’nin teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti olan 1.752.029,90.-TL’yi karşılamadığı,

Ayrıca anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde de; asgari işçilik maliyeti olarak 1.752.016,60-TL bedel öngörüldüğünün anlaşıldığı;

Dolayısıyla, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamadığı görüldüğünden, teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.

B) İdarece aşırı düşük teklif olarak belirlenen ve teklifine ilişkin yazılı açıklamaları uygun görülerek ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlenen başvuru sahibinin açıklamalarının uygun görülmesinde İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden herhangi bir aykırılık tespit edilmemiştir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerine bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle; şikayete konu ihaleye ilişkin idari şartnamenin “ Teklif fiyata dahil olan giderler ” başlıklı 25 inci maddesinde yer alan düzenlemeler uyarınca, giyim ve malzeme gideri hariç asgari işçilik maliyetinin Kamu İhale Kurumu işçilik modülü üzerinden hesaplanması sonucunda 1.752.016,60.-TL olarak bulunduğu, fakat Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine göre işçilik hesaplama modülü esas olmayıp bilgi amaçlı olduğu, aynı hesaplamanın elle yapılması sonucunda asgari işçilik maliyetinin 1.752.029,90.-TL olduğu, aradaki farkın ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışmaya ilişkin hesaplamada modülün yanlış sonuç vermesinden kaynaklandığı, elle yapılan hesaplamada tatil günlerine esas birim fiyatın 35,21.-TL olmasına karşın işçilik modülü ile hesaplandığında bu rakamın 35,20.-TL çıktığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının, hangi kritere göre oluşturulduğunun tespit edilmesi gerektiği, bu çerçevede; İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif etmiş olduğu, giyim ve malzeme bedeli hariç, asgari işçilik maliyetine ilişkin bedelin, elle yapılan hesaplama sonucunda bulunan, 1.752.029,90.-TL’den düşük olması halinde teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği; Söz konusu isteklinin toplam teklif bedeli olan 1.752.062,20.-TL’den asgari işçilik maliyeti tutarı olan 1.752.029,90.-TL’nin çıkarılması sonucunda kalan 32,30.-TL’nin içinde 475 adet ve 1235 çift giyim malzemesi ile 95 adet malzemenin yer alıp almadığının değerlendirilmesi gerektiği; söz konusu isteklinin giyim ve malzeme gideri için öngördüğü bedelin, asgari işçilik maliyeti tutarı olan 1.752.029,90.-TL ile toplanması sonucunda elde edilen bedelin, teklif bedelinden fazla çıkması halinde, teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği; iddia edilmekte ve itirazen şikayet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması istenmektedir.

İncelemeye konu ihalede;

Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü Yurtkur İstanbul Bölge Müdürlüğü tarafından YURTKUR İstanbul Bölge Müdürlüğü ve Bağlı Yurt Müdürlükleri 2012 Yılı Kalorifer Yakma işinin Açık İhale Usulüile ihaleye çıkarıldığı, yaklaşık maliyetin firmalardan alınan fiyatlara %15 işletme karı eklenerek bir işçinin aylık toplam maliyeti, daha sonra da bu ortalama maliyet ile işçi sayısının çarpımından aylık ortalama maliyet ve bu maliyetin 12 ay ile çarpımına 1 yıllık fazla çalışma bedeli de ilave edilerek toplam 2.027.326,60 TL olarak belirlendiği,

İdare, yaklaşık maliyetin içerisinde 95 personel için kıyafet bedeli ve temizlik malzeme bedeli olarak kişi başı aylık 9,34 TL maliyet öngörmüştür. Buna göre kıyafet ve temizlik malzeme bedeli olarak toplam 10.647,60 TL maliyet tespit etmiştir.

İdarece, Karsız yaklaşık maliyet 1.762.892,70 TL olarak tespit edilmiş olup bu bedelin altında teklif veren isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulaması istenilmiştir. Asgari işçilik maliyeti %3 sözleşme giderleri dahil 1.752.016,60 TL olarak tespit edilmiştir.

1.752.062,20 TL bedeli teklif eden On İlaç firması ekonomik açıdan en avantajlı teklif, 1.752.485,90 TL bedeli teklif eden başvuru sahibi Hayme firması firması ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif belirlenmiştir.

Kurul tarafından yapılan değerlendirmede ise, ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklifin aşırı düşük teklif açıklaması mevzuata uygun bulunmamış, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifin (Hayme firması) aşırı düşük teklif açıklaması mevzuata uygun bulunmuştur.

On İlaç firmasının yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğuna ilişkin yapılan değerlendirmeye katılmakla birlikte; diğer geçerli teklif olarak kabul edilen Hayme firmasının aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olduğuna ilişkin değerlendirmeye aşağıda yapmış olduğum açıklamaya istinaden katılmıyorum.

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

Kurul tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kabul edilen istekli olan ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi (Hayme firması) açıklamasında; kıyafet ve malzeme bedeli olarak %3 sözleşme giderleri dahil toplam 455 TL öngördüğü, bu bedel ile ile söz konusu maliyetlerin karşılanmasının ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu, (idarenin yaklaşık maliyet hesabında temizlik malzeme ve kıyafet maliyeti için 10.647,60 TL bedel öngördüğü bu maliyetlerin karşılanmasının mümkün olmadığı)

Söz konusu firmanın aşırı düşük teklif açıklamasına bakıldığında, hem söz konusu maliyeti teklif ettikleri bedel ile karşılamasının mümkün olmadığı hem de piyasada bu şekilde ticari faaliyetini yürüten bir şirketin yıllık karının ülkemizde geçerli olan asgari ücreti dahi kazanamayacak olması ticari hayatın gerçekleri ile örtüşmemektedir.

Ticari şirketlerin iktisadi amacının kar elde etmek olduğu, kar elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksi takdirde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kar elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu, Kurul tarafından aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen Hayme firmasının teklif ettiği bedel ile ihale konusu işin yerine getirilmesinin mümkün olmadığı, bu sebeple bu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği gerekçesiyle Kurul çoğunluğunun vermiş olduğu karara katılmıyorum.

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi