KİK Kararı: 2011/UH.II-4225 (19 Aralık 2011)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/081
Gündem No : 22
Karar Tarihi : 19.12.2011
Karar No : 2011/UH.II-4225
BAŞVURU SAHİBİ:
Alfa Endüstriyel Tem. İnş. Tic. Ltd. Şti. - Pak-İş Tem. Taah. İnş. Tur. Ltd. Şti., SARAÇLAR MAHALLESİ KORU SOKAK VEDAT TEK KİLTÜR MERKEZİ KASTAMONU

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Dr. Münif İslamoğlu Devlet Hastanesi, Saraçlar Mahallesi Sanatokulu Caddesı 37100 KASTAMONU

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/140097 İhale Kayıt Numaralı "Hastane Büro İşleri İçin Eleman Çalıştırılması İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

15.12.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[3869].(0265)./2011-76Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Dr. Münif İslamoğlu Devlet HastanesiBaşhekimliği tarafından 17.10.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Hastane Büro İşleri İçin Eleman Çalıştırılması İhalesi” ihalesine ilişkin olarak Alfa Endüstriyel Tem. İnş. Tic. Ltd. Şti. - Pak-İş Tem. Taah. İnş. Tur. Ltd. Şti.Ortak Girişimi’nin 31.10.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 04.11.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 18.11.2011tarih ve 49190sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.11.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İdari şartnamede giyim gideri ödenmeyeceği belirtilmesine rağmen teknik şartnamede giyecek malzemelerine ilişkin özelliklere yer verilmesinin tereddüde yol açtığı,

2. İhale üzerinde kalan ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin öngörmüş olduğu teklif bedelleri ile sözleşmenin uygulanmasının mümkün olmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 55 inci maddesinde; idareye şikayet süresinin ihale süreci içerisinde şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren anılan Kanunun 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün olduğu, idarenin şikayetin verilmesini izleyen on gün içinde gerekçeli bir karar alması gerektiği, belirtilen süre içinde bir karar alınmaması veya süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda karar verme süresinin bitimini veya kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulması gerektiği hüküm altına alınmıştır.

Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu, idareye usulüne uygun olarak şikayet başvurusunda bulunulmasıdır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuru süreleri” başlıklı 6 ncı maddesinde; “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.” hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan inceleme sonucunda, başvuruda yer alan 1 inci iddianın ihale dokümanına yönelik olduğu, 4734 sayılı

Kanun ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin yukarıda belirtilen hükümleri gereği ihale dokümanına yönelik olarak idareye yapılacak şikayet başvuruları ihale ilanında yer alan hususlara ilişkin olarak ihale ilan tarihinden itibaren, ilanda yer almayan hususlara ilişkin olarak ise ihale dokümanının satın alındığı tarihten itibaren on gün içerisinde ve her halükarda ihale tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir iken ihale ilanının 15.09.2011 tarihinde, zeyilnamenin ise 26.09.2011 tarihinde yapıldığı, başvuru sahibi tarafından ihale dokümanının 05.10.2011 tarihinde ekap üzerinden e-imza ile indirildiği, ihalenin ise 17.10.2011 tarihinde yapılmış olmasına rağmen başvuru sahibinin ihale tarihinden daha sonraki bir tarih olan 31.10.2011 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin 1 inci iddiasına yönelik olarak başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

1. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

1. İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde; İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir...” açıklaması,

İdari şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “25.1. İlgili mevzuat gereğince ödenecek vergi (KDV hariç) resim,harç ile ulaşım ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dahildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri: Yemek ücreti ödenmeyecek, hastanede çıkan yemekten çalışılan öğünlerde çalışanlar yiyeceklerdir. Yol ücreti 26 gün üzerinden toplam tutar 78,00 TL olarak hesaplanmıştır. Bu brüt tutarlardan yol parası nakdi olarak ödenecektir ve ücret bordrosunda gösterilecektir.

Yüklenici firma; teknik şartnamede tarif edilen giyecekleri çalışanlara idarenin vereceği sürede dağıtacaktır. Giyim için ayrıca ücret ödenmeyecektir

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Diğer giderler: Hizmet süresi içinde ulusal bayram ve genel tatil günleri 14 (4’ü ek bina) kişi çalışacaktır. Ulusal bayram ve genel tatil gün sayısı 43,5 gündür. Hizmet süresi içinde ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışılan günlere nöbet çizelgesine göre kanuni ücret ödenecektir.Kıst (Atık gün) sayısı 15 dir.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Sigorta risk pirim oranı 1 dir.__” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

İhale dokümanı doğrultusunda, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti hesaplandığında; giyim bedeli hariç işçilik ücreti, artık gün çalışma ücreti, resmi tatil günleri çalışma ücreti ve yol bedeli dahil 107 personelin 36 ay süreyle istihdam edilerek işin gerçekleştirilmesi için teklif edilmesi gereken asgari tutarın 4.493.338,77 TL olduğu, ihale üzerinde kalan istekli tarafından teklif edilen ve aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında açıklanan bedelin 4.490.587,80 TL olduğu, bu durumda anılan istekli tarafından teklif edilen bedelin teklif edilmesi gereken asgari tutardan (4.493.338,77TL-4.490.587,80TL=) 2.750,97 TL daha düşük olduğu görülmüş olup, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.5 inci maddesi gereğince anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmıştır.

İhalede aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan bir diğer istekli ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan Asgün Turz. Teks. İnş. ve Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne, idare tarafından 18.10.2011 tarih ve 17944 sayılı aşırı düşük teklif sorgulama yazısı gönderildiği ancak ihale işlem dosyasında söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının bulunmadığı tespit edilmiştir. Anılan hususa ilişkin olarak idareye gönderilen 15.12.2011 tarih ve 3925 sayılı bilgi ve belge isteme yazısına, idarece verilen aynı tarih ve 21496 sayılı cevabi yazıda, ihalede yalnızca ihale üzerinde kalan teklif sahibi olan Ankyra Tur. Sağ. Rek. İnş. Yem. Bilg. Taah. Tic. Ltd. Şti. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olan Asgün Turz. Teks. İnş. ve Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, Ankyra Tur. Sağ. Rek. İnş. Yem. Bilg. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunduğu ancak Asgün Turz. Teks. İnş. ve Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığı belirtilmiştir.

İhale onay belgesi ve eki cetvelde, yaklaşık maliyetin hesaplanması esnasında artık (kıst) gün hesaplanmasının 14 işçi üzerinden yapıldığı ancak idarece 26.09.2011 tarihinde yapılan zeyilname ile artık gün hesaplamasının 107 işçi üzerinden yapılacağının belirtildiği, yaklaşık maliyet tutarının anılan değişiklik dolayısıyla yeniden hesaplanması üzerine teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 4.493.338,77 TL olduğu, idarece belirlenen toplam giyim giderinin 57.780,00 TL olduğu, bu tutara % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler tutarı eklendiğinde ise, giyim gideri için öngörülen tutarın (57.780,00*1,03=) 59.513,40 TL olduğu, sonuç olarak idarece belirlenen giyim gideri kullanılarak, karsız yaklaşık maliyet tutarının (4.493.338,77+59.513,40=) 4.552.852,17 olduğu tespit edilmiştir. İlgili mevzuat hükümleri gereğince, bu tutarın altında bir teklif veren başvuru sahibi Alfa Endüstriyel Tem. İnş. Tic. Ltd. Şti. - Pak-İş Tem. Taah. İnş. Tur. Ltd. Şti. Ortak Girişiminin de aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerekmektedir.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; ihale üzerinde kalan isteklinin teklif etmiş olduğu bedelin ihalede teklif edilmesi gereken asgari tutarın altında olduğu aynı zamanda ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin ise aşırı düşük teklif açıklamasında bulunmadığı anlaşıldığından, söz konusu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği ayrıca karsız yaklaşık maliyet tutarının altında bir teklif sunan başvuru sahibi isteklinin teklifinin de aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde kalan istekli olan Ankyra Tur. Sağ. Rek. İnş. Yem. Bilg. Taah. Tic. Ltd. Şti. ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olan Asgün Turz. Teks. İnş. ve Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılarak, başvuru sahibi isteklinin teklifinin de aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutularak tekliflerin değerlendirilmesi aşaması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi