KİK Kararı: 2011/UH.II-4224 (19 Aralık 2011)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/081
Gündem No : 21
Karar Tarihi : 19.12.2011
Karar No : 2011/UH.II-4224
BAŞVURU SAHİBİ:
Merdan Sağlık Hizmetleri Bilgi İşl. Otomasyon Gıda Tem. Turizm San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. , Pikdökümcüler San. Sit.A 4 Blok No : 4 İkitelli İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Müsteşarlık Çerkezköy Devlet Hastanesi, Şehıt Teğmen Akın Akın Caddesi Albay Şahin Sokak No:1 59500 TEKİRDAĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/145489 İhale Kayıt Numaralı "Kalorifer Yakma Personeli Dâhil, Malzemesiz Genel Temizlik" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

12.12.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[3995].(0265)./2011-75Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Çerkezköy Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 27.10.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Kalorifer Yakma Personeli Dâhil, Malzemesiz Genel Temizlik” ihalesine ilişkin olarak Merdan Sağlık Hizmetleri Bilgi İşl. Otomasyon Gıda Tem. Turizm San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.’nin 15.11.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 18.11.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 28.11.2011tarih ve 50673sayı ile Kurum kayıtlarına alınan28.11.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. Aşırı düşük teklif açıklamalarında ilgili mevzuat hükümlerine uygun olarak tevsik edilen giyim gideri için öngörmüş oldukları bedellerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilere uygun olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı ancak ilgili hükümler gereğince açıklamanın kabul edilmesi gerektiği,

2. İhalede sunulan teklif açıklamalarında, idari şartnamede teklif fiyata dahil giderler arasında belirtilmemesine rağmen teknik şartnamede yer verilen sabo terliklerin dikkate alınması gerektiği, bu nedenle de sunulan tüm teklif açıklamalarının bu hususa ilişkin olarak incelenmesi gerektiği,

3. Kesinleşmiş olan ihale dokümanı doğrultusunda birim fiyat teklif cetvelinin resmi tatil günleri çalışması ücretine ilişkin kısmında hatalı teklif sunan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci ve 2 nci iddialarına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “ _79.1.__Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;_İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

…

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

…

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

…

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

…

79.4.2.18. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

…

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklaması,

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “25.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince yapılacak ulaşım, sigorta, vergi, resim, harç vb. giderler teklif edilecek fiyata dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Çalıştırılacak personele Brüt Asgari ücretin %2 (yüzde iki) fazlası tutarında ödeme yapılacaktır. İşin niteliği gereği hizmetin ifası 24 saat kesintisiz olduğundan resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı günü çalışmaların devamı için 4857 Sayılı İş Kanunun 47. maddesi uyarınca belirlenecek ücrete esas teşkil etmek üzere istekliler aşağıda belirtilen çalışılacak gün ve personel sayısını hesaplayarak tekliflerinde teklif fiyatlarına maliyet unsuru olarak dahil edeceklerdir.

Hesap Formülü

2012 ve 2013 yılları için 29 (14,5+14,5) gün x 26 kişi =754 gün

(2012 yılı için; Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı tatil gün sayısı: 14,5 gün

Tatillerde çalıştırılacak işçi sayısı: 26 kişi

Tatilde Çalışılacak Toplam Gün Sayısı: 14,5 gün x 26 kişi = 377 gün

2013 yılı için; Resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı tatil gün sayısı: 14,5 gün

Tatillerde çalıştırılacak işçi sayısı: 26 kişi

Tatilde Çalışılacak Toplam Gün Sayısı: 14,5 gün x 26 kişi = 377 gün)

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

a) Yemek; Sağlık Bakanlığı Strateji Geliştirme Başkanlığının 05/06/2008 tarih ve 4211 (2008/42) sayılı Genelgesinde belirtilen hükümler gereğince; İşçilerin yemek ihtiyaçları yüklenici tarafından karşılanacaktır. Ancak, yükleniciye yemek ihtiyacının karşılanması noktasında bir bedel ödenmeyecek olup, bu bedelin karşılığı olarak hizmet alımı kapsamında çalıştırdığı işçilerin yemek ihtiyaçlarını karşılaması için hastanede çıkan yemekten bedelsiz olarak faydalanması imkanı verilecektir. İstekliler de tekliflerinde işçilerin yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

b) Yol; Hizmet Alımı Yönetmeliğinin 10. Maddesinin (2) bendi uyarınca istekli tarafından personele nakdi olarak ödenmesi öngörülen yol bedelleri teklif fiyata dahildir. İstekli tarafından 1 personele ödenecek günlük gidiş-dönüş brüt yol ücreti 4,00 TL dir. Yüklenici hastane idaresinin tespit ettiği yol ücretini 26 gün üzerinden aylık maaş ile birlikte verecektir.

c) Giyecek; Yüklenici, İdare tarafından teknik özellikleri bu işe ait teknik şartnamenin 4. maddesinde özellikleri belirtilen iş önlükleri her bir personel için yazlık ve kışlık olmak üzere yılda 2 adet (sözleşme süresince toplam 4 adet) hastane idaresinin talebi doğrultusunda çalıştırılan personellere (Toplam 73 kişi) ayni olarak verilecektir. Giyecek ücreti teklif fiyata dahildir.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10. maddesinin (3) bendi uyarınca idaremizce belirtilmesi gereken ihale konusu iş için uygulanacak iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranı temizlik personeli için % 2 (yüzde iki) dir.” düzenlemesi,

Teknik şartnamenin “Kılık-Kıyafet” başlıklı 4 üncü maddesinde; “Erkek İçin: İdarenin belirlediği renkte alt üst takım iş önlüğü, iş önlüğüne uygun sabo terlik giyilebilecektir.

Bayan İçin: İdarenin belirlediği renkte alt üst takım iş önlüğü, iş önlüğüne uygun sabo terlik giyilebilecektir.” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

İddiaya konu mevzuat hükümleri incelendiğinde; ihale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, sunulan belgelerde diğer hükümlere göre bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifinin reddedilmeyeceğinin ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderileceğinin belirtildiği görülmüştür.

İhalede 7 isteklinin teklif sunduğu, sunulan tekliflerden yalnızca Nil Temizlik Gay. Dan. ve Tek. Serv. Hiz. Tic. Ltd. Şti.’ye ait teklifin sunulmuş olan geçici teminat mektubunun tutarının yetersiz olması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli olduğu kabul edilen diğer isteklilerden 5 tanesinin tekliflerinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulduğu, kendisinden açıklama istenilen tüm isteklilerin açıklama sunduğu, sunulan açıklamalardan Misyon Tem. Güv. ve Yön. Hizm. A. Ş.’ye ait açıklamanın ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmaması nedeniyle, Kılıç Grup İnş. Tem. Med. San. Tic. Ltd. Şti., Satem Tem. Sosy. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Merdan Sağ. Hizm. Bilg. İşl. Gıda Tem. Ltd. Şti. (Başvuru sahibi) tarafından sunulan açıklamaların ise giyim gideri olarak öngörülen giderin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi nedeniyle kabul edilmediği ve tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin ise açıklamada bulunan bir diğer istekli olan Onaran İnş. Güv. Tem. Turz. Ltd. Şti. üzerinde kaldığı tespit edilmiştir.

İşçilik hesaplama modülü kullanılarak yapılan hesaplamada ihale konusu işte teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 2.144.245,50 TL olduğu tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde; işçilik ücreti için 2.117.169,36 TL, tatil günleri çalışması için 27.076,14 TL, giyim gideri için 16,06 TL ve yüklenici karı olarak ise 174,40 TL olmak üzere toplam 2.144.436,44 TL bedel öngördüğü görülmüştür. Anılan istekli tarafından tatil günleri çalışması için birim fiyat teklif cetvelinde 27.249,56 TL, aşırı düşük teklif açıklamasında ise 27.076,14 TL bedel öngörüldüğü görülmüş olup, bu hususa ilişkin değerlendirme ve incelemelere 3 üncü iddiaya ilişkin açıklamalarda yer verilmiştir.

Yine anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında giyim giderine ilişkin olarak; 1 adet yazlık alt-üst iş önlüğü için 0,03 TL olmak üzere, 146 adet yazlık alt-üst iş önlüğü için 4,38 TL; 1 adet kışlık alt-üst iş önlüğü için 0,04 TL olmak üzere, 146 adet kışlık alt-üst iş önlüğü için 5,84 TL; 1 adet sabo terlik için 0,02 TL olmak üzere, 292 adet sabo terlik için 5,84 TL bedel öngörüldüğü, söz konusu giyim giderinin tevsiki amacıyla Arkın Gıda Tem. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nden alınmış SMMM onaylı proforma fatura sunulduğu, anılan proforma faturanın usulüne uygun olarak düzenlendiği ve onaylandığı tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi istekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklamasının ilgili mevzuat hükümlerine uygun olduğu, bu durumda açıklamanın idarece kabul edilmesi gerektiği, idarece giyim malzemeleri için öngörülen bedellerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi halinde ise, açıklama kabul edilmekle birlikte, proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilmesi gerektiği anlaşılmıştır.

İhalede aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan isteklilerin giyim bedeli için öngördüğü miktar ve tutarlar aşağıdaki tablodaki gibidir;

İsteklinin Adı

Kıyafet Cinsi

Miktarı (Adet)

Bir. Fiy. (TL)

Toplam

Kılıç Grup İnş. Tem. Med. San. Tic. Ltd. Şti.

Yazlık Alt-Üst İş Önlüğü

146

0,04

5,84

Kışlık Alt-Üst İş Önlüğü

146

0,05

7,30

Sabo Terlik

292

0,01

2,92

Satem Tem. Sosy. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.

Yazlık Alt-Üst İş Önlüğü

146

0,02

2,92

Kışlık Alt-Üst İş Önlüğü

146

0,03

4,38

Sabo Terlik

292

0,03

8,76

Merdan Sağ. Hizm. Bilg. İşl. Gıda Tem. Ltd. Şti. (Başvuru Sahibi)

Yazlık Alt-Üst İş Önlüğü

146

0,03

4,38

Kışlık Alt-Üst İş Önlüğü

146

0,04

5,84

Sabo Terlik

292

0,02

5,84

Misyon Tem. Güv. ve Yön. Hizm. A. Ş.

Yazlık Alt-Üst İş Önlüğü

2

14,00

28,00

Kışlık Alt-Üst İş Önlüğü

2

14,00

28,00

Sabo Terlik

2

2,25

4,50

Toplam ((28,00+28,00+4,50)*73kişi=) (% 3 Kik payı dahil))

4.548,99

Onaran İnş. Güv. Tem. Turz. Ltd. Şti.

Yazlık Alt-Üst İş Önlüğü

146

24,00

3.504,00

Kışlık Alt-Üst İş Önlüğü

146

24,00

3.504,00

İhale konusu işte çalıştırılacak personele ilişkin olarak, idari şartnamede; teknik özellikleri teknik şartnamenin 4 üncü maddesinde belirtilen 4 adet iş önlüğü verileceğinin belirtildiği, aynı hususa ilişkin olarak teknik şartnamede ise iş önlüğüne uygun sabo terlik giyilebileceğinin belirtildiği, yapılan düzenleme neticesinde aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan isteklilerden yalnızca ihale üzerinde kalan Onaran İnş. Güv. Tem. Turz. Ltd. Şti.’nin giyim giderleri arasında sabo terliğe yer vermediği diğer isteklilerin tamamının ise açıklamalarında sabo terliğe yer verdiği görülmüştür. İhalede öngörülen giyim giderine ilişkin olarak isteklilerin farklı açıklamalarda bulunduğu, teknik şartnamede yapılan düzenlemenin tereddütlere yol açtığı anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; başvuru sahibi istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ilgili mevzuat hükümlerine uygun olduğu, bu durumda idarece öngörülen bedellerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi halinde bile açıklamanın kabul edilmesi gerektiği, öte yandan giyim giderine ilişkin olarak idari şartnamede ve teknik şartnamede yer alan bilgilerin isteklileri tereddüde sevk ettiği, bu durumunda isteklilerin ihaleye sağlıklı bir şekilde teklif sunmasına engel nitelikte olduğu görüldüğünden ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

2. Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ekinde yer alan birim fiyat teklif cetveline ilişkin standart formun 4 nolu dipnotunda; “Hesaplama yapılırken her bir iş kaleminin miktar sütunundaki/sütunlarındaki rakam/rakamlar ile teklif edilen birim fiyat çarpılarak o iş kalemine ait teklif tutarı bulunacaktır.” ifadesi,

Aynı standart formun 6 nolu dipnotunda ise; “İşçi sayısı üzerinden teklif alınmayacak iş kalemleri (Ulusal bayram, genel tatil günleri ve fazla çalışma iş kalemleri dahil) için birim fiyat teklif cetvelinin bu kısmı kullanılacaktır. Ulusal bayram ve genel tatil günleri (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı ve 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü) için ayrı bir satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “gün” ibaresini yazacak, miktar sütununa çalışılacak toplam tatil günü süresini yazacaktır. Farklı ücret grupları için tatil günlerinde çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır.” ifadesi,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde; “…78.8. Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi, fazla çalışmalar için ise aynı Kanunun 41 inci maddesi uyarınca hesaplanacak ücret, brüt asgari ücret üzerinden; idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası öngörülmüş ise bu tutar üzerinden hesaplanacaktır. Bu durumda, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yaptırılacak çalışma için 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca belirlenecek ücretin hesaplanabilmesi açısından çalışılacak gün ve personel sayısı ile fazla çalışma yapılacak hallerde toplam fazla çalışma saati ihale dokümanında belirtilecektir.

…

78.22. Birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerekmektedir. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.

Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır…” açıklaması,

Aynı Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “ _79.1.__Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;_İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.” açıklaması,

İsteklilere ihale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat teklif cetvelinde;

“İhale kayıt numarası: 2011/145489

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Temizlik Personeli (Malzemesiz Genel Temizlik Hizmetlerinde çalıştırılacak)

Ay x Kişi Sayısı

73,00

24

2

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Ulusal ve Dini Bayram Günleri, Yılbaşı, 1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü) 26 KişiX29 Gün

Gün x Kişi Sayısı

26,00

754

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

…” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

İlgili standart formda ve mevzuat hükümlerinde; ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yapılması öngörülmesi durumunda, birim fiyat teklif cetvellerinde bu iş kalemleri için ayrı bir satır açılması gerektiği, bu satırı düzenlerken birim sütununa “gün” ibaresinin, miktar sütununa ise çalışılacak toplam tatil günü süresinin yazılması gerektiği ayrıca teklif bedeli hesaplanırken her bir iş kaleminin miktar sütunundaki/sütunlarındaki rakam/rakamlar ile teklif edilen birim fiyat çarpılarak o iş kalemine ait teklif tutarının bulunulacağı belirtilmiştir.

İhalede isteklilere verilen birim fiyat teklif cetvelinde ise; ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışma için birim sütununda “gün” yerine “gün xkişi sayısı” ifadesine, miktar sütununda ise yalnızca toplam tatil günü süresi yerine işçi sayısına (26,00) ve gün sayısına (754) yer verildiği görülmüştür.

Başvuru sahibi istekli tarafından verilen birim fiyat teklif cetveli aşağıda yer alan tablodaki gibidir;

A

B

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Temizlik Personeli (Malzemesiz Genel Temizlik Hizmetlerinde çalıştırılacak)

Ay x Kişi Sayısı

73,00

24

1.208,44

2.117.186,88

2

Ulusal Bayram ve Genel Tatil Günleri (Ulusal ve Dini Bayram Günleri, Yılbaşı, 1 Mayıs Emek ve Dayanışma Günü) 26 KişiX29 Gün

Gün x Kişi Sayısı

26,00

754

1,39

27.249,56

Toplam Tutar (K.D.V Hariç)

2.144.436,44

Anılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında ise; ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde yapılacak çalışma bedeli olarak 27.076,14 TL tutarına yer verildiği tespit edilmiştir.

Başvuru sahibi istekli tarafından sunulan itirazen şikayet dilekçesinde iddiaya konu hususa ilişkin olarak diğer açıklamalara ilave olarak; “… O halde, mevzuat gereği mevcut birim fiyat teklif cetveli bu haliyle kesinleştiğinden, tekliflerin verilirken yine mevzuat gereği; işçi sayısı (26) ve gün (754) çarpanları ile teklif edilen birim fiyatın çarpımından oluşan değerin teklifi oluşturması gerekmektedir.

İdari şartnamede belirtilen değerlerin kullanılması sonucu gerek elle gerekse işçilik modülü kullanılarak yapılan hesaplamada, tatil günlerinde yapılacak 754 günlük çalışma sonucu bulunan tutar 27.076,14 dür. İhale dokümanı ekinde sunulan birim fiyat teklif cetveli mevzuata uygun olarak düzenlenseydi: 27.076,14 TL rakamın 754 güne bölünmesi sonucu bulunan 35,91 TL cetvelin “Teklif Edilen Birim Fiyat” satırına yazılıp, teklif verilmesi uygun olacaktı. Fakat cetvelin bu haliyle; 754 gün çarpanının yanına 26 işçi çarpanı da eklenmiştir. Bulunan 27.076,14 TL tutar 754 güne bölünüp, bulunan 35,91 TL de 26 işçiye bölünürse 1,3811 sonucuna ulaşılacaktır. Bu tutara ister yuvarlama yapılsın ister yapılmasının sonucunda bulunan tutar (1,381175426=27.075,08), asgari tutarın (27.076,14) altında kalacaktır.

Belirlenen gider için ortaya konulan 27.076,14 TL tatil günü ücretinin altında kalmamak için; firmamızca birim fiyat sütununa 1,39 TL birim fiyat yazılmıştır. Çünkü 754261,39 un çarpılması halinde 27.249,56 TL olarak bulduğumuz tutar, tatil günü için belirlenen asgari tutar olan 27.076,14 TL nin üstünde kalmıştır. Aksi halde 0,01 kuruş düşülerek bulunacak tutar olan 1,38 TL yazsaydık o zaman 754261,38=27.053,52 TL ile asgari tutarın altında kalacaktık…” ibaresi yer almaktadır.

İhaleye katılan diğer istekliler tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelleri incelendiğinde; ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde yapılacak çalışma bedeli olarak birim fiyat olarak 35,91 TL ve 36,00 TL tutarlarına yer verildiği görülmüştür.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; idarece birim fiyat teklif cetvelinin ulusal bayram ve resmi tatil günlerinde yapılacak çalışmaya ilişkin kısmının hatalı hazırlandığı, söz konusu hatanın başvuru sahibi isteklinin ihaleye sağlıklı bir teklif sunmasına engel oluşturduğu, bu hususun da başvuru sahibi isteklinin ihaledeki sıralamasını etkileyebilecek nitelikte olduğu ayrıca idarece yapılan hatalı düzenlemenin bazı isteklilerin teklif cetvelinde değişiklikler yapmalarına bazı isteklilerin ise teklif cetvelinde aritmetik hata yapmalarına neden olduğu, anlaşıldığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi