KİK Kararı: 2011/UH.II-4223 (19 Aralık 2011)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/081
Gündem No : 20
Karar Tarihi : 19.12.2011
Karar No : 2011/UH.II-4223
BAŞVURU SAHİBİ:
Savan Yemek San. Tic. Ltd. Şti.- Doğu Yemek Tem. Med. İnşaat Tic. ve Ltd. Şti. , Öz Ankara Top. Sit. 3 Blok No : 94 ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel Müdürlüğü Kırşehir Polis Meslek Yüksekokulu, Güldıken Mah. Sehıt Polıs Mahmut Sarısakal Cad. 2 40100 KIRŞEHİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/156225 İhale Kayıt Numaralı "Hazır Yemek Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

09.12.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[4019].(0264)./2011-53Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

İçişleri Bakanlığı Emniyet Genel Müdürlüğü Kırşehir Polis Meslek Yüksekokulutarafından 10.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Hazır Yemek Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Savan Yemek San. Tic. Ltd. Şti.- Doğu Yemek Tem. Med. İnşaat Tic. ve Ltd. Şti.Ortak Girişiminin 18.11.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 23.11.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 29.11.2011tarih ve 50844sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.11.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; teklif mektuplarında teklif bedelinin rakam ve yazı ile yazılı şekillerinin birbiri ile uyumlu olmadığı gerekçesiyle idarece tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığıiddiasına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adının “Hazır Yemek Alım İşi” olarak belirtildiği,

Aynı şartnamenin “Teklif ve ödemelerde geçerli para birimi” başlıklı 21 inci maddesinde; teklifler ve ödemelerde geçerli para biriminin “Türk Lirası” olarak düzenlendiği görülmüştür.

Başvuru sahibine ait teklif mektubu incelendiğinde, teklif mektubunda teklif tutarının rakam ile “1.181.711,60 TL”, yazı ile “Birmilyonyüzseksenbirbinyediyüzonbir TL. Atmış Krş.” olarak yazıldığı, yazı ile bedel yazılırken “altmış” yerine “atmış” yazılmak suretiyle kelimede yer alması gereken “l” harfinin yazılmadığı tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30 uncu maddesinin ikinci fıkrasında; “Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması zorunludur…” hükmü,

“Tekliflerin alınması ve açılması” başlıklı 36 ncı maddesinin ikinci fıkrasında; “İsteklilerin belgelerinin eksik olup olmadığı ve teklif mektubu ile geçici teminatlarının usulüne uygun olup olmadığı kontrol edilir. Belgeleri eksik veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmayan istekliler tutanakla tespit edilir…” hükmü,

“Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37 nci maddesinin ikinci fıkrasında ise; “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir…” hükmü,

Yer almaktadır.

Öte yandan, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 53 üncü maddesinde; “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.

(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:

a) Yazılı olması.

b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.

c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.

ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.

d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.

e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış olması.

…

(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı bırakılır.” hükmüne yer verilmiştir.

Anılan mevzuat hükümlerinden, teklif mektubunda bulunan teklif bedelinin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılmasının teklif mektuplarının kanunen taşıması zorunlu unsurlarından olduğu, bu nedenle aktarılan koşula aykırılık durumunda teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Ancak, kanun koyucunun teklif mektuplarının şekli ve içeriğine ilişkin getirdiği “teklif bedelinin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması” kuralının teklifin esasına etkisi bakımından irdelenmesi ve teklif bedeli konusunda tereddüt oluşturmayan küçük hataların anılan kuralın istisnası olarak değerlendirilmesi gerekmektedir. Çünkü, bahse konu kuralın istisnasız bir şekilde uygulanması, bazı durumlarda (teklif bedeli konusunda tereddüt oluşturmayan küçük hataların bulunması durumunda) idarelerin ihtiyaçlarını daha yüksek fiyatlar ile karşılamasına sebep olması nedeniyle Kanunun temel ilkelerinden olan idare kaynaklarının verimli kullanılması ilkesine aykırılık teşkil edebilecektir.

İnceleme konusu durumda, başvuru sahibi tarafından teklif edilen bedel rakam ile 1.181.711,60 TL olarak yazılmış ve bu bedel yazı ile yazılırken sehven “Birmilyonyüzseksenbirbinyediyüzonbir TL. Atmış Krş.” olarak yazılmıştır. Bedele ilişkin yazılan ifadenin, teklif edilen bedeli anlaşılmaz kılmadığı ve yazılan ifadeden rakam ile yazılan bedel dışında başka bir bedel anlaşılmadığı; diğer bir anlatımla, anılan ifadenin teklif fiyatına ilişkin tereddüt doğuran bir sonuç ortaya çıkarmadığı görülmüştür. Bu itibarla, başvuru sahibine ait teklifin idarece değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu anlaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

Takdir İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif mektubuna ilişkin olarak;

Anılan istekliye ait teklif mektubu incelendiğinde, teklif mektubunda teklif tutarının rakam ile “1.094.968,94 TL”, yazı ile “Birmilyondoksandörtbindokuzyüzalmışsekiz TL. doksandört Krş.” olarak yazıldığı, yazı ile bedel yazılırken “altmış” yerine “almış” yazılmak suretiyle kelimede yer alması gereken “t” harfinin yazılmadığı tespit edilmiştir.

Yukarıda belirtilen değerlendirmeler çerçevesinde bahse konu isteklice bedele ilişkin yazılan ifadenin, teklif edilen bedeli anlaşılmaz kılmadığı ve yazılan ifadeden rakam ile yazılan bedelin dışında başka bir bedel anlaşılmadığı; diğer bir anlatımla, anılan ifadenin teklif fiyatına ilişkin tereddüt doğuran bir sonuç ortaya çıkarmadığı görülmüştür.

Bu itibarla, söz konusu istekliye ait teklifin idarece değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Beşyıldız Yem. Gıda Turz. ve Tem. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif mektubuna ilişkin olarak;

Yukarıda belirtilen istekliye ait teklif mektubu incelendiğinde, teklif mektubunda teklif tutarının rakam ile “1.099.997,50 TL”, yazı ile “ Birmilyondoksandokuzbindokuzyüzdoksanyedi YTL Elli YKR” olarak yazıldığı, teklif edilen bedel rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak yazılmasına karşın rakamla yazılan bedelde para birimi olarak “TL” yazıldığı, yazı ile ifade edilen bedelde para birimi olarak “YTL ve YKR” ibarelerinin kullanıldığı tespit edilmiştir.

31.12.2008 tarihli ve 2008/DK.D-158 sayılı düzenleyici Kurul kararında;

“…İhale tarihi 1/1/2010 ve sonrası olan ve teklif para biriminin Türk parası olduğu ihalelerde ise teklif mektubu, geçici teminat mektubu, banka referans mektubu ile mali durum bildiriminin Türk Lirası olarak düzenlenmesi zorunludur. Bu belgelerde “Yeni Türk Lirası” ibaresine yer verilmesi durumunda teklif değerlendirme dışı bırakılacaktır…” açıklaması bulunmaktadır.

Her ne kadar 31.12.2008 tarih ve 2008/DK.D-158 sayılı Kamu İhale Kurulu Kararı ile; yukarıda yer verilen açıklamalara yer verilmiş ise de; teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak yazılması hususu, teklif bedelinin rakam ile yazımında para birimine ilişkin olarak “TL” ibaresine yer verilmesi hususu, birim fiyat teklif cetvelinde de “TL” ibaresinin yer alması hususu ve ayrıca Borçlar Kanunu’nun 83 üncü maddesinde rayici olmayan bir para üzerinden akdedilen sözleşmelerin ödeme yerindeki rayici olan memleket parasıyla yerine getirileceği hükmü bir arada değerlendirildiğinde, yazı ile bedelde para birimi olarak “YTL ve YKR” ibarelerinin kullanılmasının teklifin esasını değiştirmediği ve bu durumun teklif edilen bedeli anlaşılmaz kılmadığı tespit edilmiş olup bu itibarla anılan istekliye ait teklifin idarece değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

ER Yemek Temz. Gıd. İnş. Turz. Mad. İml. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklif mektubuna ilişkin olarak;

Adı geçen istekliye ait teklif mektubu incelendiğinde, teklif mektubunda teklif tutarının rakam ile “1.445.711,00 TL”, yazı ile “Birmilyondörtyüzkırkbeşbinyediyüzombir TL” olarak yazıldığı, yazı ile bedel yazılırken “onbir” yerine “ombir yazılmak suretiyle kelimede yer alması gereken “n” harfinin “m” olarak yazıldığı tespit edilmiştir.

Yukarıda belirtilen değerlendirmeler çerçevesinde bahse konu isteklice bedele ilişkin yazılan ifadenin, teklif edilen bedeli anlaşılmaz kılmadığı ve yazılan ifadeden rakam ile yazılan bedelin dışında başka bir bedel anlaşılmadığı; diğer bir anlatımla, anılan ifadenin teklif fiyatına ilişkin tereddüt doğuran bir sonuç ortaya çıkarmadığı görülmüştür.

Bu itibarla, söz konusu istekliye ait teklifin idarece değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Savan Yemek San. Tic. Ltd. Şti.- Doğu Yemek Tem. Med. İnşaat Tic. ve Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Takdir İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Beşyıldız Yem. Gıda Turz. ve Tem. San. Tic. Ltd. Şti., ER Yemek Temz. Gıd. İnş. Turz. Mad. İml. San. Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi