KİK Kararı: 2011/UH.II-4219 (19 Aralık 2011)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/081
Gündem No : 16
Karar Tarihi : 19.12.2011
Karar No : 2011/UH.II-4219
BAŞVURU SAHİBİ:
Sistem Sosyal Hizmetler Gıda Tekstil San. Ve Tic. Ltd. Şti., F.Çakmak Mah. Yıldırım Beyazıd Cad. Çakmak Sok. No : 1 D: 7 Yenibosna İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Büyükşehir Belediyesi, İstanbul Büyükşehir Belediyesi İhale İşleri Müdürlüğü Ek Hizmet Binası M.Nezihi Özmen Mah. Kasım Sok. No:62 Güngören-Merter/İstanbul 34010 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/153923 İhale Kayıt Numaralı "Avrupa Yakası Baruthane Ve Yenibosna Katı Atık Aktarma İstasyonlarının İşletilmesi Ve Belediye Atıklarının Düzenli Depolama Sahasına Nakliyesi İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

14.12.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[3887].(0258)./2011-56Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

İstanbul Büyükşehir Belediyesi, Çevre Koruma ve Kontrol Daire Başkanlığı, Atık Yönetimi Müdürlüğü tarafından 03.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Avrupa Yakası Baruthane ve Yenibosna Katı Atık Aktarma İstasyonlarının İşletilmesi ve Belediye Atıklarının Düzenli Depolama Sahasına Nakliyesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Sistem Sosyal Hizmetler Gıda Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 27.10.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 02.11.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 21.11.2011tarih ve 49410sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.11.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İhale konusu işin genel olarak personel çalıştırılmasına dayalı hizmet niteliğinde olan katı atık transfer istasyonlarının işletilmesi kısmı ile çöplerin nakli kısmı olmak üzere iki kısımdan oluştuğu, bununla birlikte, ihalenin kısmi teklif verilmesine açık olmadığı, bu durumun asgari işçilik maliyetinin tespiti, benzer iş tanımının belirlenmesi hususlarında sorunlara sebep olabileceği, ayrıca ihaleye katılımı engellediği, neticede, ihalenin kısmi teklife açık olmamasının 4734 sayılı Kanunun temel ilkelerinden rekabet ve eşit muamele ilkelerine aykırılık teşkil ettiği,

2. 4734 sayılı Kanunun 24 üncü maddesi uyarınca ihale konusu işin niteliği, türü ve miktarına ihale ilanlarında yer verilmesi gerekirken başvuru konusu ihale ilanında bu bilgilere yer verilmediği, ayrıca, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılması öngörülen araç sayıları ile özelliklerine ihale ilanında yer verilmediği, neticede bahsedilen hususların ihale ilanında yer verilmemesinin ihaleye katılacak kişilerin katılım şartları ve yeterlik ölçütleri konularında bilgi edinip ihale sürecine dahil olmalarını engellediği,

3. İdari şartnamenin 25.3.1 inci maddesinde; "...365 gün 24 saat kesintisiz çalışılacak olup işin süresi boyunca 31,5 resmi tatil bulunmaktadır..." düzenlemesinin bulunduğu, buna mukabil sözleşme tasarısının 9.1 inci maddesinde ise işe başlama tarihinin 05.04.2012, işi bitirme tarihinin 31.05.2014 olarak belirtildiği, bu durumda ihale dokümanında ihale konusu işin süresine ilişkin farklı düzenlemelerin bulunduğu ve bunun da Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 12 inci maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan "İhale veya ön yeterlik dokümanında yapılan düzenlemeler birbirine aykırı olamaz." şeklindeki kuralın ihlali anlamına geldiği,

4. İhale konusu iş kapsamında kullanılması öngörülen sarf malzemelerine birim fiyat teklif cetveli standart formunda ayrı bir satırda yer verilmemesinin, ayrıca, hizmet işinde istihdam edilecek personele ait kıyafet giderlerinin işçilik gideri kapsamında değerlendirilmemesinin mevzuata aykırı olduğu,

5. Her ne kadar ihale konusu iş kapsamında kullanılması öngörülen sarf malzemelerinin miktarlarına ihale dokümanında yer verilse de, maliyet hesaplaması için gerekli olan teknik özelliklerine ilişkin olarak bilgi verilmediği, bu durumun isteklilerin sağlıklı bir şekilde tekliflerini hazırlamasını engellediği,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci ve 2 nci iddialarına ilişkin olarak:

İnceleme konusu ihaleye ait ilan 05.10.2011 tarihinde yayımlanmış olup, başvuru sahibinin 1 inci ve 2 nci iddiaları anılan ilanda yer alan ihalenin tamamına teklif verileceğine dair düzenlemeye ve ihale konusu işin niteliği, türü ve miktarı ile iş kapsamında çalıştırılacak araç sayıları ile özelliklerine ilanda yer verilmemesine ilişkin olduğu anlaşılmıştır. Başka bir ifadeyle, başvuru sahibinin iddiaları ilanda yer alan düzenlemelere ilişkindir.

4734 sayılı Kanunun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasında; “ … Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir…” hükmü,

“İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinin birinci fıkrasında ise; “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü bulunmaktadır.

Anılan Kanun hükümlerinden, ilanda yer alan hususlara yönelik başvurularda, şikayetin farkına varıldığı, dolayısıyla şikayet süresinin başladığı tarihin ilk ilan tarihi olduğu ve açık ihale usulü ile gerçekleştirilen ihalelerde bahsedilen tarihi izleyen 10 gün içerisinde idareye şikayet başvurusunda bulunulması gerektiği, aksi takdirde başvurunun süre kurallarına uygun olarak yapılmaması sebebiyle reddedileceği anlaşılmaktadır.

Bu bağlamda, başvuru sahibinin ilana yönelik iddiasını ilanın yayımlandığı 05.10.2011 tarihini izleyen 10 gün içerisinde yapacağı bir şikayet başvurusu ile idareye bildirmesi gerekirken, başvurusunu belirtilen yasal sürenin bitiminden sonra 27.10.2011 tarihinde yaptığı anlaşıldığından, başvurunun süre yönünden reddedilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, başvuru sahibinin ihale ilanında ihalenin tamamına teklif verileceğine dair düzenlemeye ve ihale konusu işin niteliği, türü ve miktarına ilişkin ilanda bilgi verilmemesine dair iddialarının süre yönünden reddi gerekmektedir.

Öte yandan, 4734 sayılı Kanunun “İhale ilânlarında bulunması zorunlu hususlar” başlıklı 24 üncü maddesinde ihale ilanlarında yer verilmesi zorunlu hususlar sayılmış olup, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araç sayıları ile özellikleri zorunlu hususlar içerisinde yer almamaktadır. Ancak, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak makine ve ekipmanın veya bunların bir kısmının isteklilerin kendi malı olmasının istenildiği ve bu hususun ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak öngörüldüğü hallerde isteklinin kendi malı olması istenilen makine-ekipman ile bunlara ilişkin olarak öngörülen yeterlik kriterleri ile teklifle sunulacak belgelerin ihale ilanında belirtilmesi gerekmektedir.

İdari şartnamenin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri” başlıklı 7 nci maddesi yapılan açıklamalar kapsamında tetkik edildiğinde; idarece ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak makine ve ekipmanın veya bunların bir kısmının isteklilerin kendi malı olmasının istenildiğine ve bu hususun ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak öngörüldüğüne dair bir düzenlemenin bulunmadığı görüldüğünden, ihale konusu iş kapsamında çalıştırılacak araç sayıları ile özelliklerine ilanda yer verilmesinin zorunlu olmadığı sonucuna varılmıştır.

Netice itibariyle, başvuru sahibinin ihale ilanında iş kapsamında çalıştırılması öngörülen araçların sayılarına ve özelliklerine yer verilmediğine dair iddiası yerinde bulunmamıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adının “Avrupa Yakası Baruthane ve Yenibosna Katı Atık Aktarma İstasyonlarının İşletilmesi Ve Belediye Atıklarının Düzenli Depolama Sahasına Nakliyesi İşi” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise şartname ekinde yer verildiği,

19 uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği,

25.3.1 inci maddesinde; “İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

1.Mühendis (2 kişi)brüt asgari ücretin % 350 fazlası
2. Tekniker/Teknisyen (1 kişi)brüt asgari ücretin % 200 fazlası
3. İstasyon Amiri (2 kişi) brüt asgari ücretin % 150 fazlası
4. Vardiya Sorumlusu (6 kişi) brüt asgari ücretin % 150 fazlası
5. Şoför brüt asgari ücretin (85 kişi)% 150 fazlası
6. İstasyon İşçisi (84 kişi) brüt asgari ücretin % 100 fazlası

365 gün 24 saat kesintisiz çalışılacak olup işin süresi boyunca 31,5 gün resmi tatil bulunmaktadır. Sözleşme süresince resmi tatillerde toplam 1 istasyon amiri için toplam 31,5 gün, 4 vardiya sorumlusu için toplam 126 gün, 72 şöför için toplam 2268 gün, 71 işçi için toplam 2236,5 üzerinden çalışma yapılacaktır.” düzenlemesinin bulunduğu,

Sözleşme tasarısının 9 uncu maddesinde, işe başlama tarihinin 05.04.2012, işin bitiş tarihinin ise 31.05.2014 olarak belirtildiği,

Görülmüştür.

İhale konusu işin süresi gerek ihale ilanında gerekse sözleşme tasarısının “İşin süresi” başlıklı 9 uncu maddesinde açıkça belirtilmiş olup, anılan düzenlemelere göre işe 05.04.2012 tarihinde başlanıp işin 31.05.2014 tarihinde biteceği ortadadır. Diğer taraftan, iddia kapsamında dile getirilen idari şartnamenin 25.3.1 inci maddesinde geçen “365 gün 24 saat” ifadesinin ise işin kesintisiz olarak yılın bütün günleri ve günün bütün saatlerinde çalışma yapılacağını ifade etmek amacıyla kullanıldığı ve ihale konusu işin süresine yönelik bir ibare olmadığı anlaşılmaktadır.

Kaldı ki, birim fiyat teklif cetveli standart formu incelendiğinde, süre birimi üzerinden fiyatlandırılması öngörülen iş kalemlerine ait miktarların (25 ay, 787 gün) ihale ilanı ile sözleşme tasarısının bahsedilen maddesini teyit ettiği görülmektedir.

Netice itibariyle, incelenen ihalede işin süresine ilişkin düzenlemelerde isteklileri tereddüde düşürecek bir durumun söz konusu olmadığı sonucuna ulaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 4 üncü iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 25.3.2 nci maddesinde; “… Giyim Bedeli ayni olarak karşılanacak olup teklif fiyata dahildir. Çalışacak personellere verilecek olan iş elbiselerinin ayrıntılı özellikleri teknik şartnamede belirtilmiştir.” düzenlemesine,

25.3.3 üncü maddesinde; “ Malzeme giderleri:

Teknik şartnamede tarif edildiği gibidir.” düzenlemesine,

Teknik şartnamenin “İstasyonların işletilmesine ilişkin hususlar” başlıklı 8 inci maddesinde; “ Baruthane ve Yenibosna Katı Atık Transfer İstasyonlarının işletilmesine ait toplam enerji tüketimleri ve diğer maliyet bileşenleri ortalama olarak aşağıda tarif edilmiştir.

Baruthane Katı Yakıt Transfer İstasyonu

Yenibosna Katı Yakıt Transfer İstasyonu

Giderler

Miktar

Birim

Giderler

Miktar

Birim

Elektrik

32.000

kWh/ay

Elektrik

49.000

kWh/ay

Su

300

m 3/ay

Su

580

m 3/ay

Doğalgaz

340

m 3/ay

Yazlık işçi kıyafeti

304

adet/787 gün

Yazlık işçi kıyafeti

396

adet/787 gün

Kışlık işçi kıyafeti

304

adet/787 gün

Çamaşır suyu

396

adet/787 gün

Yazlık ayakkabı

304

adet/787 gün

Yazlık ayakkabı

396

adet/787 gün

Kışlık bot

304

adet/787 gün

Kışlık bot

396

adet/787 gün

Basınçlı yıkama makinesi

1

adet/787 gün

Basınçlı yıkama makinesi

1

adet/787 gün

İstasyon bakım-onarım

1

adet/787 gün

İstasyon bakım-onarım

1

adet/787 gün

Temizlik Malzemeleri

Temizlik Malzemeleri

Yağ çözücü

350

kg/ay

Yağ çözücü

400

kg/ay

Arap sabunu

55

kg/ay

Arap sabunu

60

kg/ay

Oto şampuanı

45

kg/ay

Oto şampuanı

50

kg/ay

Sıvı el sabunu

35

kg/ay

Sıvı el sabunu

40

kg/ay

Çamaşır suyu

35

kg/ay

Çamaşır suyu

40

kg/ay

Tuz ruhu

35

kg/ay

Tuz ruhu

40

kg/ay

Maske

750

adet/ay

Maske

900

adet/ay

Bone

750

adet/ay

Bone

900

adet/ay

Eldiven

500

adet/ay

Eldiven

650

adet/ay

* Her istasyonda 1 adet minimum 180 bar basınca sahip ve 5,0 Hp gücünde Basınçlı Yıkama Makinesi bulundurulacaktır.

**İstasyonların işletilmesindeki “İstasyon Bakım-Onarım ve İş Sağlığı-Güvenliği” giderleri boya, badana, musluk tamiri, pencere, kapı arızaları, kanalizasyon ve kanal arızaları, elektrik ve sıhhi tesisat arızası giderme işlerini kapsar.

8.1 İstasyonların İşletilmesinde Çalıştırılacak Personelin Çalışma Kıyafetlerinin Özellikleri

İhale konusu işte çalışacak olan işçi, şoför ve vardiya sorumluları idarece onaylanan tek tip çalışma kıyafeti giyeceklerdir. Çalışma kıyafetleri yazlık ve kışlık olarak 2şer takım olmak üzere ihale kapsamında toplam 4er takım personele temin edilecektir. Çalışma kıyafetlerinin teknik özellikleri aşağıda verilmiştir.

-Yazlık Çalışma Kıyafetinin Özellikleri

Mont :

• Mont % 65 (yüzde altmış) Polyester, % 35 (yüzde otuz beş) pamuk karışımlı gabardin

kumaştan imal edilecektir.

• Yazlık iş elbisesi bir mont ve bir pantolondan oluşacaktır.
• Montun beden kısmı fosforlu sarı, kolları koyu yeşil gabardin kumaştan imal edilecektir.
• Mont önden boydan boya fermuarlı, kemer kısmı yanlarından lastikli modelde olacaktır.
• Beden ve kollarında çift sıra 5 (beş) cm genişliğinde reflektör muntazam dikilecektir.

Pantolon:

• Montun kollarıyla aynı özellikte ve renkte gabardin kumaştan imal edilecektir.
• Pantolon önden fermuarlı, düğmeli, beli arkadan lastikli modelde olacaktır.
• Paçalarda çift sıra 5 cm (beş) genişliğinde reflektör muntazam dikilecektir. Fermuarlar

Fosforlu Yelek :

• Yelek %100 (yüzde yüz) Polyester Raşel örgü kumaştan imal edilecektir.
• Yeleğin rengi fosforlu sarı renkte olacaktır.
• Yelek V Yaka önden cırtla kapanır modelde olacaktır.

Tişört (Yazlık) :

• Rengi yeşil olup, % 100 ( yüzde yüz) pamuk olacaktır.

Kep :

• Kep yazlık iş elbisesi ile aynı özellikte kumaştan imal edilecektir.

Ayakkabı:

• Derisi siyah düz vidala deri olacaktır.
• Saya komple deri astarlı olacaktır.

-Kışlık Çalışma Kıyafetinin Özellikleri

• Siyah ve turuncu renklerinde olacaktır.

Tişört (Kışlık):

• Kışlık tişört koyu yeşil renginde üç iplik, şardonlu olacaktır.
• Kışlık tişört (swetşört) % 100 (yüzde yüz) pamuk olup, sıfır yaka ribanalı modelde

olacaktır.

• Bedeninde çepe çevre göğüs hizasında, kolda dirsekte fosforlu turuncu dar dokuma üzerine reflektör baskılı reflektif şerit muntazam dikilecektir.

Kaban:

• Kaban önden boydan boya fermuarlı, üzeri cırtla kapanır patlı modelde olacaktır.
• Kabanın beden kısmı bel hizasından yukarısı ve ön patı turuncu renkte, bel aşağısı, yaka ve kollar siyah renkte imal edilecektir.
• Bedeninde çepe çevre çift sıra, kollarında tek sıra 5 cm (beş) genişliğinde reflektör muntazam dikilmiş olacaktır.

Pantolon :

• Kabanla aynı özellikte kumaştan siyah renkte arkadan beli lastikli modelde imal

edilecektir.

• Paçalarda diz hizasında çift sıra 5 cm (beş) genişliğinde reflektör muntazam dikilmiş olacaktır.

Bere :

• Siyah renkte %100 (yüzde yüz) Akrilik iplikten ve lastik örgüden imal edilecektir.

Ayakkabı (bot tipi) :

• Derisi siyah düz vidala deri olacaktır.
• Saya komple deri astarlı olacaktır.” düzenlemesine,

Yer verilmiştir. Öte yandan, ihale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetveli standart formu aşağıdaki gibidir.

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

İstasyon İşçisi Çalışma Bedeli

Ay

84,00

25

2

İstasyon İşçisi Artık Gün Bedeli

Gün

84,00

26

3

Şöför Çalışma Bedeli

Ay

85,00

25

4

Şöför Artık Gün Bedeli

Gün

85,00

26

5

Vardiya Sorumlusu Çalışma Bedeli

Ay

6,00

25

6

Vardiya Sorumlusu Artık Gün Bedeli

Gün

6,00

26

7

İstasyon Amiri Çalışma Bedeli

Ay

2,00

25

8

İstasyon Amiri Artık Gün Bedeli

Gün

2,00

26

9

Tekniker Çalışma Bedeli

Ay

1,00

25

10

Tekniker Artık Gün Bedeli

Gün

1,00

26

11

Mühendis Çalışma Bedeli

Ay

2,00

25

12

Mühendis Artık Gün Bedeli

Gün

2,00

26

I. ARA TOPLAM (K.D.V Hariç) 5

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

1

Baruthane › Odayeri Düzenli Depolama Alanı katı atık taşıma (25 km-yakıt, amortisman ve diğer giderler dahil, Şoför ve işçilik hariç)

Ton

1700000

2

Baruthane › Kompost Tesisi katı atık taşıma (28 km-yakıt, amortisman ve diğer giderler dahil, Şoför ve işçilik hariç)

Ton

50000

3

Yenibosna › Odayeri Düzenli Depolama Alanı katı atık taşıma (40 km-yakıt, amortisman ve diğer giderler dahil, Şoför ve işçilik hariç)

Ton

2000000

4

Baruthane Aktarma İstasyonunun İşletilmesi (işçilikler hariç)

Gün

787

5

Yenibosna Aktarma İstasyonunun İşletilmesi (işçilikler hariç)

Gün

787

6

İstasyon İşçisi Resmi Tatil Günü Bedeli

Gün

2236,5

7

Şöför Resmi Tatil Günü Bedeli

Gün

2268

8

Vardiya Sorumlusu Resmi Tatil Günü Bedeli

Gün

126

9

İstasyon Amiri Resmi Tatil Günü Bedeli

Gün

31,5

10

Binek Hizmet Aracı

Gün

3935

II. ARA TOPLAM (K.D.V. Hariç) 7

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

Yukarıda yer verilen ihale dokümanı düzenlemelerinden, idarece, ihale konusu iş kapsamında kullanımı öngörülen elektrik, su, doğalgaz ve temizlik sarf malzemeleri ile personel giyim malzemelerine dair giderlerin Baruthane ve Yenibosna Katı Atık Transfer İstasyonlarının işletim giderleri arasında değerlendirildiği ve bu giderlerin fiyatlandırılmasını teminen birim fiyat teklif cetvelinde;

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 6

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen 4 Birim Fiyat

Tutarı

…

…

…

…

4

Baruthane Aktarma İstasyonunun İşletilmesi (işçilikler hariç)

Gün

787

5

Yenibosna Aktarma İstasyonunun İşletilmesi (işçilikler hariç)

Gün

787

…

…

…

…

Şeklindeki iki iş kalemine yer verildiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.22 nci maddesinde; “Birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerekmektedir. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.

Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.

Anılan Tebliğ açıklamasından, birim fiyat teklif cetvellerinde diğer maliyet girdilerinin yanında malzeme giderlerinin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerektiği, bununla birlikte, malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilerek teklif alınabileceği anlaşılmaktadır. Bu itibarla, idarece ihale konusu iş kapsamında kullanımı öngörülen elektrik, su, doğalgaz ve temizlik sarf malzemelerine dair giderlerin tamamının Baruthane ve Yenibosna Katı Atık Transfer İstasyonlarının işletim giderleri adı altında toplanarak bu giderlerin fiyatlandırılmasını teminen birim fiyat teklif cetvelinde iki iş kalemine yer verilmesinin mevzuata aykırı olmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, her ne kadar personel giyim giderlerinin, yol-yemek gibi giderlerle birlikte işçi çalışma giderleri altında değerlendirilerek çalıştırılacak personelin unvanı ve ücret rejimi bazında bu giderlerin tümüne birim fiyat teklif cetvelinin aynı satırında teklif verilmesi gerektiği kabul edilmekle birlikte, idarece personel tarafından kullanılacak giyim malzemesi giderlerinin diğer sarf malzemeleri ile birlikte iki istasyonun işletme giderlerine ilişkin iş kalemlerinde değerlendirilerek birim fiyat teklif cetveli standart formunun bu yönde hazırlanmasının isteklilerin tekliflerini maliyet hesaplaması yaparak oluşturmalarını engellememektedir.

İdarenin söz konusu değerlendirmesi ve buna bağlı olarak dokümanda yaptığı düzenleme sözleşmenin yürütülmesi aşamasında, özellikle çalıştırılan personel sayısında bir artışa veya eksiltmeye gidildiği durumlarda, mevcut birim fiyat teklif cetvelinden giyim malzemeleri için yüklenici tarafından öngörülen teklif fiyatı belirlenemeyeceğinden, uyuşmazlık konusu olabilecektir. Ancak, bahse konu durumun Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin “Fiyatı belli olmayan işlerde yeni birim fiyat tespiti” başlıklı 37 nci maddesindeki düzenlemeler kapsamında giyim malzemeleri için birim fiyat hesaplaması yapılarak aşılabilecektir.

Netice itibariyle, idarenin şikayet konusu edilen düzenlemesinin istekliler bakımından teklif verilmesini engellemediği ve sözleşmenin yürütülmesi aşamasında işçi sayısında bir artış veya eksiliş olması halinde ise giyim malzemelerine ilişkin yüklenicinin teklifinin belirlenememesinden mütevellit sorunun Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin ilgili düzenlemesi dahilinde aşılabileceği hususları birlikte dikkate alındığında, başvuru sahibinin personel tarafından kullanılacak giyim malzemelerine ait maliyetlerin işçilik gideri kapsamında değerlendirilmemesinin mevzuata aykırı olduğuna dair iddiasının ihalenin iptalini gerektirmediği sonucuna varılmıştır.

4 ) Başvuru sahibinin 5 inci iddiasına ilişkin olarak:

Teknik şartnamenin 8 inci maddesinde, ihale konusu iş kapsamında kullanılması öngörülen temizlik sarf malzemelerine aşağıdaki şekilde yer verilmiştir.

Baruthane Katı Yakıt Transfer İstasyonu

Temizlik Malzemeleri

Yenibosna Katı Yakıt Transfer İstasyonu

Temizlik Malzemeleri

Yağ çözücü

350

kg/ay

Yağ çözücü

400

kg/ay

Arap sabunu

55

kg/ay

Arap sabunu

60

kg/ay

Oto şampuanı

45

kg/ay

Oto şampuanı

50

kg/ay

Sıvı el sabunu

35

kg/ay

Sıvı el sabunu

40

kg/ay

Çamaşır suyu

35

kg/ay

Çamaşır suyu

40

kg/ay

Tuz ruhu

35

kg/ay

Tuz ruhu

40

kg/ay

Maske

750

adet/ay

Maske

900

adet/ay

Bone

750

adet/ay

Bone

900

adet/ay

Eldiven

500

adet/ay

Eldiven

650

adet/ay

Teknik şartname incelendiğinde; ihale konusu hizmette kullanılacak sarf malzemelerinin cinsleri ile ortalama aylık tüketim miktarlarının belirtilmesine karşın bunların teknik özelliklerine yer verilmediği görülmüştür. Bununla birlikte, söz konusu sarf malzemelerinin yağ çözücü, arap sabunu, oto şampuanı çamaşır suyu, tuz ruhu, maske, bone eldiven gibi genel kullanıma yönelik temizlik malzemeleri olduğu, özel nitelikli malzemeler olmadığı, bahse konu malzemelerden varsa ilgili standardına uygun olan veya piyasada satışına engel bulunmayan ve kullanım amacına uygun olarak herhangi bir üretici tarafından piyasaya arz edilmiş olan ürünlerin kullanılabileceği ve ihale konusu iş veya benzer işlerle iştigal eden kişilerin söz konusu sarf malzemelerinin teknik özelliklerine yer verilmemiş olsa da maliyet hesaplamalarını rahatlıkla yaparak tekliflerini hazırlayabilecekleri anlaşıldığından, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin dilekçesindeki ihale dokümanına yönelik 4 ve 5 inci iddialarına ilişkin olarak Kurul çoğunluğunca “ itirazen şikayet başvurusunun reddine” kararı verilmiştir.

İhale dokümanı düzenlemelerinden, idarece, ihale konusu iş kapsamında kullanımı öngörülen elektrik, su, doğalgaz ve temizlik sarf malzemeleri ile personel giyim malzemelerine dair giderlerin Baruthane ve Yenibosna Katı Atık Transfer İstasyonlarının işletim giderleri arasında değerlendirildiği ve bu giderlerin fiyatlandırılmasını teminen birim fiyat teklif cetvelinde;

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

…

…

…

…

4

Baruthane Aktarma İstasyonunun İşletilmesi (işçilikler hariç)

Gün

787

5

Yenibosna Aktarma İstasyonunun İşletilmesi (işçilikler hariç)

Gün

787

…

…

…

…

Şeklindeki iki iş kalemine yer verildiği anlaşılmış olup, Baruthane Katıyakıt Transfer İstasyonu için ortalama aylık elektrik tüketiminin 32.000 kWh olarak, Yenibosna Katıyakıt Transfer İstasyonu için ortalama aylık elektrik tüketiminin 49.000 kWh olarak alınması öngörülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.22 nci maddesinde; “Birim fiyat teklif cetvellerinde işçilik maliyeti, fazla çalışma, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü ve yılbaşı günü) yapılacak çalışmalar ve malzeme gideri ile brüt asgari ücretin üzerinde ücret öngörülen personel varsa bunlara ilişkin maliyetlerin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerekmektedir. Ancak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10 uncu maddesinin beşinci fıkrasına göre işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kaleminin/kalemlerinin bulunduğu personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalesinin birim fiyat teklif cetvelinde, bu iş kalemi/kalemleri kapsamındaki işlerde çalıştırılmak üzere ihale dokümanında asgari sayısı belirtilen personele ilişkin maliyetlere işçilik kaleminde değil, ait olduğu iş kalemi içerisinde yer verilecek ve istekliler de tekliflerini buna göre sunacaklardır.

Bununla birlikte, söz konusu personelin fazla çalışma yapması ve/veya ulusal bayram ve/veya genel tatil günlerinde çalıştırılması öngörülüyor ise, 78.8. maddesine göre çalışılacak gün ve personel sayısı ile toplam fazla çalışma saati belirlenirken, bu personel de dikkate alınmak suretiyle maliyet hesaplaması yapılarak ulusal bayram ve genel tatil günleri iş kalemi ile fazla çalışma iş kalemine dahil edilecektir.

Teklif fiyatına dahil edilmesi öngörülen malzemelerin tamamı tek bir iş kalemi olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması halinde “birim” sütununda “ay” veya “gün” ibaresine yer verilecek, her bir malzeme için ayrı satır açılması halinde ise “birim” sütununa malzemenin türüne göre adet, kg, lt, m, kutu, paket vb. yazılacak ve “miktar” sütununda işin toplam süresi boyunca kullanılması öngörülen malzeme miktarı (toplam adet, kg, lt, m, kutu, paket vb.) belirtilerek teklif alınacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.

Anılan Tebliğ açıklamasından, birim fiyat teklif cetvellerinde diğer maliyet girdilerinin yanında malzeme giderlerinin ayrı ayrı iş kalemleri şeklinde düzenlenmesi gerektiği, bununla birlikte, işçilik hariç bu giderler ve temizlik giderlerinin teknik şartnamede ayrı ayrı belirtilmesi nedeni ile, bu malzemelerin tamamının tek bir iş kalemi gideri olarak kabul edilmek suretiyle birim fiyat teklif cetvelinde malzeme için tek bir satır açılması hususunun mevzuata uygun olmadığı, idarece ihale konusu iş kapsamında kullanımı öngörülen elektrik, su, doğalgaz ve temizlik sarf malzemelerine dair giderlerin tamamının Baruthane ve Yenibosna Katı Atık Transfer İstasyonlarının işletim giderleri adı altında toplanarak bu giderlerin fiyatlandırılmasını teminen birim fiyat teklif cetvelinde iki iş kalemine yer verilmesi hususunun mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır. Diğer yandan incelemeye konu ihalenin Teknik Şartnamesinde; ihale konusu hizmette kullanılacak yağ çözücü, arap sabunu, oto şampuanı çamaşır suyu, tuz ruhu, maske, bone eldiven gibi genel kullanıma yönelik söz konusu sarf malzemelerinin cinsleri ile ortalama aylık tüketim miktarlarının belirtilmesine karşın bunların teknik özelliklerine yer verilmediği hususu da mevzuata aykırılık oluşturmaktadır.

İsteklilerin sağlıklı teklif verebilmesi için İdarece yaklaşık maliyet hesaplanmasında teklif fiyata dahil olması öngörülen yukarıda değinilen hususlara yer verilmediğinden istekliler tarafından tekliflerin oluşturulmasında söz konusu gider kalemleri giderlerinin teklif fiyata dahil olduğu varsayıldığında aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması durumunda isteklilerce bu iş kalemlerine ilişkin teklif edilen tutarlarla kıyaslama yapılması mümkün olmadığı, bu nedenle ihalenin mevcut düzenleme ile sonuçlandırılmasının imkansız olduğu, ayrıca, Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.22 maddesinde teklif fiyata dahil olacak gider kalemlerinin idari şartnamenin 25 maddesinde açık olarak belirtilmesi gerektiği düzenlenmiş olup, bu gider kalemlerinin teknik özelliklerine ise Teknik Şartnamede yer verilmesi hükmedilmiştir. İhale dokümanında yer olan mevcut düzenlemede de bu hususlara yer verilmediği için ihalenin mevzuata uygun olarak sonuçlandırılamayacağı değerlendirilmiştir.

Bu itibarla, başvuruya konu ihaleye ilişkin olarak “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemiz ile, “ itirazen şikayet başvurusunun reddine” ilişkin çoğunluk görüşüne katılmıyoruz.

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi