KİK Kararı: 2011/UH.II-4218 (19 Aralık 2011)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/081
Gündem No : 15
Karar Tarihi : 19.12.2011
Karar No : 2011/UH.II-4218
BAŞVURU SAHİBİ:
Sezgin Çağlar / Berçağ Kurumsal Hizmet Dekorasyon - İnşaat , 1357 SOKAK NO:5 KAT:5 D:18 ALSANCAK İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konak Belediyesi Başkanlığı (Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü), Yenidoğan Mahallesi 2216 Sokak No:32 İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/164103 İhale Kayıt Numaralı "İzmir Konak Belediyesi Muhtelif Birimlerinde Yardımcı Personel Hizmet Alımı İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

15.12.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[4036].(0256)./2011-81Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Konak Belediyesi Başkanlığı Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğütarafından 16.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “İzmir Konak Belediyesi Muhtelif Birimlerinde Yardımcı Personel Hizmet Alımı İşi” ihalesine ilişkin olarak Sezgin Çağlar / Berçağ Kurumsal Hizmet Dekorasyon İnşaat’ın 24.11.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 29.11.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 30.11.2011tarih ve 50971sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 30.11.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin vermiş olduğu birim fiyat teklif cetvelindeki 9, 10 ve 11 inci sırasındaki hafta tatili fazla çalışma iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların 4857 sayılı İş Kanunu'nun 41 inci maddesine göre zorunlu asgari 1,5 yevmiye şartını sağlamamasına rağmen teklifinin geçerli sayıldığı, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiğiiddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Söz konusu ihaleye ait idari şartnamenin “İhale Konusu İşe İlişkin Bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinde;

“2.1. İhale konusu hizmetin;

a) Adı: İzmir Konak Belediyesi Muhtelif Birimlerinde Yardımcı Personel Hizmet Alımı İşi

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

8 şoför, 2 usta, 12 yardımcı personel ve 5 adet vasıfsız işçi ile muhtelif birimlerde personel hizmet alımı

c) Yapılacağı yer: İzmir Konak Belediyesine ait hizmet birimlerinde

ç) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

“Teklif Fiyata Dahil Giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“Madde 25 - Teklif fiyata dahil olan giderler

25.1.İsteklilerin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her türlü vergi, resim, harç ve benzeri giderler ile ulaşım, nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif edilecek fiyata dahildir.İlan giderleri idarece karşılanacaktır.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

_Personele brüt asgari ücret üzerinden aşağıda belirtilen oranda iş güçlülüğü zammı verilecektir.

- Yardımcı personel ve vasıfsız işçi brüt asgari ücretin %25?i_

- Şoför ve Usta brüt asgari ücretin %30?si

a) Dini ve Milli Bayram Günleri Fazla Çalışma Ücreti-Şoför (11.5 gün X 4 Kişi)
b) Dini ve Milli Bayram Günleri Fazla Çalışma Ücreti-Usta (11.5 gün X 1 Kişi)
c) Dini ve Milli Bayram Günleri Fazla Çalışma Ücreti-Yardımcı Personel (11.5 gün X 6 Kişi)

_d) Dini ve Milli Bayram Günleri Fazla Çalışma Ücreti-Vasıfsız işçi (11.5 gün X 3 Kişi)
e) Pazar hafta tatili(genel tatil)günleri Şoför (52 gün x 4 kişi)
f) Pazar hafta tatili(genel tatil)günleri Yardımcı Personel (52 gün x 6 kişi)
g) Pazar hafta tatili(genel tatil)günleri Vasıfsız İşçi (52 gün x 2 kişi) _

25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.3. Bu madde boş bırakılmıştır.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu hizmet ihalesinin yaklaşık maliyetinin hesabında, iş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % 2,5 olarak hesaplanmıştır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

İşin miktarı ise idari şartnamede;

Sıra No

Açıklama

Birimi

İşçi Sayısı

Ay/gün/saat

1

Şoför

Ay

8,00

12,000

2

Usta

Ay

2,00

12,000

3

Yardımcı personel

Ay

12,00

12,000

4

Vasıfsız işçi

Ay

5,00

12,000

5

Dini ve Milli Bayram Günleri Fazla Çalışma Ücreti-Şoför

Gün

4,00

11,500

6

Dini ve Milli Bayram Günleri Fazla Çalışma Ücreti-Usta

Gün

1,00

11,500

7

Dini ve Milli Bayram Günleri Fazla Çalışma Ücreti-Yardımcı Personel

Gün

6,00

11,500

8

Dini ve Milli Bayram Günleri Fazla Çalışma Ücreti-Vasıfsız işçi

Gün

3,00

11,500

9

Pazar hafta tatili(genel tatil)günleri Şoför

Gün

4,00

52,000

10

Pazar hafta tatili(genel tatil)günleri Yardımcı Personel

Gün

6,00

52,000

11

Pazar hafta tatili (genel tatil)günleri Vasıfsız İşçi

Gün

2,00

52,000

Şeklinde düzenlenmiştir.

Teknik şartnamenin 7 nci maddesinde;

“İdare gerek gördüğü takdirde Dini, Milli bayramlarda ve tatil günlerinde işçi çalıştırabilir. Dini, Milli bayram günlerinde çalışan personele çalıştıkları günlerin ücretleri,(sosyal ücretler hariç) normal çalışma ücreti x 1 (bir) katı olarak, pazar hafta tatili(genel tatil) günlerinde çalışan personele çalıştıkları günlerin ücretleri,(sosyal ücretler hariç) normal çalışma ücreti x 1 (bir) katı olarak ödenecektir.” düzenlemesi,

Anılan şartnamenin “Çalışma Saatleri” başlıklı 16 ncı maddesinde;

“Çalışma Saatleri:

Günlük 8 saat haftalık toplam 45 saatlik çalışma süresi ile sınırlı olmak üzere idare çalışacak personelin çalışma saatlerini hizmet akışına göre yaz ve kış saat uygulamalarına göre düzenleme yapmaya yetkilidir.

İdare gerek gördüğü takdirde Dini – Milli bayramlarda ve tatil günlerinde işçi çalıştırabilir.” açıklaması bulunmaktadır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

4857 sayılı İş Kanununun “Fazla Çalışma Ücreti” başlıklı 41 inci maddesinde; “ Ülkenin genel yararları yahut işin niteliği veya üretimin artırılması gibi nedenlerle fazla çalışma yapılabilir. Fazla çalışma, Kanunda yazılı koşullar çerçevesinde, haftalık kırk beş saati aşan çalışmalardır. 63 üncü madde hükmüne göre denkleştirme esasının uygulandığı hallerde, işçinin haftalık ortalama çalışma süresi, normal haftalık iş süresini aşmamak koşulu ile, bazı haftalarda toplam kırk beş saati aşsa dahi bu çalışmalar fazla çalışma sayılmaz.

Her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde elli yükseltilmesi suretiyle ödenir.

Haftalık çalışma süresinin sözleşmelerle kırk beş saatin altında belirlendiği durumlarda yukarıda belirtilen esaslar dahilinde uygulanan ortalama haftalık çalışma süresini aşan ve kırk beş saate kadar yapılan çalışmalar fazla sürelerle çalışmalardır. Fazla sürelerle çalışmalarda, her bir saat fazla çalışma için verilecek ücret normal çalışma ücretinin saat başına düşen miktarının yüzde yirmi beş yükseltilmesiyle ödenir.

Fazla çalışma veya fazla sürelerle çalışma yapan işçi isterse, bu çalışmalar karşılığı zamlı ücret yerine, fazla çalıştığı her saat karşılığında bir saat otuz dakikayı, fazla sürelerle çalıştığı her saat karşılığında bir saat on beş dakikayı serbest zaman olarak kullanabilir.

İşçi hak ettiği serbest zamanı altı ay zarfında, çalışma süreleri içinde ve ücretinde bir kesinti olmadan kullanır.

63 üncü maddenin son fıkrasında yazılı sağlık nedenlerine dayanan kısa veya sınırlı süreli işlerde ve 69 uncu maddede belirtilen gece çalışmasında fazla çalışma yapılamaz.

Fazla saatlerle çalışmak için işçinin onayının alınması gerekir.

Fazla çalışma süresinin toplamı bir yılda iki yüz yetmiş saatten fazla olamaz.”,

“Hafta tatili ücreti” başlıklı 46 nci maddesinde ; “Bu Kanun kapsamına giren işyerlerinde, işçilere tatil gününden önce 63 üncü maddeye göre belirlenen iş günlerinde çalışmış olmaları koşulu ile yedi günlük bir zaman dilimi içinde kesintisiz en az yirmidört saat dinlenme (hafta tatili) verilir.

Çalışılmayan hafta tatili günü için işveren tarafından bir iş karşılığı olmaksızın o günün ücreti tam olarak ödenir...” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen Kanun hükümlerinin birlikte değerlendirilmesi sonucunda; hafta tatilinden önceki günlerde, yasada öngörülen süre kadar çalışmış olan işçinin hafta tatilinde de çalıştırılması halinde, bunun fazla çalışma olarak değerlendirilmesi gerektiği, bu durumda, işçinin hafta tatilinden önceki çalışmalarının toplamı 45 saati buluyorsa, hafta tatili gününde çalıştırılan işçinin, bir iş karşılığı olmaksızın hak ettiği bir yevmiye hafta tatili ücretinin yanı sıra, hafta tatili günü yaptığı çalışmanın karşılığı olarak fazla çalışma ücretine hak kazanacağı, dolayısıyla, hafta tatili gününde çalışan işçiye, çalışmadan hak kazandığı bir yevmiye tatil günü ücretine ek olarak, %50 zamlı olarak hesaplanarak elde edilen 1,5 yevmiye fazla çalışma ücreti ile birlikte toplam 2,5 yevmiye ücret ödenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Ancak teknik şartnamenin 16 ncı maddesinde yer alan düzenlemeden, işçilerin haftalık çalışma süresinin 45 saat olduğu, hafta sonu çalışma yapılsa bile bu sürenin 45 saatin içinde kalacağı anlaşılmaktadır. Dolayısı ile dokümana göre, işçilerin hafta tatilinde fazla mesai yapmayacakları gerekçesiyle kendilerine hafta tatilinde çalışma nedeniyle ödenmesi gereken ücretin bir yevmiye olması gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi