KİK Kararı: 2011/UH.II-4211 (19 Aralık 2011)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/081
Gündem No : 8
Karar Tarihi : 19.12.2011
Karar No : 2011/UH.II-4211
BAŞVURU SAHİBİ:
Erma Sosyal Hizmetler Özel Güvenlik Gıda İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. , Hükümet Cad. Özdoyuran İş Hanı No :224 Kat : 2 TEKİRDAĞ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Müsteşarlık Ceyhan Devlet Hastanesi, Ulus Mahallesı Hastane Caddesı No:14 01960 ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/163589 İhale Kayıt Numaralı "Hasta Danışma Yönlendirme Bilgilendirme Ve Destek Hizmeti Alımı İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

12.12.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[4135].(0157)./2011-34Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ceyhan Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 14.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Hasta Danışma Yönlendirme Bilgilendirme ve Destek Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Er-Ma Sos. Hiz. Özel Güv. Gıda İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin 26.11.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 29.11.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 07.12.2011tarih ve 51840sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.12.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan Ata Ltd. Şti.'nin birim fiyat cetvelinde, ulusal bayram ve genel tatil günleri çalışma ücretini olması gerekenden daha düşük olarak teklifine dahil ettiği, dolayısıyla teklifinin asgari işçilik maliyetinin altında kaldığıiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“...25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1.İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Firma Personeli hizmetlerinde 31 (otuzbir) kişi 24 ay çalışacaktır.

Acil Sağlık Hizmetlerinde çalışan 8 (sekiz) personele asgari ücret verilecektir.

Telefon Santral Hizmetlerinde çalışan 4 (dört) personele asgari ücret verilecektir.

Polikliniklerde Hasta Danışma, Yönlendirme destek Hizmetlerinde çalışan 4 (dört) personele asgari ücret verilecektir.

Yatan Hasta Servis Hosteslik Hizmetlerinde çalışan 4 (dört) Personele Asgari ücret verilecektir.

Hemşirelik Destek Hizmetlerinde çalışan 9 (dokuz) personele Asgari ücretin % 5 fazlası verilecektir.

Cenaze görevlisi olarak çalışan 1(Bir) personele asgari ücret verilecektir.

Triaj Hizmetlerinde çalışan 1 (Bir) personele Asgari ücretin % 10 fazlası verilecektir.

4857 sayılı İş Kanununun 47. Maddesi uyarınca Bayram ve Resmi Tatil günleri (2012 yılı 14 gün, 2013 yılı 14,5 gün toplam 28,5 gün) Hasta karşılama, santral, hasta danışma, servis hosteslik ve cenaze hizmetleri 5 kişi 28,5 gün üzerinden 5 Kişi x 28,5 Gün = 142,5 gün çalışacaktır.

Hemşirelik Destek Hizmetlerinde çalışan Personeller 4 kişi 28,5 gün üzerinden 4 Kişi x 28,5 Gün = 114 gün çalışacaktır.

Triaj hizmetleri 1 kişi 28,5 gün üzerinden 1 Kişi x 28,5 Gün = 28,5 gün çalışacak olup bu giderler teklif fiyata dahildir.

25.3.2.Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici personellerinin yemek ihtiyaçları hastane tarafından verilen yemekten bedelsiz olarak karşılanacaktır. Hastanemiz ilçe merkezinde olduğundan yol ücreti verilmeyecektir.
Personellere verilecek giyim bedeli ayni olarak verilecektir…

…25.5.Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir % 1” düzenlemesine yer verilmiştir.

Bu düzenlemeye göre inceleme konusu ihalede; ulusal bayram ve genel tatil günlerinde,asgari ücret verilecek 5 işçi, asgari ücretin % 5 fazlası verilecek 4 işçi, asgari ücretin % 10 fazlası verilecek 1 işçi olmak üzere 3 farklı ücret grubundan oluşan toplam 10 adet işçinin çalıştırılacağı anlaşılmakta olup,

Aşağıdaki tabloda gösterildiği üzere isteklilerce ayni olarak tekliflere dahil edilecek olan giyim bedeli hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin 803.391,22 TL olduğu tespit edilmiştir.

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Birim Fiyat

Tutarı

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Triaj hizmetleri

(Asgari ücretin % 10 fazlası)

kişi/ay

1,00

24

1.152,21

27.653,04

2

Hemşirelik Destek Hizmetleri

(Asgari ücretin % 5 fazlası)

kişi/ay

9,00

24

1.099,83

237.563,28

3

Hasta karşılama, telefon, hasta danışma, servis hosteslik ve cenaze hizmetleri

kişi/ay

21,00

24

1.047,47

527.924,88

ARA TOPLAM 1

793.141,20

4

Ulusal bayram genel tatil günleri

Triaj hizmetleri (Asgari ücretin % 10 fazlası)

kişi/gün

1,00

28,5

38,41

1.094,68

5

Ulusal bayram genel tatil günleri

Hemşirelik Destek hizmetleri (Asgari ücretin % 5 fazlası)

kişi/gün

4,00

28,5

36,66

4.179,24

6

Ulusal bayram genel tatil günleri

Hasta karşılama, santral, hasta danışma, servis hosteslik ve cenaze hizmetleri

kişi/gün

5,00

28,5

34,92

4.976,10

ARA TOPLAM 2 (Ulusal bayram ve genel tatil günleri)

10.250,02

TOPLAM

803.391,22

Ayni olarak tekliflere dahil edilecek olan giyim bedeli hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti olan 803.391,22 TL tutarının içerisinde, idari şartnamenin 25 inci maddesinde belirtilen 28,5 gün üzerinden (“hasta karşılama, santral, hasta danışma, servis hosteslik ve cenaze hizmetlerinde 5 kişi (5 x 28,5 = 142,5 gün)”, “hemşirelik destek hizmetlerinde 4 kişi (4 x 28,5 = 114 gün)”, “triaj hizmetlerinde 1 kişi (1 x 28,5 = 28,5 gün)” olmak üzere) ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışacak toplam 10 kişinin 285 günlük çalışma ücreti; 10.250,02 TL olmaktadır.

İhale üzerinde bırakılan Ata Ltd. Şti.’ nin birim fiyat teklif mektubu eki cetvelde ulusal bayram ve genel tatil günleri yapılacak çalışma ücretini yukarıda belirtilen 10.250,02 TL tutarındandaha az bir tutar olan 9.952,20 TL olarak teklifine dahil ettiği görülmüştür.

Ancak, Standart Form - KİK015.3./H Birim Fiyat Teklif Cetvelinin 6 nolu dipnotunda; “… Ulusal bayram ve genel tatil günleri (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı ve 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günü) için ayrı bir satır açılacaktır. İdareler bu satırı düzenlerken birim sütununa “gün” ibaresini yazacak, miktar sütununa çalışılacak toplam tatil günü süresini yazacaktır.Farklı ücret grupları için tatil günlerinde çalışma öngörülüyorsa her biri için ayrı satır açılacaktır…” açıklaması yer almaktadır.

Bu açıklama gereğince, idarece hazırlanan ihale dokümanı ekindeki “Birim Fiyat Teklif Cetveli”nde yukarıda ifade edildiği üzere, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacak,asgari ücret verilecek 5 işçi, asgari ücretin % 5 fazlası verilecek 4 işçi, asgari ücretin % 10 fazlası verilecek 1 işçi olmak üzere 3 farklı ücret grubundan oluşan toplam 10 adet işçi için 3 ayrı satır açılması gerekirken, tek satır açıldığı görülmüştür.

Dolayısıyla, inceleme konusu ihalede ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalıştırılacak farklı ücret grubundaki işçiler için birim fiyat teklif cetvelinde3 ayrı satır açılması gerekirken tek satır açılmasının isteklileri tereddüde düşürdüğü, bu nedenle 4734 sayılı Kanunun 5 inci maddesindeki temel ilkelerden rekabet ilkesinin sağlıklı olarak gerçekleşmediği sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi