KİK Kararı: 2011/UH.II.-4202 (19 Aralık 2011)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/081
Gündem No : 94
Karar Tarihi : 19.12.2011
Karar No : 2011/UH.II.-4202
BAŞVURU SAHİBİ:
Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri Ltd. Şti., GALYUM BLOK ZK2 ODTÜ YERLEŞKESİ TEKNOKENT ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Numune Egıtım Ve Arastırma Hastanesi Bashekımlıgı, Talatpaşa Bulvarı Samanpazarı ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/34913 İhale Kayıt Numaralı "Web Tabanlı Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

15.12.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07-101.03-.H.[4076].(0160)./2011-194 sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Ankara Numune Eğitim ve Araştırma Hastanesi Başhekimliği tarafından 28.05.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Web Tabanlı Hastane Bilgi Yönetim Sistemi Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri Ltd. Şti. vekilinin 29.11.2011 tarih ve 50875 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; 28.05.2010 tarihinde gerçekleştirilen şikayete konu ihalede, idarenin demonstrasyon sonucunda tekliflerini değerlendirme dışı bıraktığı, idarenin işlemi üzerine Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayette bulundukları, Kurulun 04.10.2010 tarih ve 2010/UH.III-2961 sayılı karar ile başvurularını reddettiği, bunun üzerine mahkemede dava açtıkları, Ankara 13. İdare Mahkemesinin 12.05.2011 tarih ve E:2011/1884 sayılı kararı ile anılan Kurul karanının yürütmesinin durdurulmasına karar verdiği, anılan Mahkeme kararı üzerine Kamu İhale Kurulu’nun 12.09.2011 tarih ve 2011/MK-205 sayılı kararı ile 04.10.2010 tarih ve 2010/UH.III-2961 sayılı Kurul kararını iptal ettiği ve anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda düzeltici işlem yapılmasına karar verdiği, ancak idarenin mahkeme kararına ve Kurulun kararına rağmen tekliflerini yeniden değerlendirmeye almadığı (kendilerini demonstrasyona çağırmadığı), mevzuata aykırı olarak 02.11.2011 tarihinde ihalenin iptal edildiği, iptal kararı üzerine 15.11.2011 tarihinde idareye yaptıkları başvurunun idarenin 23.11.2011 tarih ve 38628 sayılı yazısıyla reddedildiği, ancak idarenin başvurularını reddetmesinin uygun olmadığı, ihalenin iptali kararının kaldırılması ve mahkeme kararının uygulanması gerektiği iddia edilmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 54, 55 ve 56 ncı maddelerinde ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelikte ihalelere yönelik olarak ihaleyi gerçekleştiren idareye ve Kamu İhale Kurumuna yapılacak başvurular ve incelemeye ilişkin usul ve esaslar düzenlenmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinin birinci fıkrasında; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan

Kanunun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56 ncı maddesinin birinci fıkrasında; “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Kararların uygulanması” başlıklı 23 üncü maddesinde;

“(1) İdare, hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının gerektirdiği işlemleri ivedilikle yerine getirmek zorundadır.

(2) (Değişik: 03/05/2011- R.G. 27923/2 md) Hukuki durumda değişiklik yaratan Kurul kararlarının eksik veya yanlış uygulandığını iddia eden ilgililer bu hususa ilişkin başvuruyu itirazen şikayet başvurusu olarak doğrudan Kuruma yaparlar.

(3) Kurul tarafından alınan kararların hiç uygulanmaması halinde doğrudan Cumhuriyet Başsavcılığına suç duyurusunda bulunulabilir.” hükmü,

Anılan Kanunun 54 üncü maddenin onuncu fıkrasının (c) bendinde; "Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir." hükmü,

Bulunmaktadır.

Yapılan inceleme neticesinde;

Şikayete konu ihalenin 28.05.2010 tarihinde gerçekleştirildiği, başvuru sahibi Sisoft Sağlık Bilgi Sistemleri Ltd. Şti.’nin verdiği teklifin yapılan demonstrasyon sonucu uygun bulunmadığı ve teklifin değerlendirme dışı bırakıldığı, başvuru sahibinin ihale kararına karşı idareye 23.08.2010 tarihinde şikayette bulunduğu, idarenin şikayeti 01.09.2010 tarihli yazı ile reddi üzerine 02.09.2011 tarihinde Kuruma itirazen şikayette bulunduğu, Kamu İhale Kurulu’nun 04.10.2010 tarih ve 2010/UH.III-2961 sayılı kararı ile itirazen şikayet başvurusunun reddine karar verildiği,

Başvuru sahibinin Kamu İhale Kurulu’nun 04.10.2010 tarih ve 2010/UH.III-2961 sayılı kararının yürütmesinin durdurulması ve iptali talebiyle açtığı davada Ankara 13. İdare Mahkemesi tarafından verilen 12.05.2011 tarih ve E:2011/1884 sayılı karar ile; (özetle) başvurunun reddine yönelik Kurul kararında hukuki isabet bulunmadığı gerekçesiyle Kurul Kararının yürütmesinin durdurulmasına karar verildiği,

Yukarıda anılan Mahkeme Kararı üzerine Kamu İhale Kurulu’nun 12.09.2011 tarih ve 2011/MK-205 sayılı kararıyla; anılan Mahkeme kararının gereğini yerine getirmek için Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda; 04.10.2010 tarih ve 2010/UH.III-2961 sayılı Kurul Kararının iptaline ve 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine karar verildiği,

Başvuru dilekçesinde ve eklerinde bulunan bilgiye göre özetle; ihale komisyonunun durumu değerlendirdiği, (şikayete konu) demonstrasyon tarihi ile toplantı tarihi arasında 16 ay geçtiği, demonstrasyonun yapıldığı tarihte incelenen firmaların HBYS verilerinin hastane kayıtlarında bulunmadığı, 16 ay sonra demonstrasyonun yapıldığı tarihteki verilere dönülmesinin teknik açıdan mümkün olmadığı, güncel verilerle tekrar demonstrasyon yapılması durumunda önceki demonstrasyonda bulunan eksikliklerin 16 ay aradan sonra giderilmiş olmasının mümkün olabileceği, bu durumda 4734 sayılı Yasanın 5 inci maddesinde yer alan temel ilkeler amir hükmüne ters düşülerek eşitlik ilkesine aykırı hareket edilmiş olacağı, günün şartlarına uygun, rekabeti sağlayıcı, güncel mevzuata uygun olarak hazırlanmış yeni bir şartname ile yeni bir ihale yapılmasının uygun olacağı gerekçesiyle ihalenin 02.11.2011 tarihinde idarece iptal edildiği, ihalenin iptali kararının idarenin 03.11.2011 tarihli yazısı ile başvuru sahibine 04.11.2011 tarihinde bildirildiği,

Başvuru sahibinin ihalenin idarece iptali kararı üzerine 15.11.2011 tarihinde idareye şikayette bulunduğu, idarenin şikayet başvurusunu 23.11.2011 tarihli yazı ile reddettiği, idarenin söz konusu cevabının 24.11.2011 tarihinde tebliğ edildiği,

Başvuru sahibinin 29.11.2011 tarihinde Kamu İhale Kurumuna başvurduğu, dilekçede özet olarak; ihalenin iptali kararının mevzuata uygun olmadığı, Ankara 13. İdare Mahkemesi tarafından verilen 12.05.2011 tarih ve E:2011/1884 sayılı karar ile Kamu İhale Kurulu’nun 12.09.2011 tarih ve 2011/MK-205 sayılı kararının idarece yerine getirilmesinin gerektiği, dolayısıyla kendilerinin demonstrasyon için davet edilmeleri gerektiği hususunda iddialarda bulunulduğu,

Anlaşılmıştır.

Netice olarak, mevzuatın yukarıda yer verilen hükümlerine göre; somut olayda, ihalenin idarece iptaline dair 02.11.2011 tarihinde karar alınmadan önce idareye yapılmış şikayet başvurusu ve Kuruma itirazen şikayet başvurusu bulunduğundan iptal kararının tebliği üzerine doğrudan 5 gün içinde Kuruma başvurulması gerekmekte olup, ihalenin idarece iptali kararının başvuru sahibinin beyanına göre başvuru sahibine bildirildiği 04.11.2011 tarihini izleyen beş (5) günlük süre içinde Kamu İhale Kurumuna itirazen şikayette bulunulmadığı, dolayısıyla 29.11.2011 tarihinde Kuruma yapılan başvurunun süre yönünden mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddinin gerektiği anlaşılmıştır.

Ayrıca, Kurum’a yapılan başvurunun anılan Kanunun 54 üncü maddesinin yedinci fıkrası hükmüne, İhalelere Yönelik Yapılacak Başvurular Hakkında Yönetmeliğin8 inci maddesinin beşinci fıkrasına, 16 ncı maddesinin birinci fıkrasının (ğ) bendi hükmüne uygun olmadığı; başvuru sahibi tarafından başvuru bedelinin Kurum hesaplarına yatırılmadığı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi