KİK Kararı: 2011/UH.II-4200 (19 Aralık 2011)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/081
Gündem No : 25
Karar Tarihi : 19.12.2011
Karar No : 2011/UH.II-4200
BAŞVURU SAHİBİ:
Zen İç Ve Dış Tic. Paz. Pers. Tem. Sos. Hiz. Ltd. Şti., Hunat Apt. Yenisu Sok. Dünya İş Merkezi A Blok 44/43 KAYSERİ

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Müsteşarlık Develi Hatice - Muammer Kocatürk Devlet Hastanesi, Camı Cedıt Mah. Trem Sokak No:4 38400 KAYSERİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/147926 İhale Kayıt Numaralı "2012-2013 Yılı Genel Temizlik Ve Sonrası Hizmetlerinin Alımı Ve Buna Bağlı İlaçlama" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

13.12.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07-101.03-.H.[4015].(0160)./2011-191sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Develi Hatice - Muammer Kocatürk Devlet Hastanesi Baştabipliği tarafından 28.10.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2012-2013 Yılı Genel Temizlik ve Sonrası Hizmetlerinin Alımı ve Buna Bağlı İlaçlama Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Zen İç ve Dış Ticaret Pazarlama Personel Temizlik Sosyal Hizmetler Ltd. Şti.’nin 29.11.2011tarih ve 50832sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; şikayete konu ihalede, en düşük fiyatı veren istekliye ihalenin verildiği, idarenin aşırı düşük tekliflere ilişkin olarak isteklilerden açıklama istemediği,

İdari şartnamenin 7.5.2 nci maddesine istinaden idareye sunulması gereken belgeleri vermeyen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmadığı,

Teknik şartnamede ilaçlama işlerinin yetkili firmalara yaptırılacağına dair ibare olmasına rağmen birim fiyat teklif cetvelinde bununla ilgili bir maliyet kalemi oluşturulmadığı, yine teknik şartnamede personel eğitimi öngörülmesine rağmen yine bir maliyet kalemi oluşturulmadığı, teknik şartnamede işçi ücretlerinin hak edişten 3 gün sonra ödeneceğinin belirtildiği, bu durumun İş Kanununa aykırı olduğu,

Faks ile bildirimi kabul etmedikleri halde, idarenin sonuçları faks ile bildirdiği, idarenin 18.11.2011 tarihinde kendilerine faks ile bildirim de bulunduğu, bu durumu kabul etmedikleri,

Konu hakkında inceleme yapılması gerektiği iddia edilerek, söz konusu ihalede düzeltici işlem kararı verilmesi veya ihalenin iptaline karar verilmesi talep edilmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinin birinci fıkrasında; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanunun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinde;

“Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce sonuçlandırılması esastır. Şikayet üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29 uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü,

Anılan Kanunun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56 ncı maddesinin birinci fıkrasında; “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.” hükmü,

Anılan Kanunun “Bildirim ve tebligat esasları” başlıklı 65 inci maddesinde;

“Aday, istekliler ve istekli olabileceklere yapılacak her türlü bildirim ve tebligatlarda aşağıdaki hususlara uyulması zorunludur:

a) Tebligatlar idareler veya Kurum tarafından aşağıdaki yöntemler kullanılarak yapılabilir:

_
1 ) İmza karşılığı elden._

_
2 ) İadeli taahhütlü mektupla._

_
3 ) Elektronik ortamda._

_
4 ) Faksla._

İadeli taahhütlü mektupla yapılan tebligatlarda mektubun postaya verilmesini takip eden yedinci gün, yabancı isteklilerde ise ondokuzuncu gün kararın istekliye tebliğ tarihi sayılır. Tebligatın bu tarihten önce muhataba ulaşması halinde ise fiili tebliğ tarihi esas alınır.” hükmü,

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendinde; "Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir." hükmü,

Bulunmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7 nci maddesinde; idarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren başlayacağı belirtilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 8 inci maddesi ile 16 ncı maddesinin 1 inci fıkrasında başvurularda aranacak unsurlar düzenlenmiş, aynı Yönetmeliğin 17 nci maddesinin birinci fıkrasında; bu Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği hükme bağlanmıştır.

Başvuru sahibinin dilekçesi ve eklerinin incelenmesi neticesinde; şikayete konu 2011/147926 kayıt numaralı ihalede, başvuru sahibinin 10.11.2011 tarihinde onaylanan ihale kararı üzerine 18.11.2011 tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, idarenin şikayet dilekçesine 18.11.2011 tarihli yazıyla cevap verdiği, idarenin şikayet üzerine verdiği cevabın aynı tarihte faks ile gönderildiği, (ayrıca söz konusu yazının 21.11.2011 tarihinde iadeli taahhütlü posta ile de gönderildiği), başvuru sahibinin dilekçesindeki beyana göre idarenin cevabının 18.11.2011 tarihinde tebliğ edildiği, başvuru sahibinin idarenin kararına karşı 29.11.2011 tarihinde Kuruma başvurduğu,

Buna göre; idarenin 18.11.2011 tarihli kararının 18.11.2011 tarihinde istekliye tebliğ edilmiş sayıldığı, dolayısıyla bu tarihi izleyen 10 gün içinde (en geç 28.11.2011 tarihinde) Kuruma başvurulması gerektiği, başvuru sahibinin dilekçesinin ise belirtilen tarihin geçmesinden sonra Kurum kayıtlarına alındığı,

Anlaşılmıştır.

Netice olarak; tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin hususlarda, idarenin şikayet üzerine verdiği kararın başvuru sahibine bildirilmiş sayıldığı tarihi izleyen 10 gün içinde Kuruma başvurulmadığı anlaşıldığından, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Öte yandan, başvuru dilekçesinde yer verilen şikayet konularından bir kısmının ihale dokümanına yönelik olduğu, 4734 sayılı Kanun ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik hükümlerine göre; ihaleye teklif verildikten sonra dokümana yönelik olarak şikayette bulunulamayacağından ihale kararı alındıktan sonra dokümana yönelik olarak yapılan şikayetin usul ve süre yönünden mevzuata uygun olmadığı, dolayısıyla başvuru dilekçesindeki dokümana yönelik şikayetlerin de reddinin gerektiği anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi