KİK Kararı: 2011/UH.II-4162 (12 Aralık 2011)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/080
Gündem No : 47
Karar Tarihi : 12.12.2011
Karar No : 2011/UH.II-4162
BAŞVURU SAHİBİ:
Atala Tekstil Temizleme San. Ve Tic. Ltd. Şti. , 100. Yıl Bulvarı 3. Sok. No : 26/28 Ostim ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Dr. Abdurrahman Yurtaslan Ankara Onkoloji Eğitim Ve Araştırma Hastanesi, Mehmet Akif Ersoy Mah. 13. Cadde No: 56 06200 ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/136903 İhale Kayıt Numaralı "2012-2013 Yılları Çamaşır Yıkama Kurutma Ütüleme Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

06.12.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[3935].(0264)./2011-52Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Dr. Abdurrahman Yurtaslan Ankara Onkoloji Eğitim ve Araştırma HastanesiBaştabipliği tarafından 20.10.2011 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2012-2013 Yılları Çamaşır Yıkama Kurutma Ütüleme Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Atala Tekstil Temizleme San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin 03.11.2011 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 14.11.2011 tarihli yazısı ile üzerine, başvuru sahibinin 23.11.2011 tarih ve 49864 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.11.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının aşırı düşük olduğu, söz konusu isteklinin teklif fiyatı ile ihale konusu hizmetin yerine getirilmesinin söz konusu olmadığı, bu itibarla idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırılmasının yerinde olmadığı,

2. İdari şartnamenin 2 nci maddesinin (c) bendi uyarınca, ihale konusu işin Ankara Büyükşehir Belediyesi sınırları içerisinde firmaya ait çamaşır yıkama fabrikasında yapılması gerektiğinin düzenlendiği, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin Ankara Büyükşehir Belediyesi sınırları içerisinde çamaşır yıkama fabrikasının bulunmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 2.1.a maddesinde ihale konusu hizmetin adının ; “2012-2013 Yılları Çamaşır Yıkama Kurutma Ütüleme Hizmeti Alımı” olarak belirlendiği,

Şikayete konu ihaleye 2 istekli tarafından teklif sunulduğu, başvuru sahibinin teklifinin, iş deneyimini tevsiken sunduğu belgenin mevzuata aykırı olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin tek geçerli teklif sahibi istekli üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Aşırı düşük tekliflerin tespitine ilişkin olarak 4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister…” hükmü yer almaktadır.

Anılan Kanun hükmünden, idarece tespit edilen yaklaşık maliyetin veya geçerli diğer tekliflerin göz önünde bulundurulması suretiyle aşırı düşük tekliflerin tespitinin yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.

Şikayete konu çamaşır yıkama kurutma ütüleme hizmeti alımının personel çalıştırılmasına dayalı olmadığı ve personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımı ihalelerine ilişkin olarak aşırı düşük tekliflerin belirlenmesinde ikincil mevzuatta somut kriterler bulunmadığından, anılan Kanun hükmünde yer verilen genel ve soyut nitelikteki kriterlerin dikkate alınması suretiyle aşırı düşük tekliflerin tespitinin yapılması gerekmektedir.

Burada, iki adet kriterin bulunduğu, bu kriterlerden birinin yaklaşık maliyet, diğerinin ise geçerli teklifler olduğu, aşırı düşük tekliflerin tespitinde, iki kriterden birinin veya her iki kriterin birlikte kullanılabileceği anlaşılmaktadır.

Başvuruya konu ihalede, geçerli bir teklifin bulunduğu hususu dikkate alındığında, söz konusu teklifin aşırı düşük teklif olup olmadığının tespitinin ancak bu teklifin yaklaşık maliyete kıyaslanması ile yapılabileceği anlaşılmaktadır.

Bu bağlamda, başvuru sahibinin teklifi ile yaklaşık maliyet kıyaslandığında, bahse konu isteklinin 604.526,27 TL’lik teklif bedelinin, 1.127.543,07 TL’lik yaklaşık maliyetin % 53,6’sına karşılık geldiği, diğer bir ifade ile yaklaşık maliyete göre %46,4 oranında tenzilatlı olduğu anlaşılmakta olup buna göre, söz konusu isteklinin teklifinin yaklaşık maliyete göre aşırı düşük olduğu sonucuna ulaşılmaktadır.

Bu çerçevede, idarece ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın sonuçlandırılması işleminde mevzuata uyarlık bulunmamıştır.

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdari şartnamenin 2.1.c maddesinde ihale konusu hizmetin yapılacağı yerin; “Hastane dışında Ankara Büyükşehir Belediyesi sınırları içerisinde firmaya ait çamaşır yıkama fabrikasıdır. Hizmetin ifası için kirli ve temiz çamaşır transfer yerleri: Dr. Abdurrahman Yurtarslan Onkoloji Eğitim ve Araştırma Hastanesi Merkez Bina, Ahmet Andiçen ve Urankent Ek Binalarıdır.” şeklinde belirlendiği, benzer düzenlemeye ihale ilanının 2.1.b nci maddesinde de yer verildiği,

Teknik şartnamenin “Hizmetin ifa yeri” başlıklı 2 nci maddesinde;

“Firmaya ait hastane dışında kendi çamaşır yıkama fabrikasıdır. Bu fabrika Ankara Büyükşehir Belediyesi sınırları içerisinde olacaktır.

Mücbir sebepler halinde hizmetin aksamaması için Yüklenici Firma gerekli önlemleri alır. Hizmetin ifası için kirli ve temiz çamaşır transfer yerleri Dr. Abdurrahman Yurtaslan Onkoloji Eğitim ve Araştırma hastanesi merkez bina, Ahmet Antiçen bölümü ile Urankent Ek Binası.” düzenlemesinin bulunduğu anlaşılmıştır.

Bununla birlikte, idari şartnamenin ihaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterlerini düzenleyen 7 nci maddesinde, katılım ve yeterlik kriteri olarak sayılan kriterler arasında bu hususa ilişkin herhangi bir düzenlemeye rastlanmamıştır.

Bu bağlamda, katılım ve yeterlik kriterleri arasında, Ankara Büyükşehir Belediyesi sınırları içerisinde isteklilere ait çamaşır yıkama fabrikası bulunması hususunda herhangi bir kriter düzenlenmediğinden, buna ilişkin isteklilerce herhangi bir belge sunulmasının veyahut ihale komisyonunca buna ilişkin tekliflerin değerlendirilmesi aşamasında herhangi değerlendirme yapılmasının söz konusu olmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan Çankaya Group Yapı İnş. Gıda Tem. Taş. Bil. Oto. Mad. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi