KİK Kararı: 2011/UH.II-4161 (12 Aralık 2011)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/080
Gündem No : 46
Karar Tarihi : 12.12.2011
Karar No : 2011/UH.II-4161
BAŞVURU SAHİBİ:
Edessa Yemekhanecilik San.Ve Tic. A.Ş., ATATÜRK BULVARI ŞEKERBANK ÜSTÜ ABDULLATİF YETKİN İŞHANI NO:68 ŞANLIURFA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Müsteşarlık Ceyhan Devlet Hastanesi, Ulus Mahallesı Hastane Caddesı No:14 01960 ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/148107 İhale Kayıt Numaralı "65 Personelli, Malzemeli Genel Temizlik Ve Çamaşır Yıkama Hizmetleri Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

06.12.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[3996].(0258)./2011-58Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ceyhan Devlet Hastanesi Başhekimliği tarafından 24.10.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “65 Personelli, Malzemeli Genel Temizlik ve Çamaşır Yıkama Hizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Edessa Yemekhanecilik San. ve Tic. A.Ş.’nin 10.11.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 14.11.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 28.11.2011tarih ve 50683sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 28.11.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihalede aşırı düşük teklif veren isteklilerin bulunmasına karşın ihalenin aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan sonuçlandırılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin adının “65 Personelli, Malzemeli Genel Temizlik Ve Çamaşır Yıkama Hizmetleri Alımı” olarak belirtildiği, miktarı ve türüne ise şartname ekinde yer verildiği,

19 uncu maddesinde teklif ve sözleşme türünün birim fiyat teklif ve sözleşme olacağının belirtildiği,

25.3 üncü maddesinde; “25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Firma Personeli hizmetlerinde 65 (atmışbeş) kişi 12 ay çalışacak olup 64 (atmışdört) personele asgari ücret verilecektir.Ekip şefine Asgari ücretin % 35 fazlası verilecektir.
4857 sayılı İş Kanunu?nun 47. Maddesi uyarınca Bayram ve Resmi Tatil günlerinde (2012 yılı 14 gün) 12 personel 14 gün üzerinden 12 Kişi x 14 Gün = 168 gün çalışacak olup bu giderler teklif fiyata dahildir

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici personellerinin yemek ihtiyaçları hastane tarafından verilen yemekten bedelsiz olarak karşılanacaktır. Hastanemiz ilçe merkezinde olduğundan yol ücreti verilmeyecektir.
Personellere verilecek giyim bedeli ayni olarak verilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

25.3.3.1.Teknik Şartnamede belirtilen tüm teçhizat ve ekipmanlar (Detayları teknik şartnamede belirtilen) giderleri %3 Sözleşme ve Genel Giderler içerisinde yer alacaktır.

25.3.3.2.İçeriği teknik şartnamede belirtilen temizlik sarf malzemelerinin giderleri teklif fiyata dahil edilecektir.” düzenlemesinin bulunduğu,

25.5 inci maddesinde İş Kazaları ve Meslek Hastalıkları Sigortası Prim oranının % 1,0 olarak tespit edildiği,

Sözleşme tasarısının 9 uncu maddesinde, işe başlama tarihinin 01.01.2012, işin bitiş tarihinin ise 31.12.2012 olarak belirtildiği,

Görülmüştür.

Öte yandan, teknik şartnamenin (I) maddesinde yer alan listede ihale konusu iş kapsamında kullanılması öngörülen temizlik malzemeleri ve miktarları aşağıdaki biçimde belirtilmiştir.

S.No

Malzeme Adı

Miktarı

Birimi

1

Sıvı Temizleme Maddesi (WC)

750

Kg.

2

Krom Parlatıcı Sprey(500 gramlık)

25

Adet

3

Çamaşır Suyu(Genel Temizlik İçin)

4000

Kg.

4

Kir ve Cila Sökücü

600

Kg.

5

Genel Temizlik Maddesi

3000

Kg.

6

Mineralli Ovma Maddesi

750

Kg.

7

Aparatıyla birlikte tek kullanımlık Sıvı El Sabunu (300 gr)

15000

Adet.

8

Kalıp (katı) El Sabunu (24’lü paket ) (paketlerde 5adet)

10

Koli

9

Oda Parfümü

600

Kg.

10

Askılı Koku Giderici

4000

Adet

11

Bilye Şeklinde Koku Giderici

300

Kg.

12

Zemin Cilası

90

Kg.

13

Zemin Cila Bakım maddesi

500

Kg.

14

Toz Deterjan (Matik)

2500

Kg.

15

Çamaşır Yumuşatıcı

300

Kg.

16

Mavi Poşet (55x60)

2000

Kg.

17

Mavi Poşet (80x110)

2500

Kg.

18

Siyah Poşet(55x60)

2500

Kg.

19

Siyah Poşet(80x110)

2500

Kg.

20

Tıbbi Atık Poşeti(80x110)

2500

Kg.

21

Mop Kuru

300

Adet

22

Mop Nemli

500

Adet

23

Paspas Püsküllü

400

Adet

24

Cam sil Takımı

5

Adet

25

Yer Kazıma Aparatı

5

Adet

26

Yer Kazıma Jileti (10’lu)

5

Adet

27

Toz Bezi Dört Renk (12’li)

1500

Adet

28

Tuvalet Kâğıdı (12’li)

3500

Adet

29

Çek Pas

150

Adet

30

Temizlik Kovası 5 litrelik

5

Adet

31

Mop Aparatı(60 cm)

100

Adet

32

Pas Pas Aparatı

100

Adet

33

Muhafazalı Lavabo Fırçası

25

Adet

34

Lavabo Fırçası

100

Adet

35

Faraş Takımı

75

Adet

36

Oto Fırçası

125

Adet

37

Keçe

5

Adet

38

Bahçe Süpürgesi

10

Adet

39

Çöp kovası basma Kapak(Orta Boy)

15

Adet

40

Sıvı Sabun Makinesi

50

Adet

41

Z Katlanmış Peçete (12’li Koli)

3500

Koli

42

Bulaşık Eldiveni

100

Çift

43

Non-Steril Muayene Eldiveni (100’lük)

200

Paket

44

Bulaşık deterjanı

250

Kg

45

Tuz ruhu

25

Kg

46

Kireç çözücü

150

Kg

47

Rulo havlu kağıdı

750

Adet

48

Haşere ilacı (50ml)

100

Adet

49

Gürgen Sap

500

Adet

50

Dış Mekan Kıvırcık Paspas

5

Adet

51

Yan tırpan makinası için benzin

25

Lt

52

Zemin yıkama makinası için ped (beyaz)

10

Adet

53

Zemin yıkama makinası için ped (siyah)

10

adet

Ayrıca, teknik şartnamede iş kapsamında çalıştırılacak personele ayni olarak verilecek giyim malzemelerine ilişkin olarak; “Giyim Kuşam:

Forma kumaşı %67 polyester %33 viskin alpaka kumaştan olacaktır. Kumaşlarda çekme oranı %2,5’i geçmeyecektir. Formalar içi göstermeyecek kumaştan dikilecektir. Kıyafetler kışlık olarak yılda bir defa, yazlık olarak da yılda iki defa verilecektir. Formanın rengi idare tarafından belirlenecektir.

Üst Forma: Önden iki düğmeli sol tarafta göğüs üzerine bir cep, ön bel hizasında iki cep, dikişler biyeli, kolay sökülmeyen iplikten dikilecek ve dikişler çift dikiş olacaktır.

Alt Forma: Belden lastikli pijama tipi rahat çalışabilecek olmalıdır. Yan dikişleri biyeli olmalıdır.

Not: Formalar beden ölçülerine uygun olmalıdır, defolu olmamalıdır.

Firma Amblemi: Üst formada omuz hizasında (arkada) 7,5 cm’e 15 cm ebatlarında olacaktır. Alt formada; sağ bacak üzerinde dikey olarak aynı ebatta olacaktır.

Kıyafetler sipariş edilmeden önce idareye örnekleri ile gösterilecektir. Ayakkabılar sağlıklı, koku yapmayacak, yazlık; lacivert renkte olacaktır. Kışlık ayakkabı; deri, tabanı kauçuk, rengi siyah olacaktır.

Personel kıyafetleri hastanede çalışan diğer personellerden farklı olmalıdır.

Giyim yardımı ayni olarak verilecek olup işçi ücretlerinin içinde hesaplanacak ve teklif edilen fiyata dahil olacaktır.” şeklindeki düzenlemeye yer verilmiştir.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde; “İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü yer almaktadır.

Yönetmeliğin anılan maddesinden, ihale komisyonunca, yapılan değerlendirme neticesinde geçerli olduğu tespit edilen tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklilerin tespit edileceği ve tespit edilen bu tekliflerin reddedilmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlere ilişkin olarak sorgulamaya tabi tutulacağı, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesi konularında Kurumca hazırlanacak ikincil mevzuatın esas alınması gerektiği anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin tespitine ilişkin olarak Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinin 79.4 üncü alt maddesinde; “… Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması bulunmaktadır. İhale konusu iş de anılan Tebliğin 78 inci maddesinde personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri kategorisine giren ihaleler arasında sayıldığından, inceleme konusu ihalede söz konusu Tebliğ açıklamasının tatbik edilmesi, başka bir ifadeyle, karsız yaklaşık maliyet tutarının altında teklif veren isteklilerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması, teklifleri anılan tutarın üzerinde olan isteklilerin ise sorgulamaya tabi tutulmaması gerekmektedir.

İdari şartnamenin 25.3 üncü maddesinde yer alan teklif fiyata dahil diğer masraflar esas alınarak yapılan hesaplama neticesinde; %3 sözleşme gideri ve genel gider dâhil, giysi gideri hariç teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyeti toplamı 827.292,48 TL olarak hesaplanmıştır. Yaklaşık maliyet hesabına dair belgeler incelendiğinde; karsız yaklaşık maliyetin (827.292,48 TL + 28.101,67 (Giyim) + 190.212,38 (Temizlik malzemeleri)=) 1.045.606,53 TL olduğu görülmüştür.

Anılan mevzuat hükümleri ve yapılan açıklamalar dikkate alındığında; ihalede 1.045.606,53 TL tutarındaki karsız yaklaşık maliyetin altında teklif vermiş olan ve aşağıda tablo halinde sıralanan geçerli teklif sahibi isteklilere ait tekliflerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerekmektedir.

İsteklinin Adı[M1] [M2]

Teklif Bedeli (TL)

1- Göktürkler İnş. Tic. San. ve Paz. Ltd. Şti.

835.482,48

2- Zal Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.

845.320,08

3- Öztaş Müt. Taş. Tic. Ltd. Şti.

879.102,48

4- Asil Yemek Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.

908.324,88

5- Edessa Yemek. San. ve Tic. A.Ş.

970.449,00

6- Hastaş Gıda Tem. İnş. Yem. Taş. Oto. Sağ. Tek. Elm. Hizmetleri Mehmet Hastaş & Gür Toptan Gıda Tem. Yem. Taah. Paz. Mehmet Gür & Yeni Sahra Lojistik Gıda Tem. Yem. Mehmet Kaya İs Ortaklığı

996.507,48

Netice itibariyle, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmuş olup, yukarıda yer verilen isteklilere ait tekliflerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmasına yönelik düzeltici işlem belirlenmesi gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, yukarıdaki tabloda yer alan isteklilere ait tekliflerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

[M1]İşin niteliği gereği belirtilmesi gereken asgari işçilik maliyeti/aşırı düşük teklif sınır değeri/ diğer bilgiler tabloda düzenlenecektir. Tabloda teklifler tutarına göre küçükten büyüğe doğru sıralanacaktır.

[M2]Belli istekliler ve pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde tablo belirtilmesi gereken bilgilere içerecek şekilde düzenlenecektir. (Ön Yeterlik Değerlendirmesi vb.)