KİK Kararı: 2011/UH.II-4155 (12 Aralık 2011)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/080
Gündem No : 37
Karar Tarihi : 12.12.2011
Karar No : 2011/UH.II-4155
BAŞVURU SAHİBİ:
Cerit Güvenlik Ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti. , Remzi Oğuz Arık Mah. Tunus Cad. No: 50-A/17 Kavaklıdere ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yüksek Öğrenim Kredi Ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü Yurtkur Zonguldak Bölge Müdürlüğü, Çınartepe Mahallesı Ipek Sokak 261 ZONGULDAK

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/124442 İhale Kayıt Numaralı "36 Aylık Temizlik Hizmet Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

06.12.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[3895].(0220)./2011-17Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü Zonguldak Bölge Müdürlüğü tarafından 12.09.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “36 Aylık Temizlik Hizmet Alımı” ihalesine ilişkin olarak Cerit Güvenlik ve Sosyal Hizmetler Ltd. Şti.’nin 03.11.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 04.11.2011 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 21.11.2011tarih ve 49485sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 21.11.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının asgari işçilik maliyetini karşılasa dahi, ihale dokümanında öngörülen giyim, temizlik malzemesi gibi giderlerle, ilaçlama işi için gerekli giderleri karşılamasının mümkün olmadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının yeniden incelenmesi gerektiğiiddialarına yer verilmiştir.

A- Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

12.09.2011 tarihinde yapılan ihaleye 16 isteklinin katıldığı, bu isteklilerden, Deneyim Müh. İnş. Gıd. Tem. Güv. Orm. ve Orm. Ürün. San. Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin, teklif dosyasında geçici teminat mektubu ve banka referans mektubu bulunmadığı gerekçesiyle, Çağ Yapı Ltd. Şti.nin teklifinin, sundukları birim fiyat teklif cetvelinin idarece hazırlanan cetvelden farklı olduğu gerekçesiyle, Star Tem. İnş. Gıd. Mobil. Tar. Hayv. Tur. Özel Eğit. ve Sağ. Hizm. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin, birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu gerekçesiyle, Bekard Gıd. Taşı. İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise, 07.10.2011 tarihinden itibaren 2 yıl ihalelere katılmaktan yasaklandıkları gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları, diğer isteklilerin teklifleri geçerli değerlendirilerek karsız yaklaşık maliyetin altında teklif veren 5 istekliden aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmalarının istenildiği, bu isteklilerden 3’ünün aşırı düşük teklif açıklamalarını sunmadığı ve bu gerekçeyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Rass İnş. Taah. Temiz. Taş. Gıda Sağ. Hiz. İç Dış Tic. Ltd. Şti. ile başvuru sahibinin açıklamalarını sunduğu, idarece açıklamaların mevzuata uygun olarak değerlendirildiği, ancak, Rass İnş. Taah. Temiz. Taş. Gıda Sağ. Hiz. İç Dış Tic. Ltd. Şti tarafından teklif edilen fiyatların hayatın olağan akışı ve ekonomik şartlara uygun olmadığı düşünülerek, proforma faturaları onaylayan meslek mensuplarından maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının istenildiği, gelen tutanaklarla proforma faturalardaki fiyatların tutarlı olduğunun görülmesi üzerine açıklamanın uygun bulunarak ihalenin bu firma üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibinin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.

İdarece, teklifleri aşırı düşük olarak değerlendirilen isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama isteme yazılarında, malzeme gideri ile ilaçlama giderinin önemli maliyet bileşeni olarak belirlendiği belirtilmiş, bu nedenle bu giderlere ilişkin açıklamaların mevzuata uygun bir şekilde sunulması istenilmiştir.

İdarenin aşırı düşük teklif açıklama isteme yazısına istinaden, Rass İnş. Taah. Temiz. Taş. Gıda Sağ. Hiz. İç Dış Tic. Ltd. Şti. ile başvuru sahibinin açıklamalarını sundukları görülmüştür.

İdari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu işin; Bölge Müdürlüğü ve bağlı Yurt Müdürlüklerinin 01.01.2012-31.12.2014 tarihleri arasında toplam 163 personel kullanılarak temizliklerinin yapılması şeklinde tanımlandığı, “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinin;

“25.1. Hizmetin gerçekleştirilmesi sırasında ilgili mevzuatlar gereği yapılacak sigorta, vergi, resim ve harç giderler teklif fiyata dahildir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Okulların tatil olduğu dönemler dikkate alınarak hesaplama yapılmış olup, Ulusal bayram ve tatil günlerinde 84 personel çalıştırılacaktır. Çalışılacak toplam gün sayısı 2310 dur.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Çalıştırılacak personele aylık 22 gün üzerinden brüt 6,00.-TL yemek bedeli ve aylık 26 gün üzerinden brüt 3,71.-TL yol bedeli nakdi olarak ödenecek ve bordroda gösterilecektir. Özellikleri teknik şartnamede belirtilen giyim eşyaları yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacak olup teklif fiyata dahildir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

İşin gerçekleştirilmesinde teknik şartnamede belirtilen malzemeler kullanılacak olup, malzemeler yüklenici tarafından karşılanacak ve malzeme giderleri teklif fiyata dahil edilecektir

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Bu işte uygulanacak prim oranı %1,5 dir.”

Şeklinde düzenlendiği, teknik şartnamenin, 4.3 üncü maddesinde 36 boyunca temizlikte kullanılacak temizlik malzeme, ekipman ve makinelerin liste halinde sıralandığı, 7 nci maddesinde; şartnamede belirtilen yer ve/veya yerlerin, her türlü haşere ve mikroplardan arındırılma amacıyla ilaçlanacağı, ilaçlama işinin; yüklenicinin “Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaç Uygulama İzin Belgesi ”var ise yüklenici tarafından yapılacağının, yüklenicinin anılan belgesi yok ise yüklenici tarafından izin belgesi bulunan üçüncü bir şahıs veya firmaya yaptırılacağının belirtildiği, 9 uncu maddesinde, temizlik personeline yıllık yazlık ve kışlık olmak üzere 2’şer adet iş önlüğü, 2’şer adet çizme ve 12’şer adet eldivenin verilmesi gerektiği düzenlenmiştir.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

_(Ek fıkra: 20/11/2008-5812/12 md.)_İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü bulunmaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

………

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…………….

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

79.4.2.9. İstekli tarafından perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarının kullanılması halinde, ilgili mala ait sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir fiyatı gösteren mağaza veya market yönetimince onaylanmış kataloğu sunması yeterlidir.

………

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.” açıklamaları yer almaktadır.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklaması incelendiğinde;

Anılan isteklinin KİK işçilik hesaplama modülünü kullanarak, yol bedeli, yemek bedeli, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışma ile %3 sözleşme gideri dahil giyim bedeli hariç asgari işçilik maliyetini 7.888.538,64TL olarak hesapladığı,

İhale dokümanında temizlik personeli belirtilen giyim malzemeleri için 619,40 TL fiyat öngördüğü, bu fiyatı tevsik etmek için SH Teks. Mak. Sağ. Hiz. Bilg. İlaç. Tic. San. Ltd. Şti.’den alınmış proforma faturayı sunduğu, bu faturanın mevzuata uygun olduğu,

Anılan isteklinin ilaçlama işini başka bir firmaya yaptırmayı öngördüğü, bu nedenle bu iş için gerekli personel ve malzeme temin etmesine gerek bulunmadığı, ilaçlama maliyeti için 14.400,00 TL bedel öngördüğü, bu fiyatı tevsik etmek için, ilaçlama işini yapması öngörülen, Asi Yönt. Org. Tem. Bil. Özl. Eğit. Dağ. Dan. Ziyr. Yön. Peyz. Sağ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.den alınmış proforma faturayı sunduğu, bu faturanın mevzuata uygun olduğu,

Teknik şartnamede liste halinde belirtilen temizlik malzemeleri (benzin hariç) için 116.981,40 TL bedel öngördüğü, bu bedeli tevsik etmek için Astemiz End. Tem. Ürünl. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’den alınmış proforma faturayı sunduğu, bu faturanın mevzuata uygun olduğu, temizlik malzemeleri arasında yer alan 600 lt benzin için 2.700,00 TL, litre başına 4,50 TL fiyat öngördüğü, bu bedeli tevsik etmek için çeşitli firma fiyatlarını gösteren bir internet çıktısının konulduğu, anılan istekli tarafından esas alınan benzin litre fiyatının EPDK tarafından Zonguldak ili bazında, ihale ilanı ile ihale tarihi arasında, yayımlanan (KDV hariç) akaryakıt fiyatlarının altında olmadığı,

Anlaşıldığından, anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında mevzuata aykırılık bulunmadığı sonucuna ulaşılmış, başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunmamıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibince yapılan aşırı düşük teklif açıklamasında, Kararın (A) bölümünde belirtilen mevzuat hükümleri ve yapılan değerlendirmeler çerçevesinde herhangi bir aykırılık bulunmamıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatının asgari işçilik maliyetini karşılasa dahi, ihale dokümanında öngörülen giyim, temizlik malzemesi gibi giderlerle, ilaçlama işi için gerekli giderleri karşılamasının mümkün olmadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının yeniden incelenmesi gerektiği iddia edilmekte ve itirazen şikayet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması istenmektedir

İncelemeye konu ihalede;

Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü Zonguldak Bölge Müdürlüğütarafından 36 Aylık Temizlik Hizmet Alımıişinin Açık İhale Usulüile ihaleye çıkarıldığı, yaklaşık maliyetin KİK işçilik hesaplama modülü ve piyasa rayiçleri esas alınarak toplam 9.845.008,97 TL olarak belirlendiği,

İdare, yaklaşık maliyetin içerisinde malzeme maliyeti için 265.539,81 TL, ekipman maliyeti 192.628,39 TL, makine maliyeti 32.744,99 TL, ilaçlama maliyeti için 35.095,75 TL bedel öngördüğü anlaşılmıştır. Söz konusu ihalede asgari işçilik maliyeti % 3 sözleşme giderleri dahil olmak üzere, 7.888.538,64 TL olarak belirlenmiştir.

İdarece, kar hariç yaklaşık maliyet 8.414.537,58 TL belirlenmiştir. Karsız yaklaşık maliyetin altındaki isteklilerden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmiştir. aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan isteklilerden, 8.023.441,56 TL bedeli teklif eden Rass firması ekonomik açıdan en avantajlı teklif, 8.372.968,02 TL bedeli teklif eden Cerit Güv. firması ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif belirlenmiştir.

Kurul tarafından yapılan değerlendirmede ise, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin aşırı düşük teklif açıklaması mevzuata uygun olduğundan itirazen şikayet başvurusunun reddine karar verilmiştir.

Kurul çoğunluğu tarafından Ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi isteklinin yapmış olduğu aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olduğuna ilişkin değerlendirmeye aşağıda yapmış olduğum açıklamaya istinaden katılmıyorum.

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

Aşırı düşük teklif açıklaması istenilen istekli olan ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi (Rass firması) açıklamasında;

Anılan isteklinin KİK işçilik hesaplama modülünü kullanarak, yol bedeli, yemek bedeli, ulusal bayram ve genel tatil günlerinde yapılacak çalışma ile %3 sözleşme gideri dahil giyim bedeli hariç asgari işçilik maliyetini 7.888.538,64TL olarak hesapladığı,

İhale dokümanında temizlik personeli belirtilen giyim malzemeleri için toplam 619,40 TL fiyat öngördüğü, bu fiyatı tevsik etmek için SH Teks. Mak. Sağ. Hiz. Bilg. İlaç. Tic. San. Ltd. Şti.’den alınmış proforma faturayı sunduğu,

İlaçlama maliyeti için 14.400,00 TL bedel öngördüğü, bu fiyatı tevsik etmek için Asi Yönt. Org. Tem. Bil. Özl. Eğit. Dağ. Dan. Ziyr. Yön. Peyz. Sağ. Hiz. San. Tic. Ltd. Şti.den alınmış proforma faturayı sunduğu,

Teknik şartnamede liste halinde belirtilen temizlik malzemeleri (benzin hariç) için 116.981,40 TL bedel öngördüğü, bu bedeli tevsik etmek için Astemiz End. Tem. Ürünl. İnş. San. Tic. Ltd. Şti.’den alınmış proforma faturayı sunduğu, temizlik malzemeleri arasında yer alan 600 lt benzin için 2.700,00 TL fiyat öngördüğü, bu bedeli tevsik etmek için çeşitli firma fiyatlarını gösteren bir internet çıktısının konulduğu, yapılan araştırma sonucunda bu çıktının www.benzinal.com adresi üzerinden alındığının anlaşıldığı ve güncel durumu yansıttığı (benzin için alınan çıktının)anlaşılmıştır.

İdare yaklaşık maliyetinde ekipman için 192.628,39 TL, temizlik malzemesi için ise 265.539,81 TL maliyet öngörmüştür. İhale üzerinde kalan isteklinin bu maliyeti Kamu İhale Genel Tebliğinin 79. Maddesine göre tevsik etmesi gerekmektedir. ihale üzerinde kalan istekli ekipman ve temizlik malzeme bedeli için toplam 116.981,40 TL bedel öngördüğü, idarenin hem ekipman hem de temizlik maliyeti için öngördüğü toplam 458.168,2 TL maliyet için ihale üzerinde kalan isteklinin öngördüğü bedelin 116.981,40 TL olduğu bu bedel ile söz konusu işin yerine getirilmesinin mümkün olmadığı,

Her ne kadar Kurul tarafından, ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi (Rass Tem. firması) isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülmüş ise de; bu firmanın aşırı düşük teklif açıklamasında giyim için öngördüğü toplam 619,40 TL tutar ile (idarenin yaklaşık maliyetinde giyim için (plastik eldiven, önlük, lastik çizme için öngördüğü) toplam 15.523,468 TL, maliyetin karşılanmasının mümkün olmadığı) söz konusu maliyetlerin karşılanmasının ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu,

Ticari şirketlerin iktisadi amacının kar elde etmek olduğu, kar elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksi takdirde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kar elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu, Kurul tarafından aşırı düşük teklif açıklaması uygun görülen ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi Rass Tem. firmasının teklif ettiği bedel ile ihale konusu işin yerine getirilmesinin mümkün olmadığı, bu sebeple bu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği gerekçesiyle Kurul çoğunluğunun vermiş olduğu karara katılmıyorum.

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi