KİK Kararı: 2011/UH.II-4144 (12 Aralık 2011)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/080
Gündem No : 59
Karar Tarihi : 12.12.2011
Karar No : 2011/UH.II-4144
BAŞVURU SAHİBİ:
Proset Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti. , MURATPAŞA MAHALLESİ 576 SOKAK NO:3/2 ANTALYA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Konyaaltı Belediyesi Zabıta Müdürlüğü, Lıman Mah. 42. Sok. 2 07070 ANTALYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/156000 İhale Kayıt Numaralı "2012 Yılı Özel Güvenlik Ve Koruma" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

06.12.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.03-.H.[4084].(0184)./2011-62sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Konyaaltı Belediyesi Zabıta Müdürlüğütarafından 24.11.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2012 Yılı Özel Güvenlik ve Koruma” ihalesine ilişkin olarak Proset Güvenlik Hizmetleri Ltd. Şti.’nin 02.12.2011tarih ve 51309sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle;

1 ) İhale dokümanına yönelik olarak yaptıkları şikayet başvuruları üzerine alınan kararların tebliği hususunda 4734 sayılı Kanunun 29 uncu maddesi ile 55 inci maddesinin ikinci fıkrasının, ayrıca Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 26 ncı maddesinin hiçe sayıldığı ve kendilerine yapılan tebliğlerin ihaleden sonra yapıldığı,

2 ) İdari şartnamenin 25 inci maddesinde personelin kıyafetinin idare tarafından ayni olarak idarece karşılanacağının belirtildiği, oysa özel güvenlik kıyafetlerinin İçişleri Bakanlığınca onaylandığı, idarenin ihaleyi kazanan firma adına onaylı ya da onaysız özel güvenlik kıyafeti satın alamayacağı,

3 ) Teknik şartnamenin 5.2.3 üncü maddesinde silahlı personelin atış eğitimi için gerekli yer ve mermi temininin idare tarafından yapılacağı, 6.1.3 üncü maddesinde de, yüklenicinin, çalıştırdığı personeli, Kontrol teşkilatının kontrolünde eğitime tabi tutacağı, özel güvenlik görevlilerinin düzenlenecek eğitim programlarına katılmalarının zorunlu olduğu hususlarının belirtildiği, bu düzenlemelerin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine aykırı olduğu,

İddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanunun 55 inci maddesinin birinci, üçüncü ve dördüncü fıkralarında, sırasıyla; “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.”

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin 12 nci maddesinin ikinci fıkrasında yer alan “İdareye başvuru konularının yanı sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikayet başvurusunun incelenmesinde idareye başvurusu konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.” ,

hüküm ve düzenlemeleri yer almaktadır.

Başvuru sahibi ilk kez 04.11.2011 tarihinde idare kayıtlarına alınan dilekçesi ile idareye şikayet başvurusunda bulunmuş, şikayet başvurusunda, başka konuların yanı sıra, itirazen şikayet dilekçesine konu ettiği 2 nci iddiaya da yer vermiştir. İdare, söz konusu şikayet başvurusu üzerine aldığı 11.11.2011 tarihli kararda, başvuru sahibinin dile getirdiği bazı hususlara ilişkin olarak ihale dokümanında değişikliğe gidildiğini (zeyilname yapıldığını) ifade etmiş, ancak 2 nci iddia konusuna ilişkin olarak herhangi bir değerlendirme yapmamıştır. Başvuru sahibi, şikayet başvurusu üzerine idarece alınan söz konusu kararı 18.11.2011 tarihinde tebellüğ etmiştir.

Bu arada, 15.11.2011 olan ihale tarihinin de, düzenlenen zeyilname ile 10 gün ertelenerek 24.11.2011 olarak yeniden belirlendiği anlaşılmaktadır.

Başvuru sahibi, bu defa, 18.11.2011 tarihinde idare kayıtlarına alınan bir başka dilekçesi ile ikinci kez idareye şikayet başvurusunda bulunmuş, şikayet başvurusunda, başka konuların yanı sıra, itirazen şikayet dilekçesine konu ettiği 2 ve 3 üncü iddialara da yer vermiştir. İdare, söz konusu şikayet başvurusu üzerine aldığı 22.11.2011 tarihli karar ile şikayet başvurusunu reddetmiştir. Başvuru sahibi, şikayet başvurusu üzerine idarece alınan söz konusu kararı 29.11.2011 tarihinde tebellüğ etmiştir.

A) Başvuru sahibinin 1 inci iddia konusu yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen hususlar ve yapılan değerlendirme aşağıda belirtilmiştir:

Yukarıda belirtilen süreç irdelendiğinde, başvuru sahibinin her iki şikayet başvurusu üzerine idarece süresinde karar alındığı anlaşılmakta olup, başvuru sahibinin bu husustaki iddiasının, başvuru sahibinin asıl iddia konularından bağımsız olarak bildirim sürecine yönelik olduğu anlaşılmaktadır. İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin 12 nci maddesinin yukarıda anılan ikinci fıkrasında yer verilen düzenleme çerçevesinde bu iddia konusu hususun Kurumca dikkate alınamayacağı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla; 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, başvuru sahibinin 1 inci iddiası yönünden başvurunun reddi gerekmektedir.

B) Başvuru sahibinin 2 nci iddia konusu yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen hususlar ve yapılan değerlendirme aşağıda belirtilmiştir:

Başvuru sahibinin 2 nci iddia konusunu ilk kez 04.11.2011 tarihinde idare kayıtlarına alınan dilekçesinde şikayet konusu ettiği, idarece şikayete ilişkin olarak alınan kararın 18.11.2011 tarihinde başvuru sahibine bildirildiği, idarenin kararına karşı, kararın bildiriminden sonraki on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 02.12.2011 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu, bu çerçevede, Kuruma itirazen şikayet başvuru süresini geçirmiş olduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla; 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, başvuru sahibinin 2 nci iddiası yönünden başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

C) Başvuru sahibinin 3 üncü iddia konusu yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen hususlar ve yapılan değerlendirme aşağıda belirtilmiştir:

Başvuru sahibinin ihale dokümanını 01.11.2011 tarihinde satın aldığı, ihale dokümanına yönelik aykırılık iddiaları ile bu tarihten itibaren on gün içinde idareye şikayet başvurusunda bulunması gerekirken, 3 üncü iddia konusunu, bu süre geçtikten sonra 18.11.2011 tarihinde idare kayıtlarına alınan şikayet dilekçesinde dile getirdiği, bu çerçevede, idareye şikayet başvuru süresini geçirmiş olduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla; 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince, başvuru sahibinin 3 üncü iddiası yönünden başvurunun süre yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi