KİK Kararı: 2011/UH.II-4138 (12 Aralık 2011)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/080
Gündem No : 94
Karar Tarihi : 12.12.2011
Karar No : 2011/UH.II-4138
BAŞVURU SAHİBİ:
Eser İnşaat Taah. Tur. Nak. Rek. ve Temz. Hizm. Tic. Ltd. Şti., FATİH MAHALLESİ FATİH CADDESİ BUDAK SOKAK NO:7 TRABZON

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Müsteşarlık Sürmene Devlet Hastanesi, Soguksu Mahallesi Halis Burhan Caddesi 40 61600 TRABZON

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/134218 İhale Kayıt Numaralı "Malzeme Ve İşçilik Dahil (6 İşçi İle) Yemek Pişirme Ve Dağıtım Ve Sonrası" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

09.12.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07-101.03-.H.[3841].(0160)./2011-187sayılı Ön İnceleme Raporunda;

Sürmene Devlet HastanesiBaştabipliği tarafından 29.09.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Malzeme ve İşçilik Dahil (6 İşçi İle) Yemek Pişirme ve Dağıtım ve SonrasıHizmetleri Alımı” ihalesine ilişkin olarak Eser İnşaat Taahhüt Turizm Nakliyat Reklamcılık ve Temizlik Hizmetleri Tic. Ltd. Şti.’nin 17.11.2011tarih ve 48908sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunduğu,

Yapılan inceleme neticesinde;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Şikayet dilekçesi ve Ön İnceleme Raporu incelendi:

Başvuru dilekçesinde özetle; şikayete konu ihaleye 12 firmanın iştirak ettiği, üç firmanın teklifinin aşırı düşük olduğu, idarenin aşırı düşük tekliflere ilişkin olarak isteklilerden savunma isteme şeklinin ve aşırı düşük tekliflere ilişkin değerlendirmesinin mevzuata uygun olmadığı, idarenin önce birinci firmadan açıklama istediği, birinci firmanın açıklama vermediği, bunun üzerine idarenin ikinci sıradaki firmadan açıklama istediği ve ihaleyi karara bağladığı, üçüncü sıradaki firmadan ise açıklama istenilmediği, idarenin uygulaması mevzuata uygun olmadığından ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddia edilmektedir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54 üncü maddesinin birinci fıkrasında; “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin dördüncü fıkrasında;

“Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer verilir:

a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin adı, soyadı veya unvanı ve adresi.

b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.

c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.

d) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.

e) İtirazen şikayet başvurularında idareye yapılan şikayetin ve varsa şikayete ilişkin idare kararının bildirim tarihi.” hükmü,

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin dokuzuncu fıkrasında; “Belirtilen hususlara aykırılık içeren ve henüz başvuru süresi dolmamış olan başvurulardaki eksiklikler, idare veya Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın, başvuru süresinin sonuna kadar başvuru sahibi tarafından giderilebilir.” hükmü,

Anılan Kanunun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55 inci maddesinin üçüncü ve dördüncü fıkralarında;

"İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.

Belirtilen süre içinde bir karar alınmaması durumunda başvuru sahibi tarafından karar verme süresinin bitimini, süresinde alınan kararın uygun bulunmaması durumunda ise başvuru sahibi dahil aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından idarece alınan kararın bildirimini izleyen on gün içinde Kuruma itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.” hükmü,

Anılan Kanunun “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56 ncı maddesinin birinci fıkrasında; “İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.” hükmü,

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendinde; "Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir." hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8 inci maddesinde;

“(2) Dilekçelerde aşağıdaki hususlara yer veriler;

a) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı veya unvanı ve adresi ile varsa bildirime esas elektronik posta adresi ve faks numarası.

b) İhaleyi yapan idarenin ve ihalenin adı veya ihale kayıt numarası.

c) Başvuruya konu olan durumun farkına varıldığı veya bildirildiği tarih.

ç) Başvurunun konusu, sebepleri ve dayandığı deliller.

d) İtirazen şikayet başvurularında ayrıca idareye yapılan şikayetin tarihi ve varsa şikayete ilişkin idare kararının bildirim tarihi.

…” hükmü,

Bulunmaktadır.

Anılan Yönetmeliğin 8 inci maddesi ile 16 ncı maddesinin 1 inci fıkrasında başvurularda aranacak şekil unsurları düzenlenmiş, aynı Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin üçüncü fıkrasında ise, 16 ncı maddenin birinci fıkrasında yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikayet başvurularıyla ilgili olarak başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksikliklerin başvuru sahibi tarafından giderilebileceği, anılan Yönetmeliğin 17 nci maddesinin birinci fıkrasında; bu Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verileceği hükme bağlanmıştır.

Başvuru sahibinin dilekçesi ve eklerinin incelenmesi neticesinde;

29.09.2011 tarihinde gerçekleştirilen şikayete konu hizmet alımı ihalesinde, başvuru sahibinin 20.11.2011 tarihinde onaylanan ihale kararı üzerine 31.10.2011 tarihinde idareye şikayette bulunduğu, idarenin şikayet dilekçesine 01.11.2011 tarihli yazı ile cevap verdiği, idarenin cevabıyla şikayetin reddedildiği, başvuru sahibinin 17.11.2011 tarihinde Kuruma itirazen şikayette bulunduğu,

Başvuru sahibinin dilekçesinde idarenin şikayet üzerine verdiği cevabın tebellüğ tarihinin 01.11.2011 olarak belirtildiği, ancak bu bilgiye göre idarenin cevabına karşı 10 günlük süre içinde Kuruma başvurulmadığının anlaşıldığı, dolayısıyla 17.11.2011 tarihli başvurunun süre yönünden uygun olmadığı, öte yandan, dilekçede verilen bilgilerde şikayete konu işlemin öğrenildiği tarihin 14.11.2011 tarihi olarak (idarenin cevabından sonraki bir tarih) belirtildiği, idarenin cevabının tebellüğ tarihinin de idarenin cevap yazısı ile aynı tarihte olduğunun anlaşıldığı, buna göre dilekçede verilen tarih bilgilerinde hata (tereddüde neden olan beyan) bulunduğu anlaşıldığından; itirazen şikayet dilekçesinde idarenin şikayete konu işleminin (başvuruya konu olan durumun) başvuru sahibince öğrenildiği tarihin belirtilmediği hususunda tespit yapıldığı,

Başvuru dilekçesindeki eksiklik üzerine, söz konusu eksikliğin itirazen şikayet başvuru süresi içinde tamamlanması gerektiği hususunun www.ihale.gov.tradresinde 17.11.2011 tarihinden itibaren ilân edildiği, ancak söz konusu eksikliğin idarenin cevabına karşı Kuruma 10 günlük itirazen şikayet başvuru süresi içinde giderilmediği,

Netice olarak, Kuruma yapılan başvuruda (başvuruya konu olan durumun öğrenildiği tarih belirtilmediğinden veya verilen bilgide hata bulunduğundan) bilgi eksikliği bulunduğu ve idarenin verdiği 01.11.2011 tarihli cevaba karşı 10 günlük süre içinde Kuruma başvurulmadığı,

Anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre ve şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi