KİK Kararı: 2011/UH.II-4125 (12 Aralık 2011)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/080
Gündem No : 30
Karar Tarihi : 12.12.2011
Karar No : 2011/UH.II-4125
BAŞVURU SAHİBİ:
Gökçe Grup İnşaat Taah. Oto. Tur. Gıda Emlak Tem. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. , Selamialiefendi Cad. No : 41/5 İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Sağlık Bakanlığı Müsteşarlık Sakarya Yenikent Devlet Hastanesi, Karaman Mahallesı M.Cahıt Kıraç Bulvarı 54290 SAKARYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/143240 İhale Kayıt Numaralı "2012 Yılı Malzemesiz Genel Temizlik Hizmetleri" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

06.12.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[3787].(0141)./2011-12Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Sakarya Yenikent Devlet HastanesiBaşhekimliği tarafından 18.10.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2012 Yılı Malzemesiz Genel Temizlik Hizmetleri” ihalesine ilişkin olarak Gökçe Grup İnşaat Taah. Oto. Tur. Gıda Emlak Temizlik San. Ve Dış Tic. Ltd. Şti.’ nin 31.10.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 01.11.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 14.11.2011tarih ve 48404sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 14.11.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idarece, idari şartnamenin 25 inci maddesinde yapılan düzenlemeyle her işçiye aylık 52 adet abonman verileceğinin düzenlendiği, ancak ihale komisyonunca aylık yol giderine ilişkin yapılan hesaplamanın hatalı olarak yapıldığı, bunun sonucunda da ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif ve ikinci avantajlı teklifin hatalı belirlendiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin 25 inci maddesi _“…25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Bu ihalede 106 (yüzaltı) kişi çalıştırılacaktır. Çalıştırılacak personelin 105 (yüzbeş) ine brüt asgari ücretten ödeme, 1 (bir ) ekip sorumlusuna brüt asgari ücretin % 35 fazlası ödeme yapılacaktır.

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak gün: 807 gündür.

Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışma yapılacak gün ve çalıştırılacak personel sayısı teknik şartnamede ayrıntılı olarak gösterilmiştir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Çalıştırılacak olan personelin yemek ihtiyacı hastane tarafından bedelsiz karşılanacaktır. İstekliler, tekliflerinde çalışanların yemek ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir.

*Çalışanların yol yardımı aylık 26 gün üzerinden ve gidiş dönüş olmak üzere yüklenici tarafından ayni olarak karşılanacaktır. Her işçiye aylık 52 adet (Yenikent-Uzun Hat) Sakarya Büyükşehir Belediyesine ait kullan at bilet (Yenikent-Uzun Hat) veya çalışanların 52 defa kullanabilecekleri tutarda Tam Kart 54 dolumu yapılmak sureti ile karşılanacaktır. Kart 54 dolumları Sakarya Büyükşehir Belediyesi Ulaşım Daire Başkanlığının Tam Kart (Yenikent-Uzun Hat)tarife tipi üzerinden yapılacaktır. Kullan At Biletleri veya dolum yapılmış Kart 54 ler her ay sonunda imza karşılığında çalışanlara verilip imza tutanakları kontrol teşkilatına teslim edilecektir. Tam kart 54 satış bedelini her işçi için bir adet olmak üzere istekliler tekliflerine yansıtacaklardır.

Yıl içinde belediye tarafından yapılacak zamlar müteahhit firma tarafından karşılanacak olup; işçilere aynen yansıtılacak, firma bu artıştan dolayı idareden hiçbir talepte bulunmayacaktır.
Sözleşme süresi bitiminde 106 adet Tam Kart 54 Son ayın Hak ediş belgeleriyle birlikte hastane idaresine teslim edilecektir.

Çalıştırılacak olan personelin giyim ihtiyacı hastane tarafından bedelsiz karşılanacaktır. İstekliler; tekliflerinde çalışanların giyim ihtiyaçları için bir bedel öngörmeyeceklerdir…

…25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir. %1,5.” şeklinde düzenlenmiştir.

Yukarıda yapılan düzenleme uyarınca isteklilerin yemek ve giyime ilişkin olarak tekliflerinde bir bedel öngörmeyeceği, yol bedelinin her işçiye aylık 52 adet uzun hat Sakarya Büyükşehir Belediyesine ait kullan at bilet veya çalışanların 52 defa kullanabilecekleri tutarda tam kart dolumu yapılmak sureti ile karşılanacağı anlaşılmıştır.

İdarece hazırlanan sözleşme tasarısının 9 uncu maddesinden işin süresinin 12 ay olduğu tespit edilmiştir.

İdare tarafından yaklaşık maliyet hesaplanırken, ihale konusu işte çalışacak personelin ulaşım bedelinin hesaplanması için Sakarya Büyükşehir Belediyesinden konuya ilişkin 20.07.2011 tarihli yazıyla KDV hariç ulaşım bedellerine ilişkin bilgi istenilmiş, anılan belediye tarafından gönderilen 27.07.2011 tarih ve 5630 sayılı yazıda; Tam Kart 54 bedelinin 6,00 TL., tam kart ile uzun hat yolculuk bedelinin 1,50 TL. olduğu bildirilmiş, anılan yazıda sözkonusu ücretlerin KDV dahil olup olmadığı belirtilmemekle birlikte, idarece yaklaşık maliyet hesaplanırken bu tutarlardan KDV düşülerek hesap yapıldığı görüldüğünden sözkonusu ücretlerin KDV dahil ücretler olduğu sonucuna ulaşılmıştır..

25.10.2011 tarihli ihale komisyon kararında bir işçinin aylık toplam yol bedelinin 66,46 TL. olduğu, teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet toplamının 1.457.643,42 TL olarak hesaplandığı anlaşılmıştır.

Yine idare tarafından yol bedeline ilişkin yapılan hesaplamalar incelendiğinde;

İdarece bir işçinin aylık bilet dolum maliyetinin 66,04 TL. olarak hesaplandığı, bu tutara % 18 KDV eklendiğinde 1,50x26x2=78 TL olması gerekirken 66,04*1,18=77,93TL,

Tam kart ücretinin aylık maliyetinin KDV siz tutarının 0,42 TL. yıllık tutarının 5,04 TL olarak hesaplandığı bu tutara, KDV eklendiğinde 6 TL olması gerekirken 0,42x12x1,18=5,95 TL

Olarak hesaplandığı ve hesaplanan bu tutarların Sakarya Büyükşehir Belediyesince gönderilen yazıda yer alan KDV dahil ulaşım ücretlerini karşılamadığı anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.17. nci maddesinde “…Yol giderine ilişkin olarak personele mutat taşıt bileti verilmesi öngörülürse, yol bedelinin ayni olarak karşılanacağı kabul edilecek ve eğer bu maliyet faturalandırılabiliyorsa KDV hariç hesaplanacaktır. Aylık bilet, abonman kartı ya da toplu olarak alınan bilet fiyatlarının günlük bilet fiyatlarından daha düşük olması halinde, günlük bilet fiyatı yerine bu fiyatlar dikkate alınarak hesaplama yapılacaktır…” açıklaması yer almaktadır.

Yukarıdaki tespitler ve tebliğ açıklaması bir arada değerlendirildiğinde, idare tarafından Sakarya Büyükşehir Belediyesinden ihale konusu işte çalışacak personelin ulaşım bedeline ilişkin görüş sorulduğu, anılan belediyenin yazısından ulaşım maliyetlerinin KDV dahil gönderildiği, ancak sözkonusu ulaşım maliyetinin faturalandırılabildiğine ilişkin bir bilginin yer almamasına rağmen, idarece tebliğde yer alan açıklama dikkate alınmadan ulaşım ücretlerinin KDV hariç olarak hesaplandığı, yapılan bu hesaplamanın sonucunda anılan belediye tarafından gönderilen KDV dahil ücretlere ulaşılamadığı görülmüştür.

Durum böyle iken, anılan belediye tarafından idareye gönderilen ulaşım maliyetlerinin faturalandırıp, faturalandırılmaması durumuna göre, isteklilerce ihalede teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet toplamının değişiklik göstereceği açıktır.

Bu itibarla, isteklilerce ulaşım maliyetinin faturalandırılamaması durumunda, KDV dahil ulaşım ücretleri dikkate alınarak tekliflerin verilmesi gerekmektedir.

Bu durumda, kart dolum ücreti 26x2x1,5= 78 TL. tam kart ücretinin bir işçi için aylık maliyeti 6/12=0,5 TL. olmak üzere, bir işçi için teklif edilecek aylık yol bedelinin toplam 78,5 TL. olduğu, bu bedel dikkate alınarak teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet toplamının hesaplanarak**, teklifleri hesaplanan bu bedelin altında kalan isteklilerin 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca aşırı düşük teklif kabul edilerek sorgulanması gerekmektedir.**

Diğer yandan, isteklilerce ulaşım maliyetinin faturalandırılabilmesi durumunda, KDV hariç ulaşım ücretlerinin dikkate alınarak tekliflerin verilmesi durumunda ise; bir işçi için KDV dahil aylık yol bedelinin 78,5 TL teklif edilecek KDV hariç aylık yol bedelinin 78,5/1,18=66,52542373 TL olduğu hesaplanmıştır. Kamu İhale Genel Tebliğinin 16.5 maddesinde yer alan açıklamalar uyarınca yuvarlama işlemi yapılması sonucunda teklif edilecek KDV hariç aylık yol bedeli 66,53 TL. olup, bu tutar dikkate alınarak teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet toplamı****hesaplanarak, bu tutarın altında kalan isteklilerin tekliflerinin 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca aşırı düşük teklif kabul edilerek sorgulanması gerekmektedir.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından Sakarya Büyükşehir Belediyesine sözkonusu ulaşım maliyetinin faturalandırılıp, faturalandırılamadığının sorularak, faturalandırılamaması durumunda KDV dahil ulaşım ücretleri, faturalandırılması durumunda ise KDV hariç ulaşım ücretler dikkate alınarak,teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyet toplamının tespit edilerek, tekliflerin değerlendirme işleminin yeniden yapılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi