KİK Kararı: 2011/UH.II-4123 (12 Aralık 2011)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/080
Gündem No : 28
Karar Tarihi : 12.12.2011
Karar No : 2011/UH.II-4123
BAŞVURU SAHİBİ:
Zaloğlu Tur. İnş. Tem. Bilgi Sis. Otomasyon Med. Gıda Paz. San. ve Tic. Ltd. Şti., EHLİBEYT MAHALLESİ CEYHUN ATIF KANSU CADDESİ NO:112/35 BALGAT ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Turgut Özal Tıp Merkezi Dss, İnönü Üniversitesi Turgut Özal Tıp Merkezi Dsi Elazığ Yolu 10.Km./ Malatya 44315 MALATYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/124956 İhale Kayıt Numaralı "İnönü Üniversitesi Turgut Özal Tıp Merkezi Hemşire, Ebe, Anestezi Teknisyeni Ve Odyolog (12 Aylık 69 Kişi)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

07.12.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[3863].(0141)./2011-14Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

İnönü Üniversitesi Turgut Özal Tıp Merkezi tarafından 20.09.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “İnönü Üniversitesi Turgut Özal Tıp Merkezi Hemşire, Ebe, Anestezi Teknisyeni ve Odyolog (12 Aylık 69 Kişi)” ihalesine ilişkin olarak Zaloğlu Tur. İnş. Tem. Bilgi Sis. Otomasyon Med. Gıda Paz. San. Ve Tic. Ltd. Şti.’nin 10.11.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 11.11.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 18.11.2011tarih ve 49178sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.11.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince ihalenin iptaline,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; idare tarafından ihalede ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif olarak belirlenen firmaların birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata olduğu, bu durumunda idare tarafından yapılan düzenlemeden kaynaklandığı, iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“… 25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Çalıştırılacak olan 68 (altmışsekiz) sağlık personeline (55 Hemşire, 5 Ebe ve 8 Anestezi Teknisyeni) 12 (oniki) ay brüt asgari ücretin en az %140 fazlası oranında , 1 Odyolog'a ise 12 (oniki) ay brüt asgari ücretin en az %250 fazlası oranında ödeme yapılacaktır. (Toplam 69 Personel) Ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak gün ve çalıştırılacak personel sayısı: 14,5 gün 40 personel çalışacak.

2012 YILI RESMİ TATİL GÜNLERİ

Tatil Gününün İsmi Süresi (Gün) Ay Gün

Yılbaşı Tatili 1 Gün 01 Ocak 2012 Pazar

Ulusal Egemenlik ve Çocuk Bayramı 1 Gün 23 Nisan 2012 Pazartesi

Emek ve Dayanışma Günü 1 Gün 01 Mayıs 2012 Salı Gençlik ve Spor Bayramı 1 Gün 19 Mayıs 2012 Cumartesi

Ramazan Bayramı 1/2 Gün 18 Ağustos 2012 Cumartesi Ramazan Bayramı 3 Gün 19-20-21 Ağustos 2012 Pazar-Pazartesi-Salı

Zafer Bayramı 1 Gün 30 Ağustos 2012 Perşembe

Kurban Bayramı 1/2 Gün 24 Ekim 2012 Çarşamba Kurban Bayramı 4 Gün 25-26-27-28 Ekim 2012 Perşembe-Cuma-Cumartesi-Pazar

Cumhuriyet Bayramı 1,5 Gün 28-29 Ekim 2012 Pazar-Pazartesi

İhaleyi alan firmanın yukarıda belirtilen günlerde çalışan (her gün için 40 kişi) personeline 4857 sayılı İş Kanununun 47 nci maddesi uyarınca ücret hesaplanarak ödeme yapılacak ve teklif edilen fiyata dahil edilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.

Birim Fiyat Teklif Cetveli ise;

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

1

Turgut Özal Tıp Merkezi Hemşire, Ebe ve Anestezi Teknisyeni Hizmet Alımı İşi.

işçixay

68,0

12

2

Turgut Özal Tıp Merkezi Odyolog Hizmet Alımı İşi.

işçixay

1,00

12

3

Ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı ve 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günleri çalışılacak personel sayısı ve tatil günleri. (Hemşire, Ebe ve Anestezi Teknisyeni)(14,5günx40 kişi)

gün

40,0

580

TOPLAM TUTAR(K.D.V Hariç)

Şeklindedir.

İdare tarafından idari şartnamenin 25 nci maddesinde ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak gün sayısının 14,5 gün ve çalıştırılacak personel sayısının 40 personel olduğu, ihalede bu günlerde toplam 580 gün çalışılacağı tespit edilmiştir.

İdare tarafından hazırlanan birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde; 3 no’ lu iş kaleminde çalışacak işçi sayısının 40 işçi olarak doğru bir şekilde yazıldığı, ancak çalışılacak gün sayısının 14,5 gün olarak yazılması gerekirken, 580 gün olarak hatalı bir şekilde yazıldığı anlaşılmıştır.

Durum böyle iken, ihaleye teklif veren ve teklifleri geçerli sayılan isteklilerin birim fiyat teklif cetvellerinde yer alan 3 no’lu iş kalemleri incelendiğinde;

İhale üzerinde bırakılan isteklice,

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

3

Ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı ve 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günleri çalışılacak personel sayısı ve tatil günleri. (Hemşire, Ebe ve Anestezi Teknisyeni)(14,5günx40 kişi)

gün

40,0

580

83,80TL

48.604,00

İhalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif belirlenen istekli tarafından,

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

3

Ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı ve 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günleri çalışılacak personel sayısı ve tatil günleri. (Hemşire, Ebe ve Anestezi Teknisyeni)(14,5günx40 kişi)

gün

40,0

580

87,00TL

50.460,00

Şikayetçi firma tarafından,

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

3

Ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı ve 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günleri çalışılacak personel sayısı ve tatil günleri. (Hemşire, Ebe ve Anestezi Teknisyeni)(14,5günx40 kişi)

gün

40,0

580

84,00TL

48.720,00

Batuhan Su Ürünleri Tem. Ltd. Şirketince,

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

3

Ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı ve 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günleri çalışılacak personel sayısı ve tatil günleri. (Hemşire, Ebe ve Anestezi Teknisyeni)(14,5günx40 kişi)

gün

40,0

580

2,25

52.200,00

Seven İnşaat Temizlik Turizm ve Tic. A.Ş.’ nce,

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması 3

Miktarı

Teklif Edilen 4Birim Fiyat

Tutarı

Birimi

İşçi sayısı

Ay/gün/saat

3

Ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri ile yılbaşı ve 1 Mayıs Emek ve Dayanışma günleri çalışılacak personel sayısı ve tatil günleri. (Hemşire, Ebe ve Anestezi Teknisyeni)(14,5günx40 kişi)

gün

40,0

580

2,10

48.720,00

Şeklinde verildiği tespit edilmiştir.

Yukarıda yer alan tespitler dikkate alındığında, ihalede teklifi geçerli sayıdan beş istekliden üçünün tekliflerini 3 no’ lu iş kalemine ilişkin miktarı idarece belirlenen ulusal bayram ve genel tatil günlerinde çalışılacak toplam gün üzerinden, ikisinin ise tekliflerini işçi sayısıyla toplam gün sayısının çarpımı sonucu bulunan tutara göre verdikleri anlaşılmıştır.

Durum böyle iken, ihalede teklifi geçerli sayılan beş isteklinin tekliflerini verirken tereddüde düştüğü, ayrıca idarece yapılan hatalı düzenlemeye göre hangi tekliflerin geçerli, hangi tekliflerin geçersiz sayılacağının tespitinin mümkün bulunmadığı anlaşılmıştır.

Ayrıca, 4735 sayılı Kanunun 6 ncı maddesinde; “ Kamu İhale Kanununa göre yapılan ihaleler sonucunda; …

…c)Yapım işlerinde; ön veya kesin projelere ve bunlara ilişkin mahal listeleri ile birim fiyat tariflerine, mal veya hizmet alımı işlerinde ise işin ayrıntılı özelliklerine dayalı olarak; idarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için istekli tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme, … …Düzenlenir.” hükmü yer almaktadır .

Yukarıda yer alan Kanun hükmü uyarınca, idarece hazırlanmış cetvelde yer alan her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için istekli tarafından teklif edilen birim fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacağı dikkate alındığında, ihaleye teklif veren 5 isteklinin de teklif mektuplarının geçerli teklif olarak kabul edilerek, bu isteklilerle sözleşme imzalanması, 4735 sayılı Kanunun 6 ncı maddesi hükmüne aykırıdır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilemeyecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihalenin iptali gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (a) bendi gereğince, ihalenin iptaline,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Abdullah DÜNDAR

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi