KİK Kararı: 2011/UH.II-4093 (5 Aralık 2011)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/078
Gündem No : 122
Karar Tarihi : 05.12.2011
Karar No : 2011/UH.II-4093
BAŞVURU SAHİBİ:
Alakart Gıda Yemek Üretim İnş. Turizm San. ve Tic. Ltd. Şti., NİLÜFER ORGANİZE SANAYİ BÖLGESİ 204. SOKAK NO:5/B BURSA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Uludağ Üniversitesi İdari Ve Mali İşler Daire Başkanlığı, Izmir Yolu 21. Km 16059 BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/128454 İhale Kayıt Numaralı "Yemek Ve Kahvaltı Hizmeti Alımı" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

29.11.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[3975].(0199)./2011-81Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Uludağ Üniversitesi İdari Ve Mali İşler Daire Başkanlığıtarafından 19.09.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Yemek Ve Kahvaltı Hizmeti Alımı” ihalesine ilişkin olarak Alakart Gıda Yemek Üretim İnş. Turizm San. Ve Tic. Ltd. Şti.’nin 12.10.2011tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 20.10.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 31.10.2011tarih ve 47268sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.10.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; kesinleşen ihale kararında, ihalenin On-İs İnş. Taah. Elkt. Elektronik Tıbbi Malz. Paz. Tem. Gıda Mak. Bakım Onarım Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde kaldığının belirtildiği, söz konusu karar ekindeki ihale komisyon kararında ise yaklaşık maliyetten % 20 oranındaki firma kârı düşülmek suretiyle elde edilen tutar dikkate alınarak tekliflerin değerlendirildiğinin belirtildiği; bu duruma göre yaklaşık maliyet hesabında idare tarafından % 20 kâr oranı belirlendiğinin anlaşıldığı; başvuru konusu ihaleye ait yaklaşık maliyetin, ihale dokümanında belirtilen hizmet şartlarını karşılamadığı, sağlıklı ve gerçekçi olmadığı; ayrıca % 20 oranında firma kârı varsayılmasının rekabet ve eşit muamele ilkesine aykırı olduğu, kaldı ki yaklaşık maliyet tespiti sırasında % 20 firma kârı belirlenmiş ise bunun yaklaşık maliyet tespit tutanağında belirtilmiş olması gerektiği; ayrıca ihale üzerinde bırakılan firmanın gerçekçi olmayan bir teklifte bulunduğu ve idare tarafından yaklaşık maliyetten % 20 firma kârı düşülerek teklifler değerlendirildiğinden söz konusu firmanın aşırı düşük teklif açıklaması yapmaktan kurtulacağı ancak bahsi geçen firmanın teklif ettiği tutarla aşırı düşük teklif açıklaması yapmasının imkânsız olduğu, sonuç olarak teklif edilen diğer fiyatlardan ve yaklaşık maliyetten düşük olan tüm tekliflerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

İdari şartnamenin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”başlıklı 2 nci maddesinde;

“Madde 2 - İhale konusu işe ilişkin bilgiler

_2.1._İhale konusu hizmetin;

a) Adı: Yemek ve Kahvaltı Hizmeti Alımı

b) Miktarı ve türü: Hizmetin miktarı ve türü ekte yer almaktadır.

Malzeme dâhil yemek ve kahvaltının Üniversiteye ait mutfakta hazırlanarak, yemekhanelere taşınması, dağıtımı, servisi, bulaşığı ve temizliği ile ilgili tüm hizmetleri kapsamaktadır.

c) Yapılacağı yer: Uludağ Üniversitesi Rektörlüğüne bağlı mutfak ve yemekhaneler...” düzenlemesi,

Anılan şartnamenin“Kısmi teklif verilmesi”başlıklı 20 nci maddesinde; “20.1. Bu ihalede işin tamamı için teklif verilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Aynı şartnamenin ekinde yer alan tabloda ve birim fiyat teklif cetvelinde, ihale konusu işin kısımları aşağıdaki gibi gösterilmiştir:

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

4 çeşitten oluşan öğle yemeği

(Akademik, idari personel ve öğrenci)

adet

1110000

2

3 çeşitten oluşan öğle ve akşam yemeği

(SUAM personel ve hasta normal ve diyet yemeği)

adet

1280000

3

Sabah ve gece kahvaltısı (SUAM normal ve diyet)

adet

400000

4

3 çeşitten oluşan öğle yemeği (kreş)

adet

27000

5

Sabah kahvaltısı (kreş)

adet

27000

6

İkindi kahvaltısı (kreş)

adet

27000

Kamu İhale Kanununun “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9 uncu maddesinde; “ Mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyete ilişkin ilkeler” başlıklı 7 nci maddesinde; “(1) İdare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, bu Yönetmelikte belirlenen esas ve usullere göre ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç yaklaşık maliyeti hesaplanır ve dayanakları ile birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir … ” hükmü,

Anılan Yönetmeliğin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8 inci maddesinde; “(1) İdareler, yaklaşık maliyetin hesaplanabilmesi için öncelikle ihale konusu hizmeti oluşturan iş kalemlerini veya gruplarını ve bunlara ilişkin miktarları tespit ederler. Bu amaçla, idare tarafından gerek duyulduğunda, aşağıda belirtilen esas ve usuller çerçevesinde miktar araştırması da yapılabilir.

(2) Yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde;

a) Kamu kurum ve kuruluşlarınca işin niteliğine göre belirlenmiş fiyatlar,

b) İhaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatlar,

c) İlgili odalarca belirlenmiş fiyatlar,

ç) İhale konusu işi oluşturan iş kalemlerine veya gruplarına ilişkin olarak piyasadan yapılacak fiyat araştırması kapsamında elde edilecek fiyat tekliflerinin aritmetik ortalaması alınmak suretiyle ya da konusunda uzman bilirkişi ve ekspertizlerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar,

d) İhale konusu işe ilişkin olarak Bütçe Uygulama Talimatlarında ve/veya Sağlık Uygulama Tebliğinde yer alan fiyatlardan KDV veya farklı nitelikteki diğer giderler indirilmek suretiyle bulunan fiyatlar,

Esas alınır.

(3) İdareler yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

(4) Fiyat araştırması için yapılan çalışmalarda fiyat sorulacak kişi ve kuruluşlara yazılan yazıda fiyatı tespit edilecek iş grubu veya iş kaleminin ayrıntılı özelliklerine yer verilir. Fiyat istenecek kişi ve kuruluşlara aynı koşulları taşıyan yazılarla başvurulur ve fiyatlar KDV hariç istenir. İstenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturalar değerlendirmeye alınmaz ve buna ilişkin gerekçeler yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.

(5) Özelliği bulunan hizmet alımlarında; önceki yıllarda bitirilmiş benzer nitelikteki işlerde oluşan fiyatların piyasa fiyatları ile karşılaştırılması suretiyle bulunan fiyatlar veya benzer nitelikteki hizmetlerde uzmanlık ve deneyimini kanıtlamış kamu ve özel sektör kuruluşları ile gerçek kişilerden soruşturularak oluşturulan fiyatlar kullanılabilir. Yapılan her türlü araştırmaya rağmen fiyatın tespit edilemediği veya tespit edilen fiyatların rayiçleri yansıtmadığının anlaşıldığı durumlarda; idarece re’sen fiyat belirlenir ve gerekçesi yaklaşık maliyet hesap cetvelinde gösterilir.” hükmü,

Mezkûr Yönetmeliğin “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9 uncu maddesinde; “(1) Birim fiyat üzerinden teklif alınan ihalelerde;

a) Her bir iş kaleminin miktarını ve gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde her bir iş kaleminin adı, birimi, birim fiyatı ve bu fiyata dahil olan maliyetler ile varsa diğer unsurlar gösterilir.

b) Birim fiyata dahil olan maliyetler, iş kalemi ile ilgili bütün unsurları içerecek şekilde düzenlenir ve bu iş kalemine dahil olmayan başka giderler öngörülmez.

(2) Götürü bedel üzerinden teklif alınan ihalelerde, işin gerçekleştirilmesine ilişkin şartları gösteren bir cetvel hazırlanır. Bu cetvelde işçilik ile varsa malzeme, ekipman ve diğer unsurlar için belirlenen fiyatlar ve bu fiyata dahil olan maliyetler gösterilir.

(3) Hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutar, sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirlenir. Bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı eklenir. Bu tutar, kâr hariç belirlenen genel toplam tutar üzerinden hesaplanan sözleşme giderleri ve genel giderler ile toplanarak yaklaşık maliyet hesaplanır. Buna ilişkin hesap cetveli hazırlayanlarca imzalandıktan sonra, ihale onay belgesinin ekine konularak ihale yetkilisine sunulur. Yüklenici için öngörülen kar tutarının bu cetvelde gösterilmesi zorunludur.

(4) Yaklaşık maliyetin, hesaplandığı tarihten itibaren ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar güncelliğini kaybettiği durumlarda, işi oluşturan unsurlara ilişkin maliyetler idarelerce, Türkiye İstatistik Kurumu aylık ÜFE Genel Endeksi (2003=100 Üretici Fiyatları Endeksi G satırındaki endeks) üzerinden güncellenir.

(5) Asgari ücret ve diğer işçilik maliyetlerinde ilgili mevzuatından kaynaklanan değişiklikler nedeniyle yaklaşık maliyetin ihale tarihine kadar geçen sürede değişikliğe uğradığının belirlenmesi durumunda, gerekçesi belirtilmek suretiyle ihale komisyonu tarafından, bu maliyetler dikkate alınarak yaklaşık maliyet güncellenir.” hükmü yer almaktadır.

Söz konusu hükümler birlikte değerlendirildiğinde; idare tarafından, ihale onay belgesi düzenlenmeden önce, ayrıntılı fiyat ve gerektiğinde miktar araştırması yapılmak suretiyle ihale konusu işin KDV hariç olmak üzere yaklaşık maliyetinin belirlenmesi ve dayanaklarıyla birlikte bir hesap cetvelinde gösterilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ait ihale işlem dosyasında bulunan yaklaşık maliyetin belirlenmesine yönelik belgeler incelendiğinde, yaklaşık maliyet araştırması dâhilinde, idare tarafından daha önce yapılan 2010/110611 İKN’li ihalede verilen teklifler, diğer idarelerden talep edilen maliyetler ve piyasa araştırması sonucu elde edilen fiyatların idare tarafından değerlendirildiği tespit edilmiştir. Buna göre, piyasa araştırması sonucu elde edilen iki teklif fiyatın, yüksek oldukları gerekçesiyle idarece yaklaşık maliyet hesabında kullanılmadığı; idare tarafından daha önce yapılan 2010/110611 İKN’li ihalede verilen tekliflerin ortalaması ile diğer idareler tarafından belirtilen birim fiyatların ise yaklaşık maliyet hesabına dâhil edildiği belirlenmiştir (Konuyla ilgili daha detaylı bir değerlendirme 31.10.2011 tarih ve 2011/UH.II-3629 sayılı Kurul kararında yapılmıştır).

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin yukarıda aktarılan “Yaklaşık maliyetin hesaplanması ve güncellenmesi” başlıklı 9 uncu maddesinin üçüncü fıkrasında, hizmetin gerçekleştirilmesi için gerekli olan iş kalemlerine veya iş gruplarına ilişkin miktarların tespit edilen fiyatlarla çarpımı sonucu bulunan tutarların toplanması ile elde edilen genel toplam tutarın sözleşme giderleri ve genel giderler ile KDV hariç olarak belirleneceği, bulunan bu tutara işin niteliği dikkate alınarak % 20 oranını geçmemek üzere yüklenici kârı ekleneceği belirtilmektedir. İdarece yapılan yaklaşık maliyet hesabında, yüklenici kârına ilişkin bir belirleme olmamakla beraber, maliyet hesabında kullanılan bedellerin, diğer idareler ve ihaleyi yapan idare tarafından yapılmış olan önceki ihalelerde isteklilerce teklif edilen fiyatlar olduğu ve dolayısıyla da yüklenici kârı içeren bedeller oldukları neticesine ulaşılmaktadır.

Yukarıda aktarılan, mezkûr Yönetmeliğin “Yaklaşık maliyetin hesaplanmasına esas miktar ve fiyatların tespiti” başlıklı 8 inci maddesine göre, idareler, yaklaşık maliyete ilişkin fiyatların tespitinde, 8 inci maddenin (a), (b), (c), (ç) ve (d) bentlerinde belirtilen fiyatların birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir öncelik sırası olmaksızın kullanabilecekleri gibi istenen özellikleri taşımayan veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimleri ve proforma faturaları değerlendirmeye almayabilirler. Dolayısıyla, yaklaşık maliyet hesabında, kamu ihale mevzuatında belirtilen yöntemlerin hangilerinin kullanılacağına veya gerçek piyasa rayiçlerini yansıtmadığı düşünülen fiyat bildirimlerinin hesaplama harici bırakılacağına karar verilmesinde idarelerin takdir hakkı bulunmaktadır. Buna göre, başvuru konusu ihalede, idare, yaklaşık maliyeti hesabının yapılmasında kullanılacak yöntemlerle ilgili takdir hakkını, daha önce kendisi veya diğer idareler tarafından gerçekleştirilen “aynı veya benzer” işlerdeki birim fiyatları değerlendirme yönünde kullanmıştır.

Yukarıda açıklanan sebeplerle, başvuru konusu ihaleyi gerçekleştiren idare tarafından yapılan yaklaşık maliyet hesabının, kamu ihale mevzuatına uygun olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Başvuru sahibinin iddiasının, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği yönündeki kısmı ile ilgili olarak ise, 4734 sayılı Kanun’un “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.__” hükmü,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde; “(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde;“…78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir….” açıklaması,

Aynı Tebliğin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;“…79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dâhil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması yer almaktadır.

Mezkûr Tebliğin yukarıda aktarılan 78 inci maddesine göre, başvuru konusu malzeme dâhil yemek hizmeti alımı ihalesi, personel çalıştırılmasına dayalı bir ihale değildir. Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde, yapım işleri ihaleleri ile Tebliğin yukarıda zikredilen 79 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının son bendindeki açıklamada görüldüğü üzere, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri için Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen yöntemler mevcut olmasına karşın, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımı ihalesinde, Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda belirtilen 79 uncu maddesinin dördüncü fıkrasında açıklanan hususlar dışında, tekliflerin aşırı düşük teklif konumunda olup olmadığını belirleyecek net bir metot bulunmamaktadır.

Başvuru konusu ihalede bulunan geçerli tekliflerin, yaklaşık maliyete ve diğer tekliflere göre değerlendirilmesi durumunda, ihale üzerinde kalan firmanın teklif ettiği tutar, yaklaşık maliyetin % 84’ü, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin teklif ettiği tutar, yaklaşık maliyetin % 93’ü seviyesinde, başvuru sahibi firmanın da aralarında bulunduğu diğer üç firmanın teklif ettikleri tutarların ise yaklaşık maliyetin üzerinde olduğu tespit edilmiştir.

Bununla birlikte, ihale konusu iş ile benzer niteliğe sahip alımlardaki aşırı düşük tekliflerin tespit edilmesinde, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin, yukarıda aktarılan, 9 uncu maddesinin üçüncü fıkrasına göre, idarece belirlenebilecek azami kâr miktarı olan, yaklaşık maliyet hesabında bulunan tutarın % 20’si nispetindeki kâr bedelinin yaklaşık maliyetten hariç tutulması sonucu elde edilen meblağın altında kalan tekliflerin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gerektiği yönünde çeşitli Kamu İhale Kurulu Kararları bulunmaktadır (Örneğin: 2010/UH.I-2027, 2010/UH.III-2400, 2010/UH.III-3185, 2011/UH.II-2788, 2011/UH.II-3776 vb.).

Daha önce de belirtildiği gibi, yaklaşık maliyet, ihaleyi yapan idare veya diğer idarelerce gerçekleştirilmiş aynı veya benzer işlerdeki fiyatların kullanılması sonucu 10.676.700,00 TL olarak belirlenmiştir.

Yukarıda izah edilen metot takip edilerek, iddia konusu ihalede yapılan yaklaşık maliyet hesabında bulunan toplam tutara eklenebilecek azami oran olan %20’lik kâr oranına karşılık gelen tutar yaklaşık maliyetten hariç tutulduğunda, elde edilen meblağ 8.897.250 TL olmaktadır ki ihale üzerinde bırakılan On-İs İnş. Taah. Elkt. Elektronik Tıbbi Malz. Paz. Tem. Gıda Mak. Bakım Onarım Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. firmasının 8.996.520,00 TL tutarındaki teklifi de dâhil olmak üzere başvuru konusu ihalede değerlendirmeye alınan tekliflerin hiçbirisi, zikredilen tutarın altında değildir.

Yukarıda açıklanan sebeplerle, başvuru konusu ihaleyi yapan idare tarafından ihale üzerinde bırakılan On-İs İnş. Taah. Elkt. Elektronik Tıbbi Malz. Paz. Tem. Gıda Mak. Bakım Onarım Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti. için aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaması yönündeki işlemin mevzuata aykırılık teşkil etmediği sonucuna varıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi