KİK Kararı: 2011/UH.II-4092 (5 Aralık 2011)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/078
Gündem No : 117
Karar Tarihi : 05.12.2011
Karar No : 2011/UH.II-4092
BAŞVURU SAHİBİ:
Doğuş Güvenlik Koruma Ve Eğitim Hizm. Tic. Ltd. Şti., Turgut Reis Mahallesi Cengiz Topel Cad. No.8 kat:6/C Atışalanı İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ümraniye Belediyesi Zabıta Müdürlüğü, Tantavı Mah. Bosna Bulvarı 2 İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/140401 İhale Kayıt Numaralı "2012 Yılı Özel Güvenlik Hizmeti Alım İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

29.11.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[3845].(0167)./2011-72Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ümraniye Belediyesi Zabıta Müdürlüğütarafından 12.10.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “2012 Yılı Özel Güvenlik Hizmeti Alım İşi” ihalesine ilişkin olarak Doğuş Güvenlik Koruma ve Eğitim Hizm. Tic. Ltd. Şti.’nin 28.10.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru sahibinin 17.11.2011tarih ve 48944sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.10.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; aşırı düşük teklifleri ile ilgili yapmış oldukları açıklamaların mevzuata uygun olmasına rağmen tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ayrıca, ihaleye en düşük teklif veren isteklinin teklif etmiş olduğu tutardan (5.819.654,53 TL) asgari işçilik maliyet tutarı (5.812.596,29 TL) düşüldüğünde geriye kalan tutarla 3.576 kalem kıyafetin, 1 hatta aylık 1.500 dakika ile sınırlı, 2 hat için ise 1.500 X 2 dakika konuşma süresi olan 3 adet GSM hattının ve 184 kişinin 12 aylık özel güvenlik mali sorumluluk sigortası giderinin karşılanmasının mümkün olmadığıiddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Ümraniye Belediyesi Zabıta Müdürlüğü tarafından “2012 Yılı Özel Güvenlik Hizmeti Alımı” işinin açık ihale usulü ile ihaleye çıkarıldığı, 01.07.2011 tarihinden geçerli olan asgari ücret esas alınarak yaklaşık maliyetin 7.037.975,16 TL olarak hesaplandığı[M1] , bahse konu ihalede 19 adet ihale dokümanı satın alındığı, 12.10.2011 tarihinde yapılan ihaleye 7 isteklinin katıldığı, 5 isteklinin teklifinin geçerli bulunduğu, geçerli teklilerin; Perpa Koruma ve Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. (5.819.654,53 TL), Doğuş Güvenlik Koruma ve Eğit. Hiz. Tic. Ltd. Şti. (5.834.615,57 TL), Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğit. Hiz. Ltd. Şti. (5.934.921,98 TL), Global Koruma ve Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. (6.226.028,00 TL) ve Doğu Güvenlik Özel Eğit. Hiz. Tic. Ltd. Şti. (6.275.518,00 TL) olduğu, Perpa Koruma ve Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. ve Doğuş Güvenlik Koruma ve Eğit. Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin aşırı düşük teklif olarak belirlendiği ve isteklilerden teklifleri ile ilgili açıklama istenildiği, istekliler tarafından yapılan açıklamalarda giyim bedellerinin işçilik hesaplama modülüne dahil edilmeden hesaplandığı ve sunmuş oldukları proforma faturadaki kıyafetlerin fiyatlarının piyasanın çok altında olduğu ve istenilen kalite ve özellikleri karşılayamayacağından uygun bulunmadığı, 20.11.2011 tarihli ihale komisyon kararı ile ihalenin Ekol Grup Güvenlik Koruma ve Eğit. Hiz. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 nci maddesinde;

_“25.1._Vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, ulaşım giderleri, teklif fiyata dahil edilecektir. Yükleniciye aittir.

_25.2._25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

_25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Özel Güvenlik Amiri pozisyonu için Asgari Ücreten %150 fazlası.
Özel Güvenlik Amir Yardımcısı pozisyonu için Asgari Ücreten %125 fazlası.
Özel Güvenlik Şefi pozisyonu için Asgari Ücreten %115 fazlası.
Özel Güvenlik Elemanı (Silahlı) pozisyonu için Asgari Ücreten %100 fazlası.
Özel Güvenlik Elemanı (Silahsız) pozisyonu için Asgari Ücreten %90 fazlası.

1-) Özel Güvenlik Amiri

a) 1 Özel Güvenlik Amiri için yılda 14,5 gün resmi tatil çalışma gün ücreti öngörülmüştür.

b) 1 Özel Güvenlik Amiri için ayda 10 Saat mesai 1 kişi için 12 ay toplamında 120 saat mesai öngörülmüştür.

2-) Özel Güvenlik Amiri Yardımcısı

a) 1 Özel Güvenlik Amiri Yardımcısı için ayda 10 Saat mesai 2 kişi için 12 ay toplamında 240 saat mesai öngörülmüştür.

b) 1 Özel Güvenlik Amiri Yardımcısı için yılda 14,5 gün resmi tatil çalışma gün ücreti 2 kişi için 12 ay toplamında 29 gün resmi tatil çalışma gün ücreti öngörülmüştür.

3-) Özel Güvenlik Şefi

a) 1 Özel Güvenlik Şefi için ayda 10 saat mesai 6 kişi için 12 ay toplamında 720 saat mesai öngörülmüştür.

b) 1 Özel Güvenlik Şefi için yılda 14,5 gün resmi tatil çalışma gün ücreti 6 kişi için 12 ay toplamında 87 gün resmi tatil çalışma gün ücreti öngörülmüştür.

3-) Özel Güvenlik Elemanı (Silahlı)

a) 1 Özel Güvenlik Elemanı (Silahlı) için ayda 10 saat mesai 75 kişi için 12 ay toplamında 9.000 saat mesai öngörülmüştür.

b) 1 Özel Güvenlik Elemanı (Silahlı) için yılda 14,5 gün resmi tatil çalışma gün ücreti 75 kişi için 12 ay toplamında 1.087,5 gün resmi tatil çalışma gün ücreti öngörülmüştür.

3-) Özel Güvenlik Elemanı (Silahsız)

a) 1 Özel Güvenlik Elemanı (Silahsız) için ayda 10 saat mesai 100 kişi için 12 ay toplamında 12.000 saat mesai öngörülmüştür.

b) 1 Özel Güvenlik Elemanı (Silahsız) için yılda 14,5 gün resmi tatil çalışma gün ücreti 100 kişi için 12 ay toplamında 1.450 gün resmi tatil çalışma gün ücreti öngörülmüştür.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı), yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 26 (yirmialtı) gün esas alınacaktır. Personelin yol gideri günlük brüt (5 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Personelin yemek gideri günlük brüt (6,5 TL) olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.

Giyim (Yazlık)
1- 2 adet gömlek kısa kol ( pamuklu poplin gömlek)
2- 2 adet pantolon (yazlık)
3- 1 çift ayakkabı (Kösele deri, siyah)
4- 2 çift çorap (siyah)
5- 1 Şapka
6- 1 adet kemer (siyah deri.)
Giyim (Kışlık)
1- 2 adet pantolon (kışlık)
2?2 adet gömlek (uzun kol ) pamuklu poplin
3- 1 çift bot (yarım) siyah altı kauçuk üstü deri
4- 2 çift çorap siyah
5- 1 adet yağmurluk
6- 1 adet mont
7- 1 adet kışlık ve yaka kazak
Kıyafetler, idarenin onaylayacağı kalitede olacaktır.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Güvenlik personelinin her türlü standart giyim malzemeleri, 175 adet düdük, 175 (yüzyetmişbeş) jop ve kelepçe, 40 (kırk) adet tesisat kemeri 80 (seksen) adet el telsizi, (lityum batarya ) 80 (seksen) adet telsiz kulaklığı, 60 (atmış) adet el feneri, (Şarj olabilecek şekilde ) biri proje sorumlusuna ikisi vardiya amirlerine olmak üzere 3 (üç) adet hatlı cep telefonu ihale süresince sağlam ve çalışır vaziyette olacak en az 80 (seksen) adet arama detektörü ile belediyemiz kameralarında kullanılmakta olan 1 (bir) adet 120 GB lık hart disk vb. ekipmanları temin edecektir ek monitör konulduğu takdirde kullanılacak hart diskler hizmetin yürütülmesinde hızlı iletişimin temini için 3 Adet GSM hattı 1 hat aylık 1500 dakika ile sınırlı olacaktır. 2 hat için ise aylık 1.500 x 2 dakika, 4 Adet fotoğraf makinesi 1 Adet kamera olacaktır. Yüklenici tarafından temin edilecektir. Yüklenici tarafından alınmış olan alet ve edevatlar ihale bitiminden 10 gün sonra aynı tutanak karşılığı yükleniciye teslim edilecektir.

25.3.4. Bu madde boş bırakılmıştır.

_25.4._Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ile meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1 (bir) olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesi yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar üzerinden işçilik hesaplama modülü kullanılarak % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

_b)_Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

_c)_Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.6. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir.

79.4.2.7. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

79.4.2.9. İstekli tarafından perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarının kullanılması halinde, ilgili mala ait sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir fiyatı gösteren mağaza veya market yönetimince onaylanmış kataloğu sunması yeterlidir.

79.4.2.10. İstekli tarafından ticaret borsalarında oluşan fiyatların kullanılması halinde, 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın ihale tarihinden önceki son işlem tarihinde gerçekleşen asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.

79.4.2.11. İstekli tarafından yaş sebze ve meyve için, toptancı halinde oluşan fiyatların kullanılmasıhalinde, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ve ilgili malın, ihale tarihinden önceki son 12 ayın herhangi bir işlem gününe ait asgari fiyatını gösteren belge ile açıklama yapılması yeterlidir.

79.4.2.12. İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olamaz.

İsteklinin satışlar üzerinden açıklama yapabilmesi için malın ticareti ile iştigal ediyor olması; maliyete dayalı açıklama yapabilmesi için ise, son geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alış yapmış olması gerekmektedir.

İsteklinin son geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece kabul edilmiş olması durumunda “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunmasına gerek bulunmayıp sadece söz konusu satışa ilişkin fatura suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

79.4.2.13. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.14. Proforma fatura ve fiyat tekliflerinin, proforma fatura veya fiyat teklifine konu alanda faaliyet gösterenlerden alınması gerekmekte olup bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu değildir.

79.4.2.15. Maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının; 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununa göre çalışan meslek mensuplarından, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olanlar tarafından düzenlenmesi, bütün belge ve tutanakların her sayfasının taraflar tarafından imzalanarak kaşelenmesi gerekmektedir.

(79.4.2.4.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ve proforma fatura veren tedarikçi veya imalatçı tarafından, (79.4.2.5.) maddesine göre düzenlenen tutanak meslek mensubu ile istekliye fiyat teklifini veren kişi tarafından imzalanarak kaşelenecek ancak bu tutanaklar proforma fatura veya fiyat teklifi ekinde idareye verilmeyecek ve düzenleyen meslek mensubu tarafından muhafaza edilecektir.

(79.4.2.12.) maddesine göre düzenlenen tutanaklar ise meslek mensubu ile ihaleye katılan istekli tarafından imzalanarak kaşelenecek ve açıklama ekinde idareye sunulacaktır.

Meslek mensubu, proforma fatura veya fiyat teklifi üzerindeki beyanı ile O-5, O-6, O-7 nolu tutanaklardaki beyanların doğruluğundan sorumludur.

Gerekli görülmesi durumunda ihaleyi yapan idare, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarını, incelemek üzere muhafaza eden meslek mensubundan isteyebilir.

İhale komisyonunun, gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse istekliler tarafından açıklama kapsamında ihale komisyonuna sunulan tutanaklar üzerinde yaptığı inceleme sonucunda sunulan proforma fatura / fiyat teklifi ile bu belgeler arasında uyumsuzluk olduğunu tespit etmesi durumunda teklif reddedilerek uyumsuzluğun niteliğine göre söz konusu belgeler mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.

79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.

79.4.2.17. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre düzenlenecektir.

79.4.2.18. İtirazen şikayet başvurularına ilişkin olarak Kurum tarafından yapılan incelemede gerekli görülmesi durumunda, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, bunları muhafaza eden meslek mensubundan istenebilir. Gerek meslek mensubundan istenen tutanaklar gerekse ihaleyi yapan idare tarafından Kuruma gönderilen belgeler arasında yer alan proforma fatura ve fiyat teklif tutarları ile maliyet/satış tutarı tespit ve stok tespit tutanağında belirtilen maliyet ve satış tutarlarının arasında uyumsuzluk olduğunun veya bu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda; proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilir ve gerekli olması halinde Cumhuriyet Savcılığına bildirim yapılır.

79.4.2.19. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.

79.4.2.20. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; malzeme ve diğer maliyet kalemlerine ilişkin sözleşme giderinin de % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler içinde yer aldığı kabul edildiğinden, malzeme ve diğer maliyet kalemleri için ayrıca sözleşme gideri hesaplanmayacaktır.

79.4.2.21. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, % 3 oranındaki sözleşme giderleri ve genel giderler, sadece aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin olduğundan, bu sözleşme giderleri ve genel giderler idarece hazırlanan teklif mektubu eki cetvelde ayrı bir birim fiyat kalemi olarak öngörülmeyecektir. İhale sonuçlandırıldıktan sonra ihale üzerinde kalan isteklinin ödeyeceği ihale kararı damga vergisi, sözleşme damga vergisi ile diğer sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanacaktır.

79.4.2.22. Temizlik hizmet alımlarında amortismana tabi olmayan kova, fırça, paspas, bez, süpürge, faraş, cam sileceği gibi malzemeler, temizlik malzemesi olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasına verilen cevapta bu malzemeler için öngörülen bedellerin maliyetlerini tevsik eden belgeler sunulacaktır.

79.4.2.23. Özel güvenlik hizmet alımlarında ihale konusu işe ilişkin her türlü güvenlik sistem ve cihazları ile ekipman, alet, edevat, kelepçe, cop, dedektör, telsiz, el feneri, düdük gibi makine ve ekipman maliyetlerinin tamamı, sözleşme ve genel giderler içerisinde yer alan amortisman olarak kabul edilecek ve aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak değerlendirilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde aşırı düşük teklif sorgulamasında giyim bedeli ise önemli bir bileşen olarak görülecek ve isteklilerce giyim bedelini tevsik eden belgeler sunulacaktır. Giyeceklerin daha önce alındığı ve bunun için bir gider öngörülmediği gibi açıklamalar kabul edilmeyecektir.

Özel güvenlik hizmet alım ihalelerinde mali sorumluluk sigortası gideri aşırı düşük teklif sorgulamasında önemli bir bileşen olarak kabul edilecek ve isteklilerce aşırı düşük teklif sorgulaması çerçevesinde sigorta acentelerinden alınarak sunulan poliçe, proforma fatura veya sözleşmelerin ekine sigorta acentelerince Özel Güvenlik Mali Sorumluluk Sigortası Tarife ve Talimatında yer alan teminat tutarları üzerinden teklif ettikleri sigorta prim tutarlarıyla özel güvenlik mali sorumluluk sigortası hizmetini geçekleştirebileceklerine ilişkin ilgili sigorta şirketinin genel müdürlüğünden veya bölge müdürlüğünden alınan teyit yazısının eklenmesi ve bu teyitlerin yetkili kişilerin imzasını taşıması gerekecektir. Ancak sigorta şirketlerinin genel müdürlük veya bölge müdürlüklerinden alınmış poliçe veya fiyat teklifleri için teyit alınmasına gerek bulunmamaktadır.

Özel güvenlik hizmetinin kampüs gibi belirli bir alan içerisinde yerine getirilmesi ve güvenlik için bir araca gerek duyulması halinde, bu aracın akaryakıt ve diğer maliyetleri önemli teklif bileşeni olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.2.24. Yemek hizmet alımı ihalelerinde, çalıştırılacak personelin giyim gideri ile su, tuz, baharat, peçete ve masa örtüsü giderleri için yapılacak açıklamalara ilişkin olarak isteklilerden belge sunmaları istenmeyecektir. İhale komisyonu ayrıca, bu girdiler dışındaki girdilerden de belgelendirilmesine gerek bulunmayanları tespit edebilecektir.

79.4.2.25. Personele, çalışma saatleri dışında ihale konusu işle ilgili eğitim verilmesi, işçiler açısından 4857 sayılı Kanunun 66 ncı maddesinin (d) bendine göre fazla çalışmaya yol açacağından, bunun teklif fiyata dahil olacağının ve mesai dışında işçinin kaç saat işle ilgili meşgul edileceğinin idari şartnamede belirtilmesi ve aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınması gerekmektedir. Ayrıca, oryantasyon eğitimi dışında, silahlı atış eğitimi, uçuş eğitimi gibi önemli maliyet gerektiren eğitim giderlerinin, teklif fiyata dahil giderler içinde değerlendirilmesi ve bu giderlerin idari şartnamede açıkça belirtilmesi, birim fiyat teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilecek ihalelerde ise birim fiyat teklif cetvelinde ayrı bir iş kalemi olarak öngörülmesi gerekmektedir. Dolayısıyla bu tür eğitim giderleri % 3 oranının içerisinde bulunan bir genel gider olarak kabul edilmeyecek ve teklifin önemli bir bileşeni sayılarak aşırı düşük teklif sorgulamasında dikkate alınacaktır.

79.5. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (79.4.2.) maddesine uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları teknik şartnameye aykırı hususlar içeren veya teklif tutarı, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti ve % 3 oranındaki sözleşme giderleri ile genel giderleri, personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde ise asgari işçilik maliyeti ve ilgili mevzuatı uyarınca hesaplanacak sözleşme giderlerini karşılamayan isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek suretiyle reddedilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.

İhale konusu işe ait asgari işçilik maliyet tutarıKİK işçilik modülüne göre 5.812.596,29 TL olarak hesaplanmıştır.

Başvuru sahibi Doğuş Güvenlik Koruma ve Eğit. Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin açıklamalarında; giyim için Baysan Giyim İş Elbiseleri Konfeksiyon Tekstil San ve Tic. Ltd. Şti.’nden alınmış 15.220,48 TL tutarında meslek mensubunca onaylanmış proforma fatura ile birlikte maliyet satış tutarı tespit tutanağı ve Tapan Tekstil Güvenlik Uniforma San. Ticaret – Tusuf Tapan’dan alınmış 1.281,20 TL tutarında meslek mensubunca onaylanmış proforma fatura ile birlikte maliyet satış tutarı tespit tutanağı sunduğu, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri için Ankara Anonim Türk Sigorta Şirketi’nden alınmış 2.152,20 TL tutarında fiyat teklifi sunduğu, hat ücretleri gideri için 2.772,00 TL tutarında Avea İletişim Hiz. Ltd. Şti.’ne ait fiyat tarifesi sunduğu, ayrıca teklifinde 125,64 TL tutarında firma karı öngördüğü, söz konusu maliyet kalemlerine ait toplam tutar (21.893,93 TL) (Giyim için %3 sözleşme gideri dahil) teklif etmiş olduğu tutardan (5.834.615,57 TL) düşüldüğünde geriye kalan tutarın (5.812.721,64 TL) asgari işçilik maliyet tutarının (5.812.596,29 TL) üzerinde olduğu anlaşılmıştır.

Doğuş Güvenlik Koruma ve Eğit. Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin açıklamalarında, giyim giderlerine ilişkin sunulan proforma faturalar ile maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarındaki tutarların birbirine uyumlu olduğu anlaşıldığından, ihale komisyonu tarafından Doğuş Güvenlik Koruma ve Eğit. Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması anılan Tebliğin 79.4.2.15 inci maddesinin son fıkrasında yer alan; “ İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.” açıklamasına aykırı bulunmuştur.

Perpa Koruma ve Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.’nin açıklamalarında; giyim için Öz Şenocak Şapka Teks. Bilgisayar San. Tic. Ltd. Şti.’nden alınmış 4.890,72 TL tutarında meslek mensubunca onaylanmış proforma fatura ile birlikte maliyet satış tutarı tespit tutanağı sunduğu, özel güvenlik mali sorumluluk sigortası gideri için Aviva Sigorta A.Ş.’den alınmış 368,00 TL tutarında fiyat teklifi sunduğu, ayrıca teklifinde 1.652,80 TL tutarında firma karı öngördüğü, söz konusu maliyet kalemlerine ait toplam tutar (5.405,44 TL) (Giyim için %3 sözleşme gideri dahil) teklif etmiş olduğu tutardan (5.819.654,53 TL) düşüldüğünde geriye kalan tutarın (5.814.249,09 TL) asgari işçilik maliyet tutarının (5.812.596,29 TL) üzerinde olduğu anlaşılmıştır.

Diğer taraftan, idari şartnamenin 25.3.3 üncü maddesinde, hizmetin yürütülmesinde hızlı iletişimin temini için 3 Adet GSM hattının (1 hat aylık 1500 dakika ile, 2 hat için ise aylık 1.500 x 2 dakika ile sınırlı olacağı) yüklenici tarafından temin edileceği belirtilmiştir. İdare tarafından bu giderin önemli bir maliyet bileşeni olarak öngörülmediği ve yaklaşık maliyet hesaplanırken % 3 oranındaki sözleşme gideri ve genel giderler içerisinde yer verildiği görülmüştür. Yüklenici tarafından temin edilecek olan hat sayısının 3 adet olması nedeniyle başvuru sahibinin bu gidere ilişkin teklifinde ayrıca bir maliyet öngörmemiş olması uygun bulunmuştur.

Anılan isteklinin açıklamalarında, giyim giderine ilişkin sunulan proforma fatura ile maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarındaki tutarların birbirine uyumlu olduğu anlaşıldığından, ihale komisyonu tarafından başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasının anılan Tebliğin 79.4.2.15 inci maddesinin son fıkrasında yer alan; “ İhale komisyonunca yapılan inceleme sonucunda, yukarıda belirtildiği şekilde bir uyumsuzluk olduğu tespit edilmemekle birlikte, belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığının değerlendirilmesi durumunda isteklinin teklifi reddedilmeyecek ancak proforma fatura ve fiyat teklifleri ile maliyet/satış tutarı tespit tutanakları ve stok tespit tutanağı mükellef ve/veya isteklinin bağlı olduğu vergi dairesine gönderilecektir.” açıklamasına aykırı bulunmuştur.

İncelenen ihaleyle ilgili 21.11.2011 tarihli ve 2011/UH.II-3833 sayılı Kurul Kararında;

“Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden; Perpa Koruma ve Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. ve Doğuş Güvenlik Koruma ve Eğit. Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

….

1) Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

2) Perpa Koruma ve Güvenlik Hiz. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarında giyim bedelini tevsik etmek üzere sunduğu proforma fatura ve maliyet/satış tutarı tespit tutanağı gönderilmek suretiyle, söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin yapılacak incelemelerde değerlendirilmek üzere anılan proforma faturayı düzenleyen Öz Şenocak Şapka Teks. Bilgisayar San. Tic. Ltd. Şti’nin bağlı olduğu Osmangazi Vergi Dairesi Müdürlüğüne (Bursa) bildirilmesine,

3) Doğuş Güvenlik Koruma ve Eğit. Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarında giyim bedelini tevsik etmek üzere sunduğu proforma faturalar ve maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarından Baysan Giyim İş Elbiseleri Konfeksiyon Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti.’ne ilişkin olanların bağlı olduğu Davutpaşa Vergi Dairesi Müdürlüğüne (İstanbul), Tapan Tekstil Güvenlik Üniforma San. Ticaret – Yusuf Tapan’a ilişkin olanların Şişli Vergi Dairesi Müdürlüğüne (İstanbul) gönderilmesi suretiyle, söz konusu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı tespitinin yapılacak incelemelerde değerlendirilmek üzere bildirilmesine” kararı verilmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 79.4.2.15 inci maddesi uyarınca anılan isteklilerin aşırı düşük açıklamalarında giyim bedelini tevsik etmek üzere sunduğu belgelerde yer alan bilgilerin ticari hayatın olağan durumu ve ekonomik verilerle ilgili genel bilgilerle uyumlu olmadığı anlaşıldığından bu durumun ilgili Vergi Dairelerine bildirilmesi gerekmekte ise de; söz konusu bildirimlerin 21.11.2011 tarih ve 2011/UH.II-3833 sayılı Kurul Kararı ile yapıldığı anlaşıldığından yeniden bildirim yapılmasına gerek bulunmamıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden; Perpa Koruma ve Güvenlik Hiz. Ltd. Şti. ve Doğuş Güvenlik Koruma ve Eğit. Hiz. Tic. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi

[M1]Yaklaşık Maliyetin hesaplanmasına ilişkin belgeler rapor ekinde sunulacaktır.

KARŞI OY

Başvuru sahibinin dilekçesinde özetle; aşırı düşük teklifleri ile ilgili yapmış oldukları açıklamaların mevzuata uygun olmasına rağmen tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ayrıca, ihaleye en düşük teklif veren isteklinin teklif etmiş olduğu tutardan (5.819.654,53 TL) asgari işçilik maliyet tutarı (5.812.596,29 TL) düşüldüğünde geriye kalan tutarla 3.576 kalem kıyafetin, 1 hata aylık 1.500 dakika ile sınırlı, 2 hat için ise 1.500 X 2 dakika konuşma süresi olan 3 adet GSM hattının ve 184 kişinin 12 aylık özel güvenlik mali sorumluluk sigortası giderinin karşılanmasının mümkün olmadığıiddia edilmekte ve itirazen şikayet başvurusunun Kurumumuzca incelenerek gereğinin yapılması istenmektedir.

İncelemeye konu ihalede;

Ümraniye Belediyesi Zabıta Müdürlüğü tarafından “ 2012 Yılı Özel Güvenlik Hizmeti Alım ı” işinin açık ihale usulüile ihaleye çıkarıldığı, 01.07.2011 tarihinden geçerli olan asgari ücret esas alınarak yaklaşık maliyetin toplam 7.037.975,16 TLolarak hesaplandığı,

İdare, yaklaşık maliyetin içerisinde 184 personel için kıyafet bedeli olarak her bir personel için 314,85 TL olmak üzere toplam 57.932,40 maliyet tespit etmiştir. Söz konusu ihalede asgari işçilik maliyeti % 3 sözleşme giderleri dahil olmak üzere, 5.812.596,29 TL olarak tespit edilmiştir.

İdarece, 5.819654,53 TL bedeli teklif eden Perpa Güv. ile 5.834.615,57 TL bedeli teklif eden Doğuş Güv. firmalarına aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmıştır. idarece aşırı düşük teklif sorgulaması yapılan isteklilerden, Perpa Güv. ile Doğuş Güv. firmalarının açıklamaları mevzuata uygun bulunmadığından kabul edilmemiş, 5.934.921,98 TL bedeli teklif eden Ekol, 6.226.028 TL bedeli teklif eden Global firmalarının aşırı düşük teklif açıklamaları mevzuata uygun bulunmuştur.

Kurul tarafından yapılan değerlendirmede ise, idarenin yapmış olduğu idari işlem mevzuata uygun bulunmayarak düzeltici işlem kararı verilmiştir.

Kurul çoğunluğu tarafından verilen Perpa Güv. ile Doğuş Güv. firmalarının, aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata uygun olduğuna ilişkin değerlendirmeye aşağıda yapmış olduğum açıklamaya istinaden katılmıyorum.

4734 sayılı Kanun’un 38. maddesi uyarınca; ihale komisyonunun verilen teklifleri anılan Kanun’un 37. maddesine göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği, sunulan açıklamaların imalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü çerçevesinden değerlendireceği hüküm altına alınmıştır.

Aşırı düşük teklif açıklaması istenilen isteklilerden Perpa Güv. firması toplam giyim bedeli için 4.890,72 TL, Doğuş Güv. firması toplam giyim bedeli olarak 15.220,48 TL maliyet öngördüğü anlaşılmıştır.

Her ne kadar Kurul tarafından, Perpa Güv. ve Doğuş Güv. firmalarının yapmış oldukları aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülmüş ise de; bu firmaların aşırı düşük teklif açıklamasında; yukarda belirtildiği şekilde giyim için öngördükleri tutar ile (idarenin yaklaşık maliyetinde giyim için öngördüğü toplam 57.932,40 TL maliyetin karşılanmasının mümkün olmadığı) söz konusu maliyetlerin karşılanmasının ticari hayatın olağan akışına aykırı olduğu,

Ülkemizde asgari ücretin 600 TL civarında olduğu gerçeğinden hareket edersek, 184 personeli 12 ay süre ile çalıştıracak olan bir ticari işletmenin 12 ay boyunca asgari ücretli bir işçinin alacağı ücreti bile kar hanesine dahil edememesi daha doğrusu kazanamaması ekonomik hayatın gerçekleri ile bağdaşmamaktadır.

Ticari şirketlerin iktisadi amacının kar elde etmek olduğu, kar elde etmese dahi en azından zarar etmemek üzere ticari faaliyetlerine devam etmelerinin bir zorunluluk olduğu aksi takdirde söz konusu şirketlerin zarar etmemek ve kar elde etmek için kayıt dışı ticari yollara başvurmalarının kuvvetle muhtemel olduğu, Kurul tarafından aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülen Perpa Güv. ve Doğuş Güv. firmalarının teklif ettiği bedel ile ihale konusu işin yerine getirilmesinin mümkün olmadığı, bu sebeple bu isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği idarenin yapmış olduğu idari işlemin mevzuata uygun olması sebebiyle itirazen şikayet başvurusunun reddine karar verilmesi gerekçesiyle Kurul çoğunluğunun vermiş olduğu karara katılmıyorum.

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi