KİK Kararı: 2011/UH.II-409

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/007
Gündem No : 63
Karar Tarihi : 24.01.2011
Karar No : 2011/UH.II-409
BAŞVURU SAHİBİ:
Kıvırcık Et Hazır Yemek Gıda Üretim ve Dağıtım San. Tic. Ltd. Şti., Çakmaklı Mah. Akçaburgaz Cd. 26 Sk. No:18 Esenyurt/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kırıkkale Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı, Ankara Yolu 7. Km.Yahşihan/KIRIKKALE

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/517662 İhale Kayıt Numaralı "Yemek Hizmeti Alımı (Her Türlü Malzeme, Pişirme, Servis ve Servis Sonrası Temizlik Hizmetleri Dahil)" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

13.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[41.39].(0223)./2011-68E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Kırıkkale Üniversitesi Rektörlüğü Sağlık, Kültür ve Spor Daire Başkanlığı tarafından 24.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “Yemek Hizmeti Alımı (Her Türlü Malzeme, Pişirme, Servis ve Servis Sonrası Temizlik Hizmetleri Dahil)” ihalesine ilişkin olarak Kıvırcık Et Hazır Yemek Gıda Üretim ve Dağıtım San. Tic. Ltd. Şti.’nin 15.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 21.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 27.12.2010 tarih ve 55271 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle;

1. Söz konusu ihalede teklif fiyatı düşük olan tüm isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği,

2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasını mevzuata uygun yapmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1. Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 8 inci maddesinin 10 uncu fıkrasında, “ İdarenin şikayet üzerine aldığı kararda belirtilen hususlar hariç, şikayet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikayet başvurusuna konu edilemez.” hükmü yer almaktadır.

Başvuru sahibi tarafından, teklif fiyatı düşük olan tüm isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği iddiası idareye yapılan şikayet başvurusunda yer almamaktadır. Bu itibarla, söz konusu iddianın itirazen şikayet başvurusuna konu edilemeyeceği açık olduğundan başvurunun söz konusu iddia yönünden reddedilmesi gerekmektedir. ****

2. Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Şikayete konu ihalenin Kırıkkale Üniversitesi Rektörlüğü tarafından açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “ Yemek Hizmeti Alımı (Her türlü malzeme, yemek pişirme, servis ve servis sonrası temizlik hizmetleri dahil) ” ihalesi olduğu ve hizmetin, öğlen ve akşam yemeği olmak üzere 363.793 öğünden oluştuğu, diğer taraftan ihalenin süresinin 365 gün olduğu anlaşılmıştır.

24.11.2010 tarihinde yapılan ihaleye 7 istekli tarafından teklif verildiği, idarece teklifi düşük bulunan Çırağan Düğün Sarayı Et Lokantası Gıda İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Alihan Gıda Tur. İnş. Tem. Teks. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Divanlı İnş. Oto San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Atasoy Teks. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’den aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulmasının istenildiği, bu isteklilerden Atasoy Teks. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin açıklamada bulunmadığı, Divanlı İnş. Oto San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Çırağan Düğün Sarayı Et Lokantası Gıda İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Alihan Gıda Tur. İnş. Tem. Teks. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan açıklamanın ise uygun bulunması üzerine anılan isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanunu “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde;“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. ” Bu teklifler reddedilmeden önce idarece belirlenen süre içerisinde, teklifleri aşırı düşük bulunan isteklilerden, teklifte önemli olduğu tespit elden maliyet bileşenleri ile ilgili olarak, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 59 uncu maddesinde yer alan; “ …

__

_ a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,_

_ b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,_

_ c) Teklif edilen işin özgünlüğü, _

__

_ Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır._

__

_ Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır. _

__

_ Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır_.” hükmü gereğince, Çırağan Düğün Sarayı Et Lokantası Gıda İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Alihan Gıda Tur. İnş. Tem. Teks. San. Tic. Ltd. Şti.’nden 01.12.2010 tarihli yazısı ile; “…hizmetin yürütülmesinde kullanılacak yemek malzemesi ve gıda ürünlerinin (Et, sebze, meyve, sıvı yağ, ekmek, temizlik malz. Ve diğer yemek malzemelerinin) nasıl ve ne şekilde karşılanacağının, bunlara ilişkin varsa avantajlı koşulların, Kamu İhale Genel Tebliği çerçevesinde belgeleriyle açıklamalı olarak, en geç 06 Aralık 2010 Pazartesi günü mesai bitimine kadar tarafımıza bildirilmesi gerekmektedir.” denilmiş, istekli tarafından 06.12.2010 tarihinde idareye yazılı açıklamada bulunduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.3 üncü maddesinde; “ Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)” açıklaması,

Anılan Tebliğin 79.4.2.19 uncu maddesinde ise** “** Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.” açıklaması yer almaktadır.

İstekli tarafından yapılan aşırı düşük teklif açıklaması “yemek malzemeleri” bakımından incelendiğinde; istekli tarafından, bir öğün yemek bedelinin ortalama maliyet hesabına, Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağına ve yemek malzemelerine ilişkin olarak alış faturalarına yer verdiği görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.12 nci maddesinde yer alan; “ İsteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması durumunda ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) sunulacaktır. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.” açıklaması uyarınca, isteklinin, açıklamasında yer verdiği “Maliyet Satış Tutarı Tespit Tutanağı”nın satışlar üzerinden açıklama yapılması durumuna göre düzenlendiği ve her sayfasının SMMM tarafından onaylandığı ve taraflarca imzalandığı, söz konusu tutanakta normal yemeğin ağırlıklı ortalama birim satış tutarının 2,89 TL olduğu görülmüştür.

Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.12 nci maddesine göre isteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması halinde ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” sunulması gerektiği anlaşılmaktadır. Buna göre “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” sunulabilmesi için isteklinin açıklamalarını kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara dayandırması ve “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı”nın ihale konusu işte kullanılması öngörülen mala ilişkin olması gerekmektedir. Ancak istekli tarafından sunulan maliyet/satış tutarı tespit tutanağında “Normal Yemeğe” ilişkin olarak ağırlıklı ortalama birim satış tutarı belirtilmiş olup, söz konusu “yemeğin” bir “mal” kalemi olmadığı; ayrıca “normal yemek” olarak nitelendirilen bu kalemin içeriğinin, ihale konusu işteki öğünler ile içerik ve kapsam bakımından aynı olduğuna dair bir bilgiye yer verilmediğinden, başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan normal yemeğe ilişkin düzenlenen “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” ile ihale konusu öğün için öngörülen fiyatların tevsik edilemeyeceği sonucuna varılmıştır.

Ayrıca isteklinin, idarece hazırlanan bir haftalık menü eşdeğer tablosu uyarınca oluşturduğu örnek menülerden hareketle, bir öğünün ortalama bedelini hesapladığı maliyet hesabına ilişkin liste sunduğu görülmüş, buna göre bir öğün yemek bedelinin ortalama maliyeti 2,25 TL olarak belirlenmiştir. Başvuru sahibi tarafından oluşturulan örnek maliyet hesabına ilişkin liste incelendiğinde;

-Pirinç pilavı için idarece öngörülen gramaj listesinde 80 gr. pirinç kullanılacağı öngörülmesine karşın, istekli tarafından birinci gün menüsünde 50 gr. pirinç kullanıldığı,

-İdarece öngörülen gramaj listesinde salatada domates ve salatalık yer almasına rağmen birinci gün menüsünde yer alan salatada domates ve salatalığa yer verilmediği,

- İdarece öngörülen gramaj listesinde sebzeli köfte için 13 gr kuru soğan kullanılacağı öngörülmesine rağmen istekli tarafından dördüncü gün menüsünde 5 gr soğan kullanıldığı; idarenin belirlediği listede konserve bezelye yer almasına rağmen isteklinin bu malzemeyi yemeğe dahil etmediği görülmüş olup, isteklinin bir öğünlük maliyeti çıkarırken idarece belirlenen gramaj listesine uymadığı anlaşılmıştır.

Yemek malzemelerine ilişkin alış faturaları Kamu İhale Genel Tebliği uyarınca, aşırı düşük teklif açıklamasını tevsik için öngörülen yöntemler arasında bulunmadığı gerekçesiyle isteklinin sunduğu alış faturalarının tevsik edici bir niteliği bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Öte yandan, temizlik malzemelerine ilişkin olarak istekli tarafından proforma fatura sunulduğunun belirtildiği anlaşılmış olup, açıklama ekinde bir yıllık temizlik malzemesi için bir hesap cetveli sunulduğu, bu cetvelin isteklinin kendisi tararından hazırlandığı ve ayrıca temizlik malzemelerine ilişkin olarak bazı alış faturalarına yer verildiği görülmüştür. Ancak söz konusu bilgi ve belgeler, yukarıda yer verilen Tebliğ açıklamaları uyarınca aşırı düşük teklif açıklaması için öngörülen yöntemler arasında yer almadığından, temizlik malzemelerine ilişkin olarak yapılan açıklamanın da mevzuata uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Çırağan Düğün Sarayı Et Lokantası Gıda İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Alihan Gıda Tur. İnş. Tem. Teks. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****

Başvuru sahibinin dilekçesinde; söz konusu ihalede teklif fiyatı düşük olan tüm isteklilere aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması gerektiği ve ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasını mevzuata uygun yapmadığı iddiasına yer verilmiştir.

Yaklaşık maliyeti 1.953.703,70 TL olarak belirlenen ve öğlen ve akşam yemeği olmak üzere 363.793 öğün yemekten oluşan Yemek Hizmeti Alımı (Her türlü malzeme, yemek pişirme, servis ve servis sonrası temizlik hizmetleri dahil) olan şikayete konu ihalede;

9 adet ihale dokümanı satıldığı, ihaleye7 isteklinin teklif verdiği, bütün tekliflerin geçerli olduğu ve tamamının yaklaşık maliyetin altında olmasına karşın idarece teklifi düşük bulunan: Çırağan Düğün Sarayı Et Lokantası Gıda İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Alihan Gıda Tur. İnş. Tem. Teks. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Divanlı İnş. Oto San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Atasoy Teks. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’den olmak üzere üç istekliden aşırı düşük teklif açıklamasında bulunulmasının istenildiği, bu isteklilerden Atasoy Teks. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin açıklamada bulunmadığı, Divanlı İnş. Oto San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan açıklamanın mevzuata uygun olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı ve 1.196.878,97 TL ile en düşük teklifi veren Çırağan Düğün Sarayı Et Lokantası Gıda İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Alihan Gıda Tur. İnş. Tem. Teks. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından yapılan açıklamanın ise uygun bulunması üzerine anılan isteklinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli olarak belirlendiği anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun “ Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; _“ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister. _

__

İhale komisyonu;

__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,__

__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,__

__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,__

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

__

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü yer almaktadır.

Bahse konu madde hükmünden, ihale komisyonunun, yaptığı değerlendirme neticesinde geçerli olduğunu tespit ettiği tekliflerden, ihalede verilen diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olan isteklileri tespit edeceği ve tespit edilen bu teklifleri reddetmeden önce yine madde metninde belirtilen usul doğrultusunda sorgulamaya tabi tutacağı anlaşılmaktadır.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, aşırı düşük teklif sorgulamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin “teklif fiyata dahil masraflar” ve “aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesini” düzenleyen maddeleri ile idari şartnamenin “teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı maddesindeki düzenlemelerin esas alınarak yapılması gerekmektedir. Bu ihalelerde, aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda belgelere dayalı yazılı açıklama yapmayan veya ihale komisyonunca açıklamaları yetersiz bulunan isteklilerin teklifleri ile teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetini karşılamayan teklifler gerekçesi belirtilmek suretiyle reddedilecektir. Ancak şikayet başvuruna konu hizmetin personel çalıştırılmasına dayalı bir hizmet alım ihalesi olmaması nedeniyle aşırı düşük değer tespitine yönelik bir modül bulunmamakta olup, ihale konusu hizmetin maliyet unsurlarının, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında olduğu gibi önceden belirlenen nitelikte olmadığı görülmektedir. Bu durumda, ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olarak hizmetin ifası için her isteklinin basiretli tacir olma yükümlülüğü gereğince kendi organizasyon yapısı, kullanacağı makine ekipmanın özellikleri, malzeme teminindeki kendine özgü koşulları vb. unsurları dikkate alarak teklif fiyatını belirlemesi gerekmektedir.

İhale konusu işin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı işi olmadığı ve ihale üzerinde bırakılan Çırağan Düğün Sarayı Et Lokantası Gıda İnş. Tem. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Alihan Gıda Tur. İnş. Tem. Teks. San. Tic. Ltd. Şti Raif Ltd. Şti. iş ortaklığının teklifi yaklaşık maliyetin altında olmakla birlikte bütün tekliflerin yaklaşık maliyetin altında ve birbirine göre yakın olduğu, en düşük teklifin bile diğer tekliflere göre aşırı düşük teklif olarak değerlendirilemeyeceği anlaşıldığından, anılan istekli ile diğer iki istekliden idarece aşırı düşük teklif açıklaması istenmesinde mevzuata uyarlık bulunmamaktadır. İncelemeye konu ihalede hiçbir isteklinin teklifine aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan geçerli olan tekliflere göre ihalenin sonuçlandırılması gerekmektedir.

Ayrıca, malzeme dahil yemek alım hizmetlerinde yemek bileşenlerini oluşturan girdilerin önemli bir kısmı yerel, mevsimsel ve iklim özelliklerine göre farklılıklar göstermekte, bir çok girdi müstahsilden doğrudan temin edilebilmektedir. Özellikle sebze meyve gibi girdilerin piyasa koşulları sebebiyle muhasebeleştirilmesinde karşılaşılan güçlüklerin aşırı düşük sorgulamasında ispat için aranılan belgelere yansıtılmasında isteklilerin önünde önemli bir engel teşkil edeceği düşünülmektedir. Kamu İhale Kurumu tarafından personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımları için aşırı düşük sınır değerin tespiti ve sorgulanması konusunda bir kriter belirlemediği hususu göz önüne alındığında, şikayete konu ihalede aşırı düşük sorgulama yapılmasının objektif kriterlerinin var olmadığı düşünülmektedir.

Yukarıda açıklandığı üzere inceleme konusu ihalede “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle “düzeltici işlem belirlenmesi” ne ilişkin karara katılmıyorum.

Ali Kemal AKKOÇ

** II. Başkan **