KİK Kararı: 2011/UH.II-4089 (5 Aralık 2011)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/078
Gündem No : 114
Karar Tarihi : 05.12.2011
Karar No : 2011/UH.II-4089
BAŞVURU SAHİBİ:
Metropol Gıda Teks. Tem. Hay. İnş. San.ve Tic. A. Ş. - Uygar Yemekçilik Güvenlik Turizm Temizlik Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi, Sarıhamzalı Mah. 47003. Sok. No: 39 ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adana Numune Hastanesi Baştabipliği , Yenibaraj Mah. Hacı Ömer Sabancı Cad. ADANA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/126072 İhale Kayıt Numaralı "5 Kalem 24 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Pişirme Dağıtım Ve Sonraki Hizmetler" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

25.11.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[3479].(0265)./2011-72Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Adana Numune Hastanesi Baştabipliğitarafından 16.09.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “5 Kalem 24 Ay Süreli Malzeme Dahil Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonraki Hizmetler” ihalesine ilişkin olarak Metropol Gıda Teks. Tem. Hay. İnş. San. ve Tic. A. Ş. - Uygar Yemekçilik Güvenlik Turizm Temizlik Taah. Tic. ve San. Ltd. Şti. Ortak Girişimi’nin 11.10.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 13.10.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 21.10.2011tarih ve 46108sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 19.10.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle ihale üzerinde kalan isteklinin sunmuş olduğu;

1. Teklif dosyasında yer alan evrakların, idarece, ilgili hükme aykırı bir biçimde, noter onaylı suretlerinin fotokopilerinin aslı idarece onaylı olarak işleme konulduğu, ayrıca noter onayların usulüne uygun olup olmadığının kontrol edilmesi gerektiği,

2. İş deneyimini gösterir belgelerin ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığı,

3. Aşırı düşük teklif açıklamasının ihale dokümanına ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olmadığı,

İddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

1 ) Başvuru sahibinin 1 inci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Belgelerin Sunuluş Şekli” başlıklı 31 inci maddesinde; “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler. Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur…” hükmü,

İdari şartnamenin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 7.7 nci maddesinde; “7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde Gazete idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul edilecektir. Kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen ihaleye katılım ve yeterlik belgelerinin internet çıktısı sunulabilir.

_7.7.2._Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır" veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

_7.7.3._İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından "aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini tekliflerine ekleyebilirler…” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

İlgili mevzuat hükümleri incelendiğinde; isteklilerin, idareye istenilen belgelerin asıllarını veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini sunmaları gerektiği, bu kapsamda istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek şerh düşülen suretlerini de teklifleri kapsamında sunabileceklerinin belirtildiği görülmektedir. Yine ilgili mevzuat hükümlerinin gereğince, istenilen belgelerin asıllarının ve aslına uygunluğu noterce onaylanmış suretlerinin aynı nitelikte olduğu, bu nedenle de bir belgenin aslı veya aslına uygunluğu noterce onaylanmış sureti görülerek, idarece söz konusu belgenin fotokopisinin “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek bir şerh düşülen suretlerinin geçerli bir belge olarak kabul edilmesinin ilgili mevzuat hükmüne aykırılık teşkil etmediği değerlendirilmektedir.

İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan teklif dosyası incelendiğinde; sunulan belgelerden oda sicil kayıt sureti, kalite sistem belgesi ve işletme kayıt belgesinin idarece belge asılları görülerek, idare görevlisi Merve Küçük tarafından “aslı idarece görülmüştür” kaşesiyle onaylanıp imzalanarak işleme konulduğu, dosyada yer alan İdris Tanrıkulu’na ait imza sirkülerinin ve müstenidatı ticaret sicil gazetesi örneğinin ise idarece noter onaylı örneğinin görülerek, idare görevlisi Merve Küçük tarafından “aslı idarece görülmüştür” kaşesiyle onaylanıp imzalanarak işleme konulduğu, teklif dosyasında yer alan diğer belgelerin, belge asıllarından oluştuğu anlaşılmaktadır.

Anılan istekli tarafından sunulan teklif dosyasında yer alan belgelerden yalnızca imza sirkülerinin ve ticaret sicil gazetesi örneklerinin noter onaylı olarak sunulduğu, söz konusu belgelerdeki noter onaylarının usulüne uygun olduğu görülmüştür.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; idarece, teklif dosyası içeriğinde sunulan belgelerin aslına uygunluğu noterce onaylanmış sureti görülerek, söz konusu belgenin fotokopisinin “aslı idarece görülmüştür” veya bu anlama gelecek bir şerh düşülen suretlerinin ihalede sunulmasının ilgili mevzuat hükmüne aykırılık teşkil etmediğinin değerlendirilmesi neticesinde, ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan teklif dosyasındaki belgelerin noter onaylı suretlerinin idarece görülerek, bu belgelerin fotokopilerinin idarece belge üzerine “aslı idarece görülmüştür” veya aynı anlamdaki bir şerh düşülerek işleme konulması işleminin ilgili mevzuat hükümlerine aykırılık teşkil etmediği ayrıca noter onaylı olarak sunulan belgelerin noter onaylarının usulüne uygun olduğu görüldüğünden, incelemeye konu iddia açısından sunulan belgelerin ilgili mevzuat hükümlerine uygun olduğu anlaşılarak başvuru sahibinin 1 inci iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2 ) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “İş deneyim belgesi düzenlenemeyen hallerde iş deneyimini gösteren diğer belgeler ve bu belgelerde aranacak kriterler” başlıklı 47 nci maddesinde; “(1) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan her türlü kurum ve kuruluşa bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerde, iş deneyim belgesi düzenlenemez. Bu durumda, bitirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde aşağıdaki esaslar uygulanır:

(a) Yurtdışında gerçekleştirilen işler hariç bu madde kapsamında yer alan işlerde; sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak 213 sayılı Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri çerçevesinde düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri veya serbest meslek makbuzu nüshaları ya da bu nüshaların noter, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler, iş deneyimini gösteren belgelerdir. Aday veya istekli, iş deneyimini gösteren bu belgeleri başvuru veya teklifi kapsamında sunar. Bu maddede belirtilen işler için iş deneyim belgesi düzenlenmiş olsa bile, ihale komisyonunca dikkate alınamaz.

(b) Yurt dışında gerçekleştirilen işlerde, o ülkenin resmi kurumları tarafından düzenlenmiş iş deneyimini gösteren belgeler veya sözleşme ve bu sözleşmeye bağlı olarak düzenlenen fatura örnekleri veya fatura örneğinin o ülkenin yetkili makamları tarafından onaylı suretleri ya da fatura dengi belgeler iş deneyimini gösteren belgeler olarak kabul edilir. Bu kapsamda sunulan belgelerin, o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi, sözleşmede; iş sahibinin adı ve soyadı veya unvanı, işin yapıldığı yer ve iş tanımı, yüklenicinin adı ve soyadı veya ticaret unvanı, sözleşme bedeli ve tarihi ile işin bitim ve/veya kabul tarihinin gösterilmesi zorunludur.

(c) Gerçek kişilere veya iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili olmayan kurum ve kuruluşlara gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla işin sözleşmesinde yazılı bedeli aşmamak üzere fiilen yapılan iş tutarı dikkate alınır. Sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

(ç) Sözleşmenin, iş eksilişi yapılarak sona erdirilmesi durumunda, tarafların işin bu şekilde tamamlandığı hususunda anlaştığını gösterir belgenin iş deneyimini gösteren diğer belgelerle birlikte sunulması zorunludur.

(d) İş deneyimini gösteren belgelerin değerlendirilmesinde ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabulü gerçekleştirilen işlerde, iş deneyimini gösteren belge tutarı tam olarak dikkate alınır. Kabulü, ihale ve son başvuru tarihi ile ilk ilan veya davet tarihi arasında yapılmış olan işler de bu kapsamda değerlendirilir. Sözleşmede kabul tarihine ilişkin bir düzenleme bulunmuyor ise, iş deneyimini gösteren belgeler kapsamında sunulan faturalardan en son düzenlenen faturanın tarihi kabul tarihi olarak dikkate alınır…” hükmü,

İdari şartnamenin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5 inci maddesinde; “7.5.1. İsteklinin yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektörde bedel içeren tek bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet alımlarıyla ilgili iş deneyimini gösteren belgeleri veya

b) Devredilen işlerde devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan hizmet işlerine ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 25'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir…” düzenlemesi,

Yine idari şartnamenin “Benzer iş olarak kabul edilecek işler aşağıda belirtilmiştir” başlıklı 7.6 ncı maddesinde; “Kamu kurum ve Kuruluşları ve/veya Özel sektörde Yapılan Yemek Pişirme Dağıtım ve Sonraki Hizmetleri benzer iş olarak kabul edilecektir.” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

İlgili mevzuat hükümleri gereğince; özel sektöre bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlere ilişkin iş deneyiminin belgelendirilmesinde, bu işlere ilişkin sözleşme ve bu sözleşmenin uygulanmasına ilişkin olarak düzenlenen; fatura örnekleri veya bu örneklerin onaylı suretleri, personel çalıştırılan işlerde ise bu belgelere ek olarak o işe ait sözleşme kapsamında personel çalıştırıldığını gösteren Sosyal Güvenlik Kurumu internet sayfası üzerinden düzenlenmiş ve idarece teyidi yapılabilen belgeler iş deneyimini gösteren belgelerdir, diğer belgelerin de bu tutarı doğrulaması şartıyla sözleşmede iş artışına ilişkin hüküm bulunması durumunda, ayrıca sözleşme tutarının % 10’unu aşmamak üzere tamamlanan iş tutarı da dikkate alınır.

İhale üzerinde kalan istekli tarafından ihalede öngörülen bedelin 8.711.692,50 TL olduğu, bu durumda isteklinin asgari (8.711.692,50x 0,25=) 2.177.923,13 TL tutarında, benzer iş tanımına uygun bir deneyimi tevsik etmesi gerektiği görülmüştür.

Anılan istekli tarafından ihale dosyasında sunulan iş deneyimini gösterir belgeler incelendiğinde; isteklinin Temaş Gıda San. Tic. Ltd. Şti. ile 25.04.2011 tarihinde imzalanmış, yemek üretimi, dağıtımı ve servisi konulu ve toplam 3.529.675,00 TL tutarlı bir sözleşmenin sunulduğu, sözleşme konusu işin 01.05.2011-31.08.2011 tarihinde gerçekleştirileceğinin belirtildiği, ayrıca sözleşmenin 6 ncı maddesinde % 10 oranında iş artışı öngörüldüğü görülmüştür. Sözleşmenin ekinde ise; 77 adet faturaya ilişkin bir liste, istekli tarafından 01.05.2011-29.08.2011 tarihleri arasında sözleşmenin tarafı Temaş Gıda San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş ve listede yer alan bilgilerle uyumlu, kahvaltı ve yemek hizmetleri konulu, SMMM onaylı, 77 adet fatura örneği, SMMM onaylı tahakkuk fişleri, SMMM onaylı sigortalı hizmet listeleri, işyeri bildirgesi ve SMMM onaylı sözleşmeye konu işin süresi kapsamında düzenlenmiş SGK prim borçlarının ödendiğine ilişkin banka dekontlarının sunulduğu görülmüştür.

Özel sektöre sözleşme karşılığında gerçekleştirilen işe ilişkin olarak sunulan belgelerin ilgili mevzuat hükümlerine uygun olduğu, sözleşme konusu işin benzer iş tanımına uygun olduğu, yine sözleşme konusu işin tutarının ihale dokümanında öngörülen iş deneyimine ilişkin yeterlik kriterini karşıladığı anlaşılmıştır.

İhaleye katılan diğer istekliler tarafından sunulan iş deneyim belgeleri incelendiğinde; sunulan belgelerdeki iş tanımının benzer iş tanımına uygun olduğu, belge tutarlarının istenilen iş deneyim tutarını karşıladığı özetle ihaleye katılan diğer istekliler tarafından sunulan iş deneyimini gösterir belgelerin ilgili mevzuat hükümlerine ve ihale dokümanında öngörülen yeterlik kriterlerine uygun olduğu anlaşılmıştır.

Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde; ihalede üzerinde kalan istekli tarafından iş deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan ve özel sektöre karşı yüklenilmiş bir işe ilişkin sözleşme ve sözleşme ekindeki faturalar ve diğer belgelerin ilgili mevzuat hükümlerine uygun olduğu, belirtilen iş deneyim tutarının ise ihalede istenilen yeterlik kriterini karşılamak için yeterli olduğu anlaşıldığından başvuru sahibinin 2 nci iddiasının reddedilmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

3 ) Başvuru sahibinin 3 üncü iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

1. İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
2. Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kurum tarafından belirlenen kriterleri esas alır. Kurum bu maddenin uygulanmasında; aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlemeye yetkilidir.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “79.1. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde; İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.2. Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde; amortisman, kıdem tazminatı, iş yeri hekimliği ücreti, oryantasyon eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki giderlerin genel giderler içinde yer alacağı kabul edileceği için aşırı düşük teklif sorgulamasında bu giderler, önemli teklif bileşeni olarak belirtilmeyecek ve isteklilerden aşırı düşük teklif sorgulamasına verdikleri cevaplarda bu giderler için bir bedel öngörmeleri istenmeyecektir. Sözleşme giderleri ve genel giderler içinde değerlendirilmesi öngörülen giderler idari şartnamelerde “teklif fiyata dahil olan diğer giderler” kısmında belirtilmeyecektir.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

79.4.2. İhale komisyonu tarafından yapılacak aşırı düşük teklif değerlendirmesinde aşağıdaki hususların dikkate alınması gerekmektedir.

79.4.2.1. İhale komisyonu, teklifin önemli bileşenlerine ilişkin olarak;

a) Verilecek hizmetin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve hizmetlerin temininde kullanılacak avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen hizmetin özgünlüğü,

hususlarında istekliler tarafından belgelere dayalı olarak yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle aşırı düşük teklifleri değerlendirerek ihaleyi sonuçlandıracaktır.

79.4.2.2. Verilecek hizmetin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler, hizmetin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar veya hizmetin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; sadece bu hususların neler olduğu değil, belirtilen çözüm, avantajlı koşul, özgünlük ya da hizmetin ekonomik olması sayesinde elde edilen maliyet avantajının da bilgi ve belgelere dayalı olarak açıklanması gerekmektedir.

79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

...

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

…

79.4.2.19. Personel çalıştırılmasına dayalı olmayan hizmet alımlarına ilişkin aşırı düşük teklif sorgulamasında, sözleşme giderleri ve genel giderlerin % 3 oranında hesaplanması söz konusu olmayacak, sözleşme giderleri ilgili mevzuatına göre hesaplanmak suretiyle aşırı düşük teklif sorgulamasına cevap verilecek ve teklifler değerlendirilecektir.

…

79.4.2.24. Yemek hizmet alımı ihalelerinde, çalıştırılacak personelin giyim gideri ile su, tuz, baharat, peçete ve masa örtüsü giderleri için yapılacak açıklamalara ilişkin olarak isteklilerden belge sunmaları istenmeyecektir. İhale komisyonu ayrıca, bu girdiler dışındaki girdilerden de belgelendirilmesine gerek bulunmayanları tespit edebilecektir...” açıklaması,

İdari şartnamenin “Teklif Fiyata Dahil Giderler” başlıklı 25 inci maddesinde; “25.1. Ulaşım, sigorta vergi, resim ve harç giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak talebinde bulunamaz.

25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Sözleşme kapsamında çalıştırılacak personel giderleri ,teknik şartnamede belirtilen yemek ve servis yapılmasında kullanılacak malzeme giderleri,teknik şartname ekinde listesi verilen idareye ait malzemelerin bakım ve onarım giderleri,yemeklerin bağlı birimlere taşıma giderleri, Numune Hastanesi ve bağlı bulunan tüm merkezlerdeki yemekhanelerin girişlerine kuracağı Elektronik Kart Geçiş Sistemi ,bakım onarımı ve sarf malzemesi giderleri,yemekhanelerde kullanılacak elektrik,su, tüp, buhar giderleri, idarece istenen yemek numunelerin incelenmesi giderleri ,personellerin periyodik portör muayene giderleri,idarece teslim edilecek kullanım alanlarının genel temizlik ve bakım giderleri isteklilerce teklif edilecek fiyata dahil edilecektir

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Bu madde boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

İhale üzerinde kalan istekliye gönderilen 21.09.2011 tarih 18178 sayılı aşırı düşük teklif sorgulama yazısında; “…teklif ettiğiniz fiyat ile ilgili bileşenleri Yemek Pişirme Dağıtım İşi Ve Sonraki Hizmetler Teknik Şartnamesinin a) Hasta ve refakatçiler ve hastane personeli için normal yemek başlıklı “…Haftalık Normal Menü Örneğinde: Kahvaltı ve Öğle ve Akşam Yemeği…” alt maddesindeki tabloda belirtilen 7 öğün normal kahvaltı ve 14 öğün normal öğle ve akşam yemeğini teknik şartnamenin Ek:1’de belirtilen yemeğin cinsi, malzemenin cinsi, miktarı dikkate alınıp açıklayarak ve belgelendirerek yapacağınız yazılı açıklamalarınızı bu yazının tarafınıza tebliğ edildiği tarihten itibaren 4 (dört) iş günü içerisinde idaremiz kayıtlarına girecek şekilde yazılı olarak bildirilmesi…” ifadesine yer verilmiştir. Söz konusu yazının ekinde yer alan haftalık normal menü örneğinde ise 7 adet kahvaltı ve 14 adet öğle ve akşam yemeği menüsü belirtilmiştir.

İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde öğün bedelleri için öngörülen tutarlar aşağıdaki tablodaki gibidir:

İş Kaleminin Adı

Birim

Miktar

Bir. Fiy.

Tutar (TL)

Normal Kahvaltı

Öğün

913.750

1,20

1.096.500,00

Diyet Kahvaltı

Öğün

219.300

1,20

263.160,00

Diyet Yemeği

Öğün

475.150

2,65

1.259.147,50

Normal Yemek

Öğün

2.010.250

2,90

5.829.725,00

Ara Öğün

Öğün

328.950

0,80

263.160,00

Toplam

8.711.692,50

Anılan istekli tarafından sunulan 26.09.2011 tarihli aşırı düşük teklif açıklamasındaki toplam maliyet icmali aşağıdaki tablodaki gibidir:

S.N

Maliyet Bileşeni

Tutar (TL)

1

Toplam Normal Kahvaltı Maliyeti

475.561,19

2

Toplam Diyet Kahvaltı Maliyeti

118.652,27

3

Toplam Normal Yemek Maliyeti

3.298.619,23

4

Toplam Diyet Yemek Maliyeti

624.062,02

5

Toplam Ara Öğün Maliyeti

85.740,82

6

Toplam Yemek Maliyeti

4.602.635,53

7

24 Aylık Personel Gideri

2.496.780,03

8

24 Aylık Personel Yemek Gideri

79.916,93

9

24 Aylık Personel Kıyafet Gideri

15.296,00

10

24 Aylık Ekmek Gideri

570.180,00

11

24 Aylık İlaçlama Gideri

7.200,00

12

24 Aylık İçme Suyu Gideri

54.000,00

13

24 Aylık Elektrik ve Su Gideri

143.971,23

14

24 Aylık LPG-Tüp Kullanım Gideri

157.248,00

15

24 Aylık Personel Portör ve Sağlık Gideri

6.400,00

16

24 Aylık Tek Kullanımlık Malzeme Gideri

172.196,08

17

24 Aylık Bakım Onarım Gideri

36.000,00

18

24 Aylık Genel Gider

36.000,00

19

24 Aylık Araç Kira ve Akaryakıt Gideri

31.464,00

20

Turnike Kurulum Gideri

5.725,20

21

Sözleşme Gideri

119.350,19

22

24 Aylık Temizlik ve Sarf Malzeme Gideri

48.813,60

23

Demirbaş Maliyeti

78.081,25

24

Genel Maliyet Toplamı

8.661.258,04

25

Firma Karı

50.434,46

26

Teklif Bedeli

8.711.692,50

İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, sunulan yemek menülerindeki alt malzemelerin teknik şartnamede yer alan açıklamalara uygun olduğu, çiğ girdi maliyetlerine ilişkin olarak ise usulüne uygun olarak tanzim edilmiş proforma faturaların sunulduğu, proforma faturalarda yer alan birim fiyatların açıklama içeriği ile uyumlu olduğu özetle ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ihale dokümanına ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olduğu görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde, ihale komisyonunun verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edeceği, bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteyeceği hüküm altına alınmıştır.

İdarenin isteklilere gönderdiği aşırı düşük teklif açıklama yazısı incelendiğinde, isteklilerin teknik şartnamede belirtilen menülerin bileşenlerinin, belgelere dayalı olarak açıklanmasının istenildiği, dolayısıyla, idarece, teknik şartnamede belirtilen menülerin bileşenlerinin önemli maliyet bileşeni olarak belirlendiği, isteklilerin bu maliyet bileşenine göre açıklamaları sunmalarının gerektiği anlaşılmıştır. İdarece, isteklilerin teklif fiyatları kapsamında ihale dokümanında öngörülen gider kalemlerinin yer alıp yer almadığı, örnek menülerin bileşenlerine ilişkin belgelere dayalı olarak yapılacak açıklamaların mevzuata uygun olup olmadığı bakımından aşırı düşük teklif açıklamalarını değerlendirmesi gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

İtirazen şikayet dilekçesinde tek tek sayılarak yer verilen; çalıştırılacak personelin yemek gideri, turnike kurulum gideri, süzme saat gideri, yangın söndürme tüpleri gideri, teknik şartnamede istenilen araç ve gereçlere ilişkin giderler, elektronik kart sistemine ilişkin masraflar, klor ve temizlik malzemeleri gideri, toz tatlandırıcılara ilişkin gider, yangına karşı sigorta poliçesi masrafı, sigorta gideri, ilaçlama ve taşıma giderleri, işçilik gideri, malzeme ve yemek numunelerine ilişkin analiz gideri, personelin portör muayenesi gideri, resmi tatil çalışması ve damga vergisine ilişkin giderlere ilişkin maliyetler idarece önemli maliyet bileşeni olarak değerlendirilmediği görülmüştür. İdarece önemli bir maliyet bileşeni olarak görülmeyen ve zikredilen giderlerin istekli tarafından açıklayıcı belgelerle tevsik edilmesi gerekliliği bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır. İhale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan teklif açıklamasındaki maliyet icmalinde, belirtilen giderlere ilişkin olarak öngörülen tutarların belirtildiği, yine açıklama kapsamında söz konusu giderlerin bir kısmının tevsik edici belgelerle açıklandığı görülmüştür.

Yapılan inceleme ve değerlendirmeler neticesinde; ihale üzerinde kalan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının ihale dokümanına ve ilgili mevzuat hükümlerine uygun olduğu görüldüğünden başvuru sahibinin 3 üncü iddiasının da yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi