KİK Kararı: 2011/UH.II-4081 (5 Aralık 2011)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/078
Gündem No : 106
Karar Tarihi : 05.12.2011
Karar No : 2011/UH.II-4081
BAŞVURU SAHİBİ:
Global Grup Doğalgaz Tem. İlaçlama B.Sayar Ağaçlandırma San. Taah. Tic. Ltd. Şti., AYDINLAR MAHALLESİ FEHMİ TACER SOKAK NO:7/2 DİKMEN / ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Yüksek Öğrenim Kredi Ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü Yurtkur İzmir Bölge Müdürlüğü, Bırlesmıs Mılletler Caddesı 16 35260 İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/104390 İhale Kayıt Numaralı "Bölge Müdürlüğümüz Ve Bağlı Bornova Erkek, Bornova Kız, Atatürk, H.A.Yesevi, H.A.Tatari, Çeşme, Urla, Manisa, Demirci, Akhisar, Alaşehir, Sedat Özcan Ve Muradiye Yurt Müdürlüklerinin 2012-2013-2014 Yılları Temizlik Ve Çamaşır Yıkama" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

24.11.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[3567].(0224)./2011-76Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Yüksek Öğrenim Kredi ve Yurtlar Kurumu Genel Müdürlüğü Yurtkur İzmir Bölge Müdürlüğütarafından 09.09.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Bölge Müdürlüğümüz ve Bağlı Bornova Erkek, Bornova Kız, Atatürk, H.A.Yesevi, H.A.Tatari, Çeşme, Urla, Manisa, Demirci, Akhisar, Alaşehir, Sedat Özcan ve Muradiye Yurt Müdürlüklerinin 2012-2013-2014 Yılları Temizlik ve Çamaşır Yıkamaİşi” ihalesine ilişkin olarak Global Grup Doğalgaz Tem. İlaçlama Bilgisayar Ağaçlandırma San. Taah. Tic. Ltd. Şti.’nin 19.10.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 21.10.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 28.10.2011tarih ve 46938sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 27.10.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olmadığı, söz konusu isteklinin ilaçlama giderini teklif fiyata dahil etmediği, malzeme ve ekipman gideri için öngördüğü bedelin hayatın olağan akışı ve piyasa koşullarına uygun olmadığı, bahse konu isteklinin sunduğu proforma faturalara dayanak teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı, verilerin 2010 yılı baz alınarak hazırlandığı iddia edilmektedir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin adının;“Bölge Müdürlüğümüz ve bağlı Bornova Erkek, Bornova Kız, Atatürk, H.A.Yesevi, H.A.Tatari, Çeşme, Urla, Manisa, Demirci, Akhisar, Alaşehir, Sedat Özcan ve Muradiye Yurt Müdürlüklerinin 2012-2013-2014 yılları Temizlik ve Çamaşır Yıkama” şeklinde belirtildiği, işin miktarı ve türünün ise 2.1.(b) maddesinde;“Bölge Müdürlüğümüz ve bağlı Bornova Erkek, Bornova Kız, Atatürk, H.A.Yesevi, H.A.Tatari, Çeşme, Urla, Manisa, Alaşehir, Akhisar, Sedat Özcan, Demirci ve Muradiye Yurt Müdürlükleri için 228 temizlikçi ve 35 çamaşırcı olmak üzere toplam 263 kişi” şeklinde belirlendiği,

Anılan şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

_“25.3._Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. İşin süresi ve personel sayısı dikkate alınarak ilgili mevzuatına göre hesaplanacak işçilik ücreti:

Çalıştırılacak tüm temizlikçi ve çamaşırcı personele yürürlükteki asgari ücret tutarı üzerinden ödeme yapılacak olup, teklif fiyata dahil edilecektir. Ayrıca 01.01.2012-31.12.2014 tarihleri arasında temizlikçi ve çamaşırcı personele 2906 gün resmi tatil ve dini bayram mesaisi ödenecek olup teklif fiyata dahil edilecektir.

25.3.2. Yemek, yol ve giyecek giderleri:

Sözleşme süresince yüklenici tarafından karşılanacak yol masrafı aylık gün sayısı 26 (yirmialtı) gün, yemek masrafı aylık gün sayısı olarak 22 (yirmiiki) gün esas alınacaktır.
Personelin yol gideri günlük brüt 4,75.-TL olarak hesaplanacaktır. Yüklenici, teklif fiyatına personel yol giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir. Personelin yemek gideri günlük brüt 4,46.-TL olarak hesaplanacaktır.Yüklenici teklif fiyata personel yemek giderini dahil edecek ve bordroda gösterecektir.

Yüklenici, teknik şartnamenin 9.maddesinde her bir temizlikçi ve çamaşırcı personel için miktarı belirtilen giyim malzemelerini ayni olarak verilecektir.

25.3.3. Malzeme giderleri:

Nevi, özellikleri ve adedi teknik şartname ekindeki tablolarda belirtilen sarf malzeme ve ekipman giderleri teklif fiyata dahildir.

25.3.4. Diğer giderler:

İhale konusu iş kapsamında yaptırılacak ilaçlama bedeli de teklif fiyata dahildir. İlaçlama 2012-2013-2014 yıllarında her yıl için 10 defa (3 yıl için 30 defa) idarenin talep ettiği zamanda, Hizmet Alımına gidilen mahallerde yapılacaktır(İhaleye konu olan toplam kapalı alan 229.331,90 m2,dir) İlaçlama da kullanılacak ilaçlar, Halk Sağlığı Alanında Haşerelere Karşı İlaçlama Usul ve Esasları Hakkındaki Yönetmeliğe uygun olacaktır. İlaçlama, Ocak-Şubat-Mart-Nisan-Mayıs-Temmuz-Eylül-Ekim-Kasım-Aralık aylarında yapılacaktır.
-Sözleşmenin 21.maddesinde belirtilen işveren sorumluluk ve üçüncü şahıslara karşı mali mesuliyet sigorta giderleri teklif fiyata dahildir.

…25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Personelin iş kazaları ve meslek hastalıkları sigortası prim oranı %1,5 olarak tespit edilmiştir.” düzenlemesine yer verildiği,

48.3 üncü maddesinde ise;“ İşin süresi 1096 (Bindoksanaltı takvim günüdür/3 yıldır) gündür.” düzenlemesinin yer aldığı,

Görülmüştür.

Söz konusu ihalede, ihale konusu işte çalışacak personelin giyim giderinin yüklenici tarafından karşılanması öngörülmüş, giyim eşyasının niteliği ve sayısı teknik şartnamenin “İşçilerin Kıyafetleri” başlıklı 9 uncu maddesinde;

“İşçilerin kıyafetleri, İdarece tespit edilecek şekil ve renge uygun olarak Yüklenici tarafından karşılanacaktır.

İşçilerin çalışma süresince bu kıyafetleri giymeleri ve kıyafetlerin daima temiz ve muntazam şekilde bulundurulması zorunludur.

Yüklenici tarafından, iş yerinde giyilmesi için, işin süresi boyunca, işçi başına yıllık, temizlikçi ve çamaşırcı personele; yazlık ve kışlık olmak üzere toplam 2 adet iş önlüğü, 2 adet çizme ve 12 adet eldiven verilecek olup; hizmete başlandığında söz konusu kıyafet ve malzemenin ilgililerine teslim edildiğine dair belgelerin İdareye verilmesi gerekmektedir.

Sıra No

Malzemenin Adı

Miktarı(Adet)

1

İş Önlüğü Kışlık

263

2

İş Önlüğü Yazlık

263

3

Lastik Çizme Çift

526

İş Önlüğü Kışlık

1. İş önlüğü kumaşı keten kumaştan olacaktır.

2. Uzunluğu diz hizasında olacaktır.

3. İş önlüğü önden komple açık olup, 3 düğmelidir. Yanlardan birer ceplidir.

4. Göğüs hizasında tek cep, yakaları açıktır.

5. Uzun kollu ve kollar açıktır (lastiksiz).

6. Arka bel hizasında yan dikişlerden tutturulmuş kuşak vardır, kuşak genişliği 5 cm.dir.

7. Arka kısım ortadan yırtmaçlıdır.

8. Yan cep ölçüleri 18x17 cm., göğüs cebi ölçüsü 15x13 cm.dir.

İş Önlüğü Yazlık

1. İş gömleği kumaşı alpaka kumaştan olacaktır.

2. İş gömleği önden komple açık olup, düğmelidir.

3. Kolları kısa ve kol uçları lastiksiz olacaktır.

4. Göğüs hizasında tek cep ve yakaları açık olacaktır.

5. Göğüs cebi ölçüsü 15x13 cm.dir.

Lastik Çizme:

Islak zeminlerde çalışma yapan elemanlarca kullanılacaktır.

1.İnsan sağlığına zarar vermeyecek malzemeden yapılmış olmalıdır.

2.Kullanımı kolay,ayağı tahriş etmeyen yumuşaklıkta olmalıdır.” şeklinde belirtilmiştir.

İdari şartnamenin yukarıda anılan 25 inci maddesinde belirtilen teklif fiyata dahil masraflar esas alınarak, Kamu İhale Kurumunun işçilik hesaplama modülünde yapılan hesaplamada teklif edilmesi gereken asgari işçilik maliyetinin ( giyim gideri hariç, % 3 sözleşme giderleri dahil olmak üzere) 12.617.917,60 TL’ye tekabül ettiği görülmüştür.

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde; başvuruya konu ihaleye 7 teklif verildiği, 5 isteklinin teklifinin idari şartnamenin 7 nci maddesinde belirtilen yeterlik kriterlerini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Uğur-Tem Taş. Müh. Med. Gıda İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olduğunun değerlendirildiği, anılan istekliye gönderilen 26.09.2011 tarih ve 3313 sayılı yazıda; “asgari işçilik maliyeti (brüt asgari ücret, yol bedeli, yemek bedeli, giyim bedeli ile işveren sigorta prim tutarı), ihale dokümanında limitleri ve teminat kapsamı belirtilen işveren mali sorumluluk ve 3 üncü şahıs mali mesuliyet sigortaları, ulusal bayram ve genel tatil günleri (ulusal bayram, resmi ve dini bayram günleri, yılbaşı, 1 mayıs emek ve dayanışma günü, temizlik malzemesi bedeli, ihale dokümanında sayı ve niteliği belirtilen ilaçlama bedeli, % 3 oranındaki sözleşme ve genel giderler hususlarında belgelendirilmek suretiyle yazılı açıklama yapılması” nın istenildiği, söz konusu istekli tarafından sunulan açıklamaların ihale komisyonunca yeterli görülerek ihalenin Uğur-Tem Taş. Müh. Med. Gıda İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 59 uncu maddesinde;

“(1) İhale komisyonu verilen tekliflerden, diğer tekliflere veya yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu;

a) Verilen hizmet ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen aşırı düşük teklifler, geçerli teklif olarak dikkate alınır.

(3) Aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde; Kamu İhale Kurumu tarafından aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi amacıyla sınır değer veya sorgulama kriterleri ya da ortalamalar belirlenmiş ise ihale komisyonu bu düzenlemeyi esas alır.

(4) Aşırı düşük teklif değerlendirmesinde tekliflerin, asgari maliyet yanında sözleşme giderlerini karşılayıp karşılamadığı da dikkate alınır.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

_“79.1._Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, tekliflerin değerlendirilmesinde;

İhale ve sözleşmeye ilişkin damga vergileri, Kamu İhale Kurumu payı ve noter masrafları gibi sözleşme giderleri ile amortisman, kıdem tazminatı, işyeri hekimliği ücreti, oryantasyon (ihale konusu işe uyum) eğitimi gideri, yaka kartı ve bu mahiyetteki genel giderleri karşılamak üzere birim fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir işçilik kalemindeki (yol, yemek ve giyecek dahil brüt asgari ücret veya brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası üzerinden ücret hesaplanan işçilik kalemi ile ulusal bayram ve genel tatil günleri ve fazla çalışma saatlerine ilişkin işçilik kalemleri) birim fiyatlar ile işçi sayısı üzerinden teklif alınması idarece uygun görülmeyen iş kalemi/kalemleri kapsamında çalıştırılacak olan her bir personelin işçilik maliyeti üzerinden % 3 oranında sözleşme giderleri ve genel giderler hesaplanacaktır.

79.3. Asgari işçilik maliyeti;

i- İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret veya idari şartnamede brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücret (ulusal bayram ve genel tatil günleri ile fazla çalışma saatlerine ilişkin ücretler dahil),

ii- İdari şartnamede öngörülen nakdi veya ayni yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedeli,

iii- İşveren sigorta primi tutarından oluşmaktadır.

79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.

79.4.1. İsteklilerce yapılacak aşırı düşük teklife ilişkin açıklamalar belgelere dayanmalıdır. Belgelere dayanılmaksızın yapılan açıklamalar kabul edilmeyerek söz konusu teklifler reddedilecektir.

…79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…79.4.2.16. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara ilişkin olarak proforma fatura yerine sadece alış faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

Yukarıda belirtilen maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi esastır. Ancak son geçici vergi beyanname döneminde, yasal defter ve belgelerde açıklama konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmaması durumunda, isteklinin kendi ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin ağırlıklı ortalama birim maliyetin veya ağırlıklı ortalama birim satış tutarının belirtildiği “maliyet/satış tutarı tespit tutanağı” (Ek-O.7) hariç, söz konusu tutanaklar bir önceki geçici vergi beyanname dönemi esas alınarak düzenlenebilir. Son geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas alınır.

Örneğin; 11.1.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2009”, 15.7.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2010” dur.” açıklaması,

Bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri çerçevesinde, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının incelenmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Bahse konusu isteklinin giyim gideri için 39.450,00 TL öngördüğü, bu gideri tevsik etmek üzere İdeal İş Elbiseleri – Merve Yokuşbaş’tan alınmış 08.09.2011 tarihli proforma faturanın sunulduğu, proforma faturanın Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda aktarılan 79.4.2.4 üncü maddesinde yer alan ibareyi içerdiği ve SMMM tarafından onaylanarak, kaşelendiği,

İşveren mali sorumluluk ve üçüncü şahıslara karşı mali mesuliyet sigorta giderini tevsik etmek üzere, Yapı Kredi Sigorta A.Ş. Zirve Sigorta Acenteliği’nden alınmış fiyat teklifinin sunulduğu, söz konusu teklifte işveren mali sorumluluk sigortası gideri için 2.556,36 TL, işveren mali sorumluluk sigortası gideri için ise 3.408,48 TL öngörüldüğü,

Temizlik malzemesi giderini tevsik etmek üzere Çınarlı Makine Sos. Hiz. İnş. Ltd. Şti.’den alınmış proforma faturanın sunulduğu, söz konusu proforma faturada teknik şartnamede özellikleri belirtilen malzemeler için toplam 838.800,00 TL fiyat öngörüldüğü, proforma faturanın Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda aktarılan 79.4.2.4 üncü maddesinde yer alan, maliyete dayalı açıklama yapılmasına ilişkin ibareyi içerdiği ve SMMM tarafından onaylanarak kaşelendiği,

İlaçlama giderini tevsik etmek için Metin Güneş’ten alınmış fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifinde yılda 10 kez olmak üzere toplam 30 kez ilaçlama için 101.836,50 TL fiyat öngörüldüğü, fiyat teklifinin maliyete dayalı açıklama yapılmasına ilişkin Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda anılan 79.4.2.5 inci maddesinde yer alan ibareyi içerdiği ve SMMM onaylı olduğu,

Tespit edilmiştir.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin asgari işçilik maliyeti olan (giyim gideri hariç, % 3 sözleşme giderleri dahil) 12.617.917,60 TL’ye, istekli tarafından öngörülen giyim gideri olan ( % 3 sözleşme gideri dahil) 40.633,50 TL, üçüncü şahıslara karşı mali mesuliyet sigortası gideri olan 2.556,36 TL, işveren mali sorumluluk sigortası gideri olan 3.408,48 TL, temizlik malzemesi gideri olan 838.800,00 TL ve ilaçlama gideri olan 101.836,50 TL eklenmesi halinde istekli tarafından teklif edilmesi gereken bedelin 13.605.152,44 TL olması gerekmesine karşın, bahse konu isteklinin teklif bedelinin 13.605.041,98 TL olduğu görülmüştür.

Bu çerçevede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinden, ihale dokümanında belirtilen giderler için öngördüğü tutarın çıkarılması halinde, asgari işçilik maliyetinin karşılanmadığı anlaşılmıştır.

Diğer yandan, başvuru sahibi tarafından “proforma faturalara dayanak teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının son geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı, verilerin 2010 yılı baz alınarak hazırlandığı” iddia edilmekte ise de, söz konusu istekli tarafından sunulan proforma faturalara dayanak teşkil eden maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının incelenmesi sonucunda, bahse konu tutanakların 2011 yılına ilişkin olarak düzenlediği ve SMMM tarafından proforma faturaların muhteviyatı malların ağırlıklı ortalama birim maliyetinin son geçici vergi beyanname dönemine ait olarak düzenlendiğinin beyan edildiği görülmüştür. Ayrıca, söz konusu maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarında yer alan teklife konu malların ağırlıklı ortalama birim maliyetinin, proforma faturada öngörülen birim satış tutarının üzerinde olmadığı tespit edilmiştir. Bu çerçevede, başvuru sahibinin bu hususa ilişkin iddiası yerinde görülmemiştir.

Yukarıda yer verilen tespitler bir arada değerlendirildiğinde, ihale üzerinde kalan istekli olan Uğur-Tem Taş. Müh. Med. Gıda İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasını mevzuata uygun olarak tevsik etmediği anlaşıldığından, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 18 inci maddesi yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır:

07.10.2011 tarihli ihale komisyonu kararı ile Okyanus Taah. A.Ş.’nin teklifinin “idari şartnamenin 7.5.2 nci maddesinde belirtilen makine, teçhizat ve ekipmana ait belgelerin sunulmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.

Anılan isteklinin bu hususa ilişkin olarak 03.11.2011 tarih ve 47582 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 03.11.2011 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunması üzerine alınan 21.11.2011 tarih ve 2011/UH.II-2845 sayılı Kurul kararında; “Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden Okyanus Taah. A.Ş., Vira Tem. İnş. Turz. Hiz. Org. Öz. Eğt. San. Tic. Ltd. Şti. ve Bilkay İnsan Kayn. Eğt. Danş. Tem. Hiz. Ltd. Şti.’nin tekliflerinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.” denilerek, “4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.

Bu çerçevede, idarece geçerli teklif olarak belirlenmesi gereken Okyanus Taah. A.Ş.’nin teklif bedelinin kar hariç yaklaşık maliyet tutarı olan 13.882.472,89 TL’nin altında olduğu, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4 üncü maddesinde yer alan;“Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması uyarınca, anılan istekliye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılarak ihalenin sonuçlandırılması gerektiği sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden Uğur-Tem Taş. Müh. Med. Gıda İnş. Teks. San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması, Okyanus Taah. A.Ş.’ye aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi