KİK Kararı: 2011/UH.II-4080 (5 Aralık 2011)

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/078
Gündem No : 105
Karar Tarihi : 05.12.2011
Karar No : 2011/UH.II-4080
BAŞVURU SAHİBİ:
Zenginoğlu Gıda Maddeleri ve Nak. Tic. San. Ltd. Şti., KAZIM DİRİK MAHALLESİ 200 SOKAK NO:21 İZMİR

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Çevre ve Orman Bakanlığı Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü DSİ 2.Bölge Müdürlüğü, Kazim Dirik Mah. Sanayi Cad. No:39 35100 İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2011/129227 İhale Kayıt Numaralı "Araç Kiralama (Servis) İşi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

01.12.2011tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[3839].(0224)./2011-79Esayılı Esas İnceleme Raporunda;

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 2. Bölge Müdürlüğütarafından 06.10.2011tarihinde açık ihale usulüile yapılan “Araç Kiralama (Servis) İşi” ihalesine ilişkin olarak Zenginoğlu Gıda Maddeleri ve Nak. Tic. San. Ltd. Şti.’nin 03.11.2011tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 03.11.2011tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 17.11.2011tarih ve 48906sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.11.2011tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine uygun olarak tevsik edilmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmalarının mevzuata uygun olmadığı iddia edilmektedir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuruya konu ihaleye ait idari şartnamenin 2 nci maddesinde ihale konusu hizmetin adı; “Araç Kiralama (Servis) İşi” olarak belirtilmiş, işin miktarı ve türü 2.1.(b) maddesinde;

Sıra No

Açıklama

Birimi

Miktarı

1

Midibüs 27 Kişilik (253 Gün x20 Adet)

Gün x Adet

5060,00

2

Minibüs 18 Kişilik (253 Gün x8 Adet)

Gün x Adet

2024,00

Şeklinde belirlenmiştir.

Anılan şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25 inci maddesinde;

“…25.3. Teklif fiyata dahil olan diğer giderler aşağıda belirtilmiştir:

25.3.1. Bu işte çalışan Şoför personele asgari ücretin en az %10 fazlası üzerinden ödeme yapılacaktır.” düzenlemesi,

Yer almaktadır.

Söz konusu ihaleye ilişkin teknik şartnamenin “Genel Şartlar” başlıklı 2 nci maddesinde;

“2.1.Kiralanan araçlar 2007 modelden eski olmayacaktır. Model olarak aracın trafik ruhsatnamesindeki modeli dikkate alınacaktır.” düzenlemesine,

“Kiralanan Araçların Özellikleri” başlıklı 3 üncü maddesinde;

“…

3.4. Personel servis araçlarından 20 adet midibüs ile 7 adet minibüsün plakaları S (Servis) plakalı olacaktır. 1 adet minibüsün plakası S olmayacaktır.

3.5. Kiralanan araçlar benzinli veya dizel olacaktır. LPG yakıt olarak kullanılmayacaktır.” düzenlemesine,

“Yüklenicinin Sorumlulukları” başlıklı 4 üncü maddesinde;

“…4.5.Yüklenici Servis Amaçlı Kiralanan taşıtların, Karayolu Yolcu Taşımacılığı Zorunlu Koltuk ferdi Kaza Sigortasını yaptırmak zorundadır

4.6.Kiralanan taşıtların, 2918 sayılı Karayolları Trafik kanunuyla getirilen Zorunlu Mali Sorumluluk Sigortasını yaptırmak zorundadır.

…

4.8.Kiralanan araçların amortisman, tamir ve bakım, akaryakıt, lastik, Sigorta, Teknik Muayene vize ücreti, Emisyon ölçüm ücreti, Sürücü ve diğer benzeri masrafları yükleniciye aittir.” düzenlemesine,

Yer verilmiştir.

Bahse konu ihaleye ilişkin sözleşme tasarısının “İşin süresi” başlıklı 9 uncu maddesinde; “9.1. İşe başlama tarihi 01.01.2012; işi bitirme tarihi 31.12.2012.” düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.

İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat teklif cetveli standart formu aşağıda yer verilen şekilde düzenlenmiştir:

A 1

B 2

Sıra No

İş Kaleminin Adı ve Kısa Açıklaması

Birimi

Miktarı

Teklif Edilen Birim Fiyat

Tutarı

1

Midibüs "27 Kişilik" ( 253 Gün x 20 Adet)

Gün x Adet

5060

2

Minibüs "18 Kişilik" (253 Gün x 8 Adet)

Gün x Adet

2024

TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)

İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde; başvuruya konu ihaleye 9 teklif verildiği, Zenginoğlu Gıda Mad. Teks. Konf. Nak. Kahv. San. Tic. Ltd. Şti.’nin teklifinin ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olduğunun değerlendirildiği, anılan istekliye gönderilen 11.10.2011 tarihli yazıda; “Kamu İhale Genel Tebliğinin 79 uncu maddesine uygun olarak, idari şartnamenin 32 nci ve 33 üncü maddelerine göre önemli bileşenleri ile ayrıntılarının açıklanması” nın istenildiği, söz konusu istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun görülmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Yağızlar Nakliye Otomativ Madencilik Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakılarak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak Özaltın Turizm Taşımacılık İhracat San. ve Tic. Ltd. Şti.’nin belirlendiği görülmüştür.

4734 sayılı Kanunun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38 inci maddesinde; “ İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde;

“79.4.2.3. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili olarak Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları açıklamaya dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

"İsteklilerin açıklamalarına dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Tedarikçi veya üreticilerden alınan proforma faturalar,

b. Fiyat teklifleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mala ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar,

d. Perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarında yer alan fiyatlar,

e. Ticaret borsalarına kayıtlı mallara ilişkin olarak 5174 sayılı Türkiye Odalar ve Borsalar Birliği ile Odalar ve Borsalar Kanununun 51 inci maddesinin (c) bendi uyarınca borsa idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

f. Yaş sebze ve meyve için, Yaş Sebze ve Meyve Ticaretinin Düzenlenmesi ve Toptancı Halleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname uyarınca faaliyet gösteren toptancı hali idaresi tarafından düzenlenen ilgili malın fiyatını gösteren belgeler,

g. İsteklinin ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarıdır.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları (79.4.2.4-79.4.2.13) maddelerine göre yapacakları açıklamalar kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan belge ve bilgilerden hiçbiri ile açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda istekli tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer belge ve bilgiler kullanılarak da açıklama yapılabilir. (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir.)

79.4.2.4. Tedarikçi veya üreticilerden alınan birim fiyatları gösteren proforma fatura sunularak açıklama yapılması durumunda proforma faturadaki birim satış tutarı;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim maliyetin,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında yer alan (Ek-O.5) ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından proforma fatura üzerine; “Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.5. İsteklilerce yapılan açıklamalarda; teklifin bir bölümünü oluşturan iş kalemlerine/gruplarına ilişkin olarak piyasada o alanda faaliyet gösteren kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması halinde, fiyat teklifinde belirtilen veya fiyat teklifine göre hesaplanan birim fiyat;

a) Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan toplam birim maliyet tutarının,

b) Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, maliyet/satış tutarı tespit tutanağında (Ek-O.6) yer alan ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin,

altında olamaz.

Maliyete dayalı açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Satışlar üzerinden açıklama yapıldığında, mükellefle tam tasdik sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından fiyat teklifinin üzerine; “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

79.4.2.6. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir.

79.4.2.7. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

79.4.2.8. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatının, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir.(Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük olarak yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

79.4.2.9. İstekli tarafından perakende satış yapan zincir mağaza veya marketlerin yayımladıkları fiyat kataloglarının kullanılması halinde, ilgili mala ait sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir fiyatı gösteren mağaza veya market yönetimince onaylanmış kataloğu sunması yeterlidir.” açıklaması,

Bulunmaktadır.

Yukarıda aktarılan ihale dokümanı düzenlemeleri bir arada değerlendirildiğinde, incelemeye konu ihalede teklif fiyatını oluşturan bileşenlerin, özellikleri teknik şartnamenin 3 üncü maddesinde belirtilen araçların amortisman, akaryakıt, bakım onarım, teknik muayene vize ücreti, emisyon ölçüm ücreti, zorunlu koltuk ferdi kaza sigortası gideri, zorunlu mali sorumluluk sigortası gideri ile araç sürücüsü giderlerinden oluştuğu anlaşılmıştır.

Başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının; “ işçilik maliyeti hesabında sigorta risk primi oranının %2,5 yerine %1,5 olarak alındığı, akaryakıt giderine ilişkin açıklamaların mevzuata uygun olarak tevsik edilmediği ve araçların motorlu taşıt vergileri için herhangi bir bedel öngörülmeği” gerekçeleriyle idarece reddedildiği anlaşılmış olup, Kamu İhale Genel Tebliğinin yukarıda anılan 79 uncu maddesi uyarınca başvuru sahibi Zenginoğlu Gıda Mad. Teks. Konf. Nak. Kahv. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının incelenmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Bahse konu istekli tarafından 28 şoför için asgari ücretin %10 fazlası üzerinden 391.920,48 TL tutarında işçilik maliyeti öngörüldüğü, midibüs ve minibüs araç giderleri hesaplanırken akaryakıt, araç tamir bakım ve lastik gideri, amortisman, araç koltuk sigortası, zorunlu trafik sigortası giderlerinin gider kalemi olarak belirlendiği, ayrıca vize, vergi, resim, harç ve noter masraflarının da maliyet kalemi olarak öngörüldüğü belirlenmiştir.

Anılan istekli tarafından personel gideri hesaplanırken KİK işçilik hesaplama modülüne göre sigorta risk prim oranının % 2,5 olarak alındığı, söz konusu prim oranına ilişkin olarak ihale dokümanında bir düzenlemenin yer almadığı, ancak idarece yaklaşık maliyet hesabı aşamasında prim oranı olarak İzmir Sosyal Güvenlik İl Müdürlüğü’nün 17.03.2010 tarihli yazısında belirtilen ihale konusu işe ilişkin % 1,5 oranındaki sigorta risk prim oranının esas alındığı görülmüştür.

Araçlarda kullanılacak akaryakıt gideri için sunulan açıklamada midibüslerin 1 km’de “0,59 TL”, minibüslerin ise 1 km’de “0,54 TL” mazot sarf edeceği kabulü ile hesaplama yapıldığı, buna karşın km başına düşen yakıt miktarını tevsik edici nitelikte bilgi ve belge sunulmadığı tespit edilmiştir.

Ayrıca, söz konusu araçların bakım ve onarım giderleri için Şampiyon Isuzu Oto Tamiri ve Şafak Otomativ’den alınan fiyat tekliflerinin sunulduğu, ancak söz konusu tekliflerin Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.4.2.5 inci maddesinde yer alan; maliyete dayalı açıklamaya ilişkin olarak “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresiniya da satışlara dayalı açıklama sunulması halinde yazılması gereken “Birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresini içermediği ve ilgili meslek mensubu tarafından onaylanmadığı görülmüştür.

Öte yandan; bahsi geçen midibüs ve minibüslerin motorlu taşıt vergilerine ilişkin herhangi bir bedel öngörülmediği, ihale konusu işin süresinin 1 yıl olduğu dikkate alındığında bu süre içinde yaptırılması gereken araç muayene ve egzoz emisyon ölçümü maliyet kalemlerine ilişkin olarak da açıklama sunulmadığı görülmüştür.

Bu itibarla, Zenginoğlu Gıda Mad. Teks. Konf. Nak. Kahv. San. Tic. Ltd. Şti.’nin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun olarak tevsik edilmediği anlaşıldığından, idarece teklifinin değerlendirme dışı bırakılması işleminin yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Anılan Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen şikayet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ali KAYA

Kurul Üyesi

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi

Adem KAMALI

Kurul Üyesi

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi