KİK Kararı: 2011/UH.II-408

KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No : 2011/007
Gündem No : 62
Karar Tarihi : 24.01.2011
Karar No : 2011/UH.II-408
BAŞVURU SAHİBİ:
Metropol Gıda Teks. Tem. Hayv. İnş. San. ve Tic. A.Ş., Sarıhamzalı Mah. Mersin Yolu Üzeri 10. Km Seyhan/ADANA

İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ankara Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği, Ulucanlar ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:
2010/517663 İhale Kayıt Numaralı "2011 Mali Yılı Malzeme Dahil Yemek Pişirme,dağıtımı ve Sonrası Hizmetleri Satın Alımı İhalesi" İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

20.01.2011 tarih ve B.07.6.KİK.0.07.00.00-101.04-.H.[42.77].(0218)./2010-73E sayılı Esas İnceleme Raporunda;

Ankara Eğitim ve Araştırma Hastanesi Baştabipliği tarafından 24.11.2010 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan “2011 Mali Yılı Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetleri Satın Alımı” ihalesine ilişkin olarak Metropol Gıda Teks. Tem. Hayv. İnş. San. ve Tic. A.Ş.’nin 09.12.2010 tarihinde yaptığı şikayet başvurusunun, idarenin 10.12.2010 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibinin 31.12.2010 tarih ve 56495 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 24.12.2010 tarihli dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,

İdare tarafından gönderilen bilgi ve belgelerin incelenmesinden;

Başvurunun reddine,

Karar verilmesinin uygun olacağı hususlarına yer verilmiştir.

KARAR:

Esas İnceleme Raporu ve ekleri incelendi:

İtirazen şikayet dilekçesinde özetle; ihalenin kar hariç yaklaşık maliyetin altında teklif veren istekli üzerinde bırakıldığı, isteklinin teklif ettiği bedel ile ihale konusu işin gerçekleştirilemeyeceği, aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmaksızın ihalenin sonuçlandırılmasının Kamu İhale Kanununa aykırılık teşkil ettiği iddiasına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit edilmiştir:

Başvuru konusu ihalenin idari şartnamesinin “İhalenin konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2 nci maddesinin (a) bendinde işin adının; “ 2011 Mali Yılı Malzeme Dahil Yemek Pişirme, Dağıtımı ve Sonrası Hizmetleri Satın Alımı İhalesi ” olarak belirlendiği, anılan şartnamenin 19 uncu maddesinde isteklilerin tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat şeklinde verecekleri ve ihale sonucu, ihale üzerinde bırakılan istekli ile her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden birim fiyat sözleşme imzalanacağı düzenlemesine yer verildiği anlaşılmıştır.

Başvuru konusu ihalenin birim fiyat teklif cetvelinin;

İş kaleminin adı ve kısa açıklaması

Birimi

Miktarı

1-) Kahvaltı (normal ve gece)

adet

218.000

2-) Normal Yemek (öğle ve akşam)

adet

800.000

3-) Diyet Kahvaltısı

adet

90.000

4-) Diyet Yemeği (öğle ve akşam)

adet

180.000

5-) Diyet Ara Kahvaltısı

adet

50.000

şeklinde düzenlendiği görülmüştür.

Teknik şartnamenin “İşin konusu” başlıklı 2 nci maddesinde; “ Hastane vardiyalı çalışma düzeni içinde verilen sağlık hizmetlerinin 24 saat boyunca devamlılığı ve kesintisizliği esas alınarak, malzeme dahil her türlü yemek pişirme, servis ve servis sonrası hizmetlerin zamanında ve eksiksiz olarak yerine getirilmesine ait teknik özellikleri, hizmetin ifasını, muayene metotları ve ilgili diğer hususları kapsar.” düzenlemesi ve anılan şartnamenin “Hizmetin ifa şekli” başlıklı**** 4 üncü maddesinde; “ 4-1-… Hizmet veren şirket personellerine (8) sekiz saatlik mesai süresinde (1) bir öğün, (8) sekiz saatten fazla çalışılması halinde aylık toplam (26) yirmi altı öğünü geçmemek şartı ile mesai saatine denk gelen öğünlerde yemek verilir. …****

4-2-Haftanın 7 günü (tatil günleri dahil) öğle yemeği, akşam yemeği, ara öğün ve diyet yemeğinin hastane mutfağında pişirilmesi, pişmiş yemeğin sipariş adedine göre hastane idaresinin belirlediği dağıtım yerlerindeki yemek ofislerine taşınması ve sıhhi koşullarda muhafaza edilmesi, hasta ve hasta refakatçilerine yataklarına (tabldot tepsisinde), hastane idaresinin uygun gördüğü birimlerdeki nöbetçi personelin çalışma yerine servis (porselen tabakla) yapılır, bunun haricindeki personele ise hastane idaresinin belirlediği yemek salonlarında (porselen tabakla self servis düzeninde) yemek servisi ve servis sonrası hizmeti verilir. Şef ve şef yardımcısı yemekhanesinde porselen tabakla servis yapılacaktır. Hasta ve personel sayısına ve yemeğin cinsine göre servis yapılacak çeşit ve sayıda porselen tabak yüklenici firma tarafından temin edilecektir. Yemekhanelerin tümünde porselen tabaklarla servis yapılacaktır.

4-3-Mutfağın, yemek ofislerinin, self servis bölümlerinin ve yemek taşıma, muhafaza ve dağıtım araç-gereç ve malzemelerin (sözleşme hükümlerince hastane idaresinin müteahhide teslim ettiği ve kullanılmak üzere müteahhidin hastaneye getirdiği) hepsinin temizliği, bakımı, arızalarının giderilmesi müteahhide ait olacak ve sürekli sağlam ve çalışır halde bulunacaktır.

4-4-Çalışma saatleri haftada 48 saati geçmemek üzere günlük 8 saat üzerinden belirlenecek olup haftada 1 gün izin verilecektir. Personelin çalışma saatleri firma ve hastane yönetimi tarafından yapılacak aylık çalışma programı dahilinde düzenlenecektir. Personelin resmi çalışma saatleri haricinde fazla çalıştırılması halinde doğabilecek tüm yükümlülük yükleniciye aittir. İşçi dağılımı iş akışı içinde kontrol teşkilatı ve idare onayı alınarak değiştirilebilir. Aylık çalışma programları kontrol teşkilatı tarafından kontrol edilip ve onaylanacaktır. Eleman eksikliğinde (mevzuatta belirtilen hükümler dahilinde) yüklenici firma aynı vasıfta elemanlarla esas elemanı gelinceye kadar takviye edecektir.” düzenlemesi bulunmaktadır.

Anılan şartnamenin “ İşçi nitelikleri, sayıları ve çalışma saatleri” başlıklı 5 inci maddesinde; “ 5-1-Hizmetin yürütülmesi için gerekli işçi sayısı ve nitelikleri aşağıda belirtilmiştir. Çalıştırılacak işçi sayısı toplam 95 kişidir.Yüklenici 4857 sayılı İş Kanunu hükümleri çerçevesinde Özürlü, eski hükümlü ve terör mağduru çalıştırmak zorundadır. İdari konumdakiler (1 diyetisyen, 1 müdür,1 personel şefi, 1 ambar memuru, 1 şoför) toplam sayının içindedir.” düzenlemesinin yer aldığı görülmüştür.

Anılan şartnamenin “Tarafların Yükümlülükleri” başlıklı 7 nci maddesinin 5 inci bendinde; “ _Yüklenici firma çalıştıracağı personelin temizliğine çok dikkat edecektir. Yüklenici firma çalıştırdığı personelin, idare ve kontrol teşkilatınca tespit edilen iş elbisesini ( idareci: bir adet takım elbise, bir adet gömlek, bir adet kravat, bir ayakkabı. Diyetisyen: bir adet iş önlüğü, bir adet iş ayakkabısı, personel şefleri: bir adet etek ceket veya pantolon ceket, bir adet gömlek, flar, bir çift ayakkabı, aşçıbaşı: üç adet iş önlüğü, üç adet iş ayakkabısı, üç adet kep, aşçı: üç adet iş önlüğü, üç adet iş ayakkabısı, üç adet kep, bulaşıkçı: üç adet iş önlüğü, üç adet terlik, bir adet çizme, meydancı: dört adet iş önlüğü, üç adet terlik, bir adet çizme, klinik garsonu: iki adet gömlek, iki adet pantolon, iki adet kravat, bir adet yelek, bir adet süveter, bir adet ayakkabı, yemekhane garsonu: iki adet gömlek, iki adet pantolon, iki adet kravat, bir adet yelek, bir adet süveter, bir adet ayakkabı: şoför: bir adet takım elbise, iki adet gömlek, bir adet ayakkabı, bir adet gocuk) sağlayacaktır. Yemekhanelerde masa örtüleri, perdeler ve personelin iş kıyafetlerinin yırtığı ve söküğü olmayacak, her zaman ütülü ve temiz olacaktır. Masa örtüleri her gün değiştirilecektir. Yüklenici firma personel kıyafetlerini yıkatıp ütülettirmekle yükümlüdür. Kılık kıyafeti tam olmayan personel kesinlikle çalıştırılmayacaktır.” _ ve 33 üncü bendinde; “ Firma haftanın her günü (tatiller, dini ve resmi bayramlar dahil) kesintisiz olarak yemek vermekle yükümlüdür.” düzenlemesine yer verildiği anlaşılmıştır.

Teknik şartnamenin “İstenilen araç ve gereç sayıları” başlıklı maddesinde; “ 1.Yemekhaneler firma tarafından tanzim edilecektir. (perde- sandalye kılıfı veya yüzleri ve masa örtüleri leke tutmayan kumaştan olacaktır.)

_2. Isıtıcılı yemek arabası:14 adet ( diyet uzmanı ve idarenin onayladığı ve kliniklerde yapılacak yemek servisi için yeterli kapasitede olmalıdır. İki sabit ve iki döner rulmanlı, frenli, lastik tekerlekli cihaz, 0- 90 °C termostat kontrollü olmalıdır.). _

3.Semt Polikliniklerine set üstü ocak: 4 adet

4. Tüm servislere çay makinesi: 14 adet

5.Tüm servislere ev tipi bulaşık makinesi (7 adet) ,Yemekhanelere de ev tipi bulaşık makinesi (4 adet) (Bulaşık makinelerinin monte edilmesini firma üstlenecektir.)

6.Prob termometre (2 adet)

7.Yüklenici firmaya sağlam ve noksansız olarak teslim edilen mutfak, yemekhaneler, kat ofisleri, semt poliklinik yemekhaneleri ve buna benzer yerler firma ile sözleşme yapılıp işe başlandığı tarihten itibaren kullanımdan dolayı oluşacak yıpranmalar (boya, badana yapılması, cam ve fayans kırılmaları vb.) hastane idaresine haber vererek yüklenici firma tarafından yaptırılacaktır.

8. Tüm servislere ve numune saklamak için Buzdolabı (13 ayak) : 9 adet

9. Katı meyve sıkacağı: 1 adet(sanayi tipi)

10. Çatal (2500 adet), Kaşık ( 2500 adet ), Bıçak ( 2500 adet ) .

11.Ameliyathanede, acilde ve salgın, hastalık, su kesintisi ve benzeri durumlarda kullanılmak üzere disposible tabak, çatal, kaşık, bardak bulundurulacaktır.

12. Sürahi, bardak ve takım halinde tuzluk, biberlik, peçetelik, kürdanlık(200 şer adet).

13. Narenciye sıkacağı: 1 adet(sanayi tipi)

14. Büyük boy blender: 1 adet(sanayi tipi)

15. Boş tabakları taşımak için katlı araba (20 adet)

16. Gramaj için hassas terazi: 2 adet (dijital)

17. Mutfakta kullanılmak üzere 300 kilo tartabilen dijital kantar: 1 adet

18.Döner ocağı ( 4 radyanlı, 105-48 ebatlarında cam panelli )

19.Derin dondurucu 1 adet ( 470 litrelik, üsten açmalı sandık tipi olacak.)

20.Dış birimlere gönderilen yemeğin taşınmasında kullanılmak üzere thermo box kutular (dört bölmeli 4 adet) ve frigorifik taşıma araçları.

21.Taşıma arabası: 4 adet olup paslanmaz çelikten olacak.( depolara malzeme taşımak için)

22.Çöp taşıma arabası: 4 adet (çelik, sızdırmaz ve drenaj vanalı )

23.Mikro dalga fırın: 1 adet

24.Sanayi tipi kıyma makinesi (1 adet) teknik özellikleri;

_ a- Cihazın kıyma kapasitesi yaklaşık 600 kg olacaktır._

_ b- Cihaz komple paslanmaz çelik olacaktır._

_ c- Cihazın ileri ve geri dönme özelliği olacaktır._

_ d- Cihazın kovanı sökülür takılır özellikte olmalı_

_ e- Cihazda emniyet stop butonu olmalıdır._

_ f- Cihazda soğutma sistemi içten boğaz sargılı olacaktır._

_ g- Et havuzu tek parça kaynaksız pres baskı olacaktır._

_ ğ- Cihaz CE belgesine sahip olmalıdır._

_ h- Cihazda el koruma aparatı olacaktır._

25. Klinikler için hasta yemeklerinin muhafazasında kullanılacak çeşitli ebatlarda kapaklı küvet : 100 adet

26.Yemekhanelere ihtiyaç duyulduğunda uygun kapasitede diyet uzmanlarınca teknik özelliği ve kapasitesi onaylanan 10 adet self-servis bankosu getirilecektir. ( elektrikli, su ısıtıcılı ve bunun gibi özelliklere uygun olacaktır. )

27. Genel mutfakta kullanılmak üzere yeterli sayıda porselen tabak, çeşitli boylarda et-sebze bıçağı (30´ar tane) ve kepçe, kevgir, mala, maşa, vs..; 50’şer adet

__

28. Tüm klinik ofisleri için:

__

_ Masa(4 kişilik) : 5 adet_

_ Sandalye : 10 adet _

_ Kahvaltı tepsisi küçük (çelik):700 adet_

__

29. Doktor, şef ve diğer personel yemekhaneleri için :

__

_ Teflaks servis tepsisi :En az 2000 adet_

_ Porselen düz tabak : 2500 adet _

_ Çukur tabak : 2500 adet _

_ Kase : 2500 adet_

_ Salata tabağı : 2500 adet_

_ Tatlı tabağı : 2500 adet _

_ Kapaklı Cam sürahi : 300 adet _

_ Masa : 150 adet_

_ Sandalye : 600 adet_

_ Masa Örtüsü : 300 adet_

_ Masa Servis Örtüsü : 300 adet_

_ Perde : 25 adet_

_ 30. Hastanemizin yemek yiyen personel sayısını tespit etmede kullanılmak amacıyla 6 adet barkot okuyucu sabit cihaz, yemek yiyen hasta ve refakatçi sayısının tespitinde kullanılmak üzere 10 adet PDA cihazı hastane tarafından yüklenici firmaya teslim edilecektir. Bu cihazların bakımı, onarımı yetkili servisine yaptırılacak zayii ve daha fazlasına ihtiyaç duyulması halinde yüklenici tarafından temin edilecektir. _

31. Yüklenici firma hastanemiz mutfağında hastanemiz için üretilen yemekleri şartnamede belirtilen firmalar dışında 3. kişilere satmayacaktır.

32.Diyet hastaları için hazırlanacak özel tatlılarda kullanılacak tatlandırıcılar aspartam içeren tatlandırıcılar olacaktır.

_33.Diyetisyenlerce istenilen bazı özel karışımlar ( Gavaj, Kastırd, çorba vb. gibi) firma tarafından karşılanacaktır. _

34.Yemekhanelerdeki lavabolarda kullanılacak sıvı sabun, kağıt havlu v.s. gibi temizlik malzemelerinin temini ve bu bölümlerin temizliği firmaya aittir. 12 aylık olarak 15000 adet tuvalet kağıdı,15000 adet havlu kağıdı,400kg. sıvı sabun,400kg. el dezenfektan sıvısı kullanılması gerekmektedir. Mutfak, Yemekhaneler ve Klinik ofislerindeki bulaşık yıkama ve temizlik için kullanılacak temizlik malzemeleri yüklenici firma tarafından karşılanacaktır. Temizlik malzemeleri gıda sektöründe kullanılmasında sakınca olmayan, tescilli ürünlerden olacaktır.

35. Mutfak, yemekhaneler ve yüklenici firmaya ait sorumluluk alanlarının tümünün temizlik hizmetleri yüklenici firma tarafından yürütülecektir.

36.Hastanemiz mutfağında, mutfak ambarlarında, soğuk hava depolarında, yemekhane, semt poliklinik yemekhanelerinde ve klinik ofislerinde bulunan teçhizat ve her türlü donanımların tamir, bakım ve onarımı ile hizmet satın alındıktan sonraki arızaları yüklenici firma tarafından yapılır. Tamiri ve bakımı yapılacak her türlü teçhizat ilgili yetkili servis tarafından ve orijinal parçalar kullanılarak yapılacaktır. Söz konusu cihazlara ait bakım sözleşmeleri yetkili servislerle 12 aylık olarak yapılıp sözleşmeye müteakip 10 gün içerisinde idareye teslim edilecektir.

_ 37.Mutfak ambarına getirilen her türlü gıda ve tüketim maddeleri hastanemizde oluşturulacak ilgili kontrol komisyonu denetiminde teslim alınacaktır._

38.Sadece firma tarafından, yemek dağıtım ve bulaşık toplama işlerinde kullanılan, depo, mutfak ve kat ofisleri ile bağlantılı asansörlerin bakım, onarım işleri firma tarafından karşılanacaktır. (mutfak içinden yemekhaneye bağlantılı 2 asansör ve kat ofislerine inen 2 asansör olmak üzere toplam 4 adet).Yapılan bakım onarım antlaşması 10 gün içerisinde idareye teslim edilecektir.

_ 39.Firma tarafından kullanılan alanların kullanımından doğan hasar ve aksaklıkların giderilmesi veya tazmini firmaya aittir._

_ 40.Diyet ve normal yemek çeşitlerinden alınan şahit numunelerin saklanması için, 12 aylık 5000 adet kilitli poşet yüklenici firma tarafından karşılanacaktır._

_ 41.Gerektiğinde Hıfzısıhha’ya analize gönderilmek üzere numunelerin soğuk zinciri bozmadan taşınmasını sağlayacak özel kaplar firma tarafından temin edilecektir. Steril kaplara yüklenici firma diyetisyeni ve hastane diyetisyeni tarafından 2şer adet olacak şekilde numune alınıp, alan kişiler tarafından bir tutanakla imza altına alınarak, bu numunelerden biri hastanede muhafaza edilip diğeri bu kişiler tarafından Hıfzısıhha’ya analize gönderilecektir._

_ 42.Yemekhanelere 10 adet sebil konulup damacana suyu karşılanacaktır.”_ düzenlemesi yer almaktadır.__

İdari şartnamenin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25.3 üncü maddesinde; “ 25.3.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında, ilgili mevzuatı gereğince ödenecek vergi (KDV hariç), resim, harç ile ulaşım, sigorta giderleri, istihdam edilecek personel giderleri ile kullanılacak her türlü makine-ekipman ile sarf malzeme (Gıda malzemeleri, temizlik malzemeleri) giderleri, isteklilerce teklif edilecek fiyata dahildir.

25.4. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.

25.5. Kısa vadeli sigorta prim oranları belirtilecektir.

Söz konusu işte çalıştırılacak personel için kısa vadeli sigorta prim oranı %1 dir” düzenlemesi bulunmaktadır.

Söz konusu ihalede 15 adet dokümanın satın alındığı, ihaleye 9 firmanın teklif verdiği, 8 firmanın teklifinin geçerli teklif olarak belirlendiği ve aşırı düşük teklif sorgulaması yapılmadan ihalenin sonuçlandırıldığı anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesinde; "İhale komisyonu verilen teklifleri 37 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

__

İhale komisyonu;

__

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

__

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

__

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

__

Hususlarında belgelendirilmek suretiyle yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir ” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dahil olacak giderler” başlıklı 78 inci maddesinde;“ 78.3. Malzeme dahil yemek hazırlama hizmeti veya malzeme dahil yemek hazırlama ve dağıtım hizmeti ya da makine ve ekipman ile araçlar ve/veya akaryakıtın yüklenici tarafından sağlanacağı çöp toplama ve nakline ilişkin hizmetler ile personel taşıma gibi hizmetler personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı olarak değerlendirilmeyecektir. Ancak, personel çalıştırılmasına dayalı olmayan bir hizmet alımına ilişkin ihale dokümanında haftalık çalışma saatlerinin tamamını idarede geçirecek personel sayısının belirlenmesi hallerde teklif fiyata dahil giderler arasında işçilik giderine yer verilmesi gerekmektedir.” açıklamasına,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “Hizmet alımı ihalelerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 79 uncu maddesinde; “ … 79.4. İhale komisyonu tarafından, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihaleleri ile personel çalıştırılmasına dayalı olmamakla birlikte ihale dokümanında personel sayısının belirlendiği ve haftalık çalışma saatinin tamamının idarede kullanılacağı hizmet alımı ihalelerinde asgari işçilik maliyeti, sözleşme giderleri ve genel giderler ile varsa malzeme ve diğer maliyet kalemleri, bunlar dışında kalan hizmet alımı ihalelerinde ise ihale dokümanında belirtilen teklif fiyata dahil giderler dikkate alınmak suretiyle tekliflerin değerlendirilmesi yapılarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklifi aşırı düşük görülen isteklilerden işin niteliğine göre ihale komisyonunca belirlenen önemli teklif bileşenleri ile ilgili açıklama istenecektir. İdarelerce aşırı düşük tekliflere yönelik açıklama istenmesine ilişkin yazıda, teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenlerin belirtilmesi ve açıklama için isteklilere üç (3) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre verilmesi gerekmektedir.

Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, kar hariç yaklaşık maliyet tutarının üzerindeki teklifler aşırı düşük teklif olarak kabul edilmeyecektir.” açıklaması,

Yer almaktadır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesinde ihaleye sunulan tekliflerin 37 nci maddeye göre değerlendirildikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit edileceği ve bu tekliflerin reddedilmeden önce, belirlenen süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak isteneceği hüküm altına alınmıştır.

Anılan Kanun hükmü uyarınca, idare tarafından isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük olup olmadığının tespitinde iki temel kriterin bulunduğu, bunların idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyet ve diğer teklifler olduğu anlaşılmaktadır. İncelemeye konu ihalede idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyet ve ihaleye teklif veren firmaların teklif ettiği birim fiyatlar dikkate alındığında, Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesi uyarınca söz konusu tekliflerin aşırı düşük sorgulamasına tabi tutulmasına gerek bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Diğer taraftan, başvuru sahibinin Kuruma başvurusunu Metropol Gıda Teks. Tem. Hayv. İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından yapıldığı, şikayet dilekçesi ekinde şirketleri adına yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza sirkülerini sunulduğu tespit edilmiştir.

Ancak, şikayet konusu ihaleye ilişkin idare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasından Metropol Gıda Teks. Tem. Hayv. İnş. San. ve Tic. A.Ş.’nin söz konusu ihaleye Uygar Yemek Güv. Turz. Tem. Taah. Tic. ve San. Ltd.Şti. ile ortak girişim olarak teklif verdiği, Metropol Gıda Teks. Tem. Hayv. İnş. San. ve Tic. A.Ş.’nin % 51 ortaklık oranı ile pilot ortak olduğu anlaşılmıştır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuruların şekil unsurları” __ başlıklı 8 inci maddesinin 8 inci bendinde; “Ortak girişim adına yapılacak şikayet veya itirazen şikayet başvurularının, pilot ortak/koordinatör ortak veya temsil yetkisi verilen özel ortak ya da ortakların tamamı tarafından yapılması zorunludur. Bu başvurulara, ortak girişim beyannamesinin veya sözleşmesinin, özel ortak tarafından yapılan başvurularda ayrıca özel ortağa temsil yetkisi verildiğine ilişkin belgenin eklenmesi gerekir.” hükmü bulunmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğin “İtirazen şikayet başvurularında aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11 inci maddesinin 4 üncü bendinde de; “Ortak girişim adına yapılacak şikayet veya itirazen şikayet başvurularının, pilot ortak/koordinatör ortak veya temsil yetkisi verilen özel ortak ya da ortakların tamamı tarafından yapılması zorunludur. Temsil yetkisine sahip olmayan özel ortak tarafından şikayet başvurusunda bulunulması halinde, başvuru süresinin sonuna kadar pilot/koordinatör ortağın şikayete katılması veya özel ortağa temsil yetkisi vermesi gerekmektedir. Şikayet başvurularının pilot ortak/koordinatör ortak tarafından yapılması halinde ortak girişim beyannamesinin veya sözleşmesinin, temsil yetkisi verilen özel ortak tarafından yapılması halinde ise ortak girişim beyannamesi veya sözleşmesi ile temsile yetkili olunduğuna dair belgenin şikayet dilekçesine eklenmesi zorunludur. Bu belgelerin şikayet dilekçesine eklenmemesi veya temsil yetkisine sahip olmayan özel ortak tarafından şikayet başvurusunda bulunulması halinde eksikliklerin giderilmesi için başvuru süresinin sonuna kadar beklenir.” açıklamaları bulunmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 8 inci maddesinde başvurularda aranacak şekil unsurları düzenlenmiş, aynı Yönetmeliğin 16 ncı maddesinin üçüncü fıkrasında ise, birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi dolmamış olan itirazen şikayet başvurularıyla ilgili olarak başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu eksikliklerin başvuru sahibi tarafından giderilebileceği hükmüne yer verilmiştir.

Kuruma yapılan başvuruda şikayet konusu ihaleye ortak girişim olarak teklif verildiğinin belirtilmediği, başvuru dilekçesine ortak girişim adına temsil yetkisinin bulunduğuna ilişkin belgenin eklenmediği tespit edilmiş olup,__

__

Başvuru sahibinin idarenin kararının tebliğinden itibaren onuncu gün ve başvuru için son gün olan 31.12.2010 tarihinde Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır. Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54 üncü maddesinin onuncu fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanunun 65 inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 60 gün içerisinde Ankara İdare Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere;

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Dr. Hasan GÜL

Başkan****

Ali Kemal AKKOÇ

II. Başkan****

Hicabi ECE

Kurul Üyesi****

Ali KAYA

Kurul Üyesi****

Bahattin IŞIK

Kurul Üyesi****

Hakan GÜNAL

Kurul Üyesi****

Kazım ÖZKAN

Kurul Üyesi****

Erkan DEMİRTAŞ

Kurul Üyesi****